政府采购询价评分制度

PAGE政府采购询价评分制度一、总则（一）目的为了规范政府采购询价活动，确保采购过程的公平、公正、公开，提高采购资金的使用效益，促进廉政建设，制定本评分制度。（二）适用范围本制度适用于纳入政府采购目录且达到规定限额标准，采用询价方式采购的货物、工程和服务项目。（三）基本原则1.公平公正原则：对所有参与询价的供应商一视同仁，不偏袒任何一方，确保评分过程和结果公平公正。2.科学合理原则：评分标准应科学合理，能够准确反映供应商的综合实力和报价合理性，为采购人选择最优供应商提供依据。3.公开透明原则：评分标准、评分过程和评分结果应向所有参与询价的供应商公开，接受社会监督。二、询价采购程序（一）采购预算编制采购人应根据采购项目的需求和实际情况，编制合理的采购预算，明确采购项目的资金来源、采购内容、数量、规格、技术要求等。采购预算应经过严格的审核和批准，确保其合理性和准确性。（二）采购计划申报采购人根据采购预算编制采购计划，向政府采购管理部门申报采购计划。采购计划应包括采购项目的名称、采购内容、数量、规格、技术要求、采购方式、采购时间等。政府采购管理部门对采购计划进行审核，审核通过后下达采购计划批复。（三）询价文件编制采购人或其委托的采购代理机构根据采购项目的需求和特点，编制询价文件。询价文件应包括询价公告、供应商须知、采购需求、报价表、合同条款、评分标准等内容。询价文件应明确采购项目的技术要求、商务要求、报价要求等，确保供应商能够准确理解采购项目的需求。（四）询价公告发布采购人或其委托的采购代理机构在政府采购指定媒体上发布询价公告。询价公告应包括采购项目的名称、采购内容、数量、规格、技术要求、采购方式、采购预算、供应商资格条件、询价文件获取方式、报价截止时间、开标时间和地点等内容。询价公告应确保所有潜在供应商能够及时获取采购信息。（五）供应商报名及资格审查供应商应在询价公告规定的时间内，向采购人或其委托的采购代理机构报名，并提交相关资格证明文件。采购人或其委托的采购代理机构对供应商的资格进行审查，审查合格的供应商方可参与询价。资格审查应严格按照询价文件规定的标准进行，确保参与询价的供应商具备相应的资格和能力。（六）询价文件发放采购人或其委托的采购代理机构向资格审查合格的供应商发放询价文件。供应商应认真阅读询价文件，按照询价文件的要求编制报价文件。询价文件发放后，采购人或其委托的采购代理机构不得擅自修改询价文件的内容。如因特殊原因需要修改询价文件的，应在报价截止时间前至少三个工作日书面通知所有已获取询价文件的供应商，并相应延长报价截止时间。（七）报价文件提交供应商应在询价文件规定的报价截止时间前，将报价文件密封送达指定地点。报价文件应包括报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。供应商应按照询价文件的要求填写报价文件，确保报价文件的真实性、完整性和准确性。（八）开标及评审1.开标：采购人或其委托的采购代理机构在询价文件规定的开标时间和地点组织开标。开标时，采购人或其委托的采购代理机构应邀请所有供应商参加，并当众宣读供应商名称、报价、交货期等内容。开标过程应记录在案，并存档备查。2.评审：采购人或其委托的采购代理机构组织评审小组对报价文件进行评审。评审小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评审小组应按照询价文件规定的评分标准进行评审，对供应商的报价、技术方案、商务条款、售后服务等方面进行综合评价，推荐成交候选人。评审过程应严格保密，评审小组成员不得泄露评审情况和评审结果。（九）成交结果确定及公告采购人根据评审小组推荐的成交候选人确定成交供应商，并在政府采购指定媒体上公告成交结果。成交结果公告应包括采购项目的名称、采购内容、数量、规格、技术要求、采购方式、采购预算、成交供应商名称、成交金额、交货期等内容。成交结果公告应确保所有潜在供应商能够及时获取成交信息。（十）合同签订及履行采购人应与成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应按照询价文件和成交供应商的报价文件签订，明确双方的权利和义务。政府采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务，确保采购项目的顺利实施。三、询价评分标准（一）报价部分1.报价合理性：评审小组对各供应商的报价进行比较，判断报价是否合理。报价明显高于市场平均水平或低于成本价的，评审小组可以要求供应商作出书面说明并提供相关证明材料。如供应商不能合理说明或提供相关证明材料的，评审小组可以将其报价作为无效报价处理。2.价格分计算：价格分采用低价优先法计算，即满足询价文件要求且报价最低的供应商的价格为评标基准价，其价格分为满分。其他供应商的价格分按照下列公式计算：价格分=（评标基准价/报价）×价格权值×100。价格权值根据采购项目的特点和需求确定，一般在30%70%之间。（二）技术部分1.技术方案响应情况：评审小组对各供应商的技术方案进行评审，判断其是否满足询价文件的技术要求。技术方案应包括技术规格、技术参数、技术性能、技术服务等方面的内容。供应商的技术方案应具有先进性、可靠性、可行性和经济性，能够满足采购项目的实际需求。2.技术指标偏离情况：评审小组对各供应商的技术指标进行比较，判断其与询价文件要求的技术指标是否存在偏离。技术指标偏离分为正偏离和负偏离。正偏离表示供应商的技术指标优于询价文件要求的技术指标，负偏离表示供应商的技术指标低于询价文件要求的技术指标。评审小组应根据技术指标偏离的程度，对供应商的技术部分进行评分。技术指标偏离程度越大，得分越低。（三）商务部分1.商务条款响应情况：评审小组对各供应商的商务条款进行评审，判断其是否满足询价文件的商务要求。商务条款应包括交货期、交货地点、售后服务、付款方式、资质证书、业绩情况等方面的内容。供应商的商务条款应符合法律法规和行业标准的要求，能够满足采购项目的实际需求。2.商务条款偏离情况：评审小组对各供应商的商务条款进行比较，判断其与询价文件要求的商务条款是否存在偏离。商务条款偏离分为正偏离和负偏离。正偏离表示供应商的商务条款优于询价文件要求的商务条款，负偏离表示供应商的商务条款低于询价文件要求的商务条款。评审小组应根据商务条款偏离的程度，对供应商的商务部分进行评分。商务条款偏离程度越大，得分越低。（四）售后服务部分1.售后服务承诺：评审小组对各供应商的售后服务承诺进行评审，判断其是否满足询价文件的售后服务要求。售后服务承诺应包括售后服务内容、售后服务期限、售后服务响应时间、售后服务保障措施等方面的内容。供应商的售后服务承诺应具有可操作性和可靠性，能够满足采购项目的实际需求。2.售后服务能力：评审小组对各供应商的售后服务能力进行评审，判断其是否具备提供优质售后服务的能力。售后服务能力应包括售后服务团队的人员数量、人员资质、技术水平、服务经验等方面的内容。供应商的售后服务能力应与其提供的售后服务承诺相匹配，能够满足采购项目的实际需求。（五）其他部分1.企业信誉：评审小组对各供应商的企业信誉进行评审，判断其是否具有良好的企业信誉。企业信誉应包括企业的信用等级、纳税情况、经营业绩、社会评价等方面的内容。供应商的企业信誉应良好，无不良记录。2.创新能力：评审小组对各供应商的创新能力进行评审，判断其是否具有较强的创新能力。创新能力应包括企业的研发投入、研发成果、专利情况、技术创新能力等方面的内容。供应商的创新能力应较强，能够为采购项目提供创新性的解决方案。四、评审小组职责及工作纪律（一）评审小组职责1.按照询价文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行评审，对评审结果承担责任。2.认真阅读询价文件，熟悉采购项目的需求和特点，掌握评审标准和方法，对供应商的报价文件、技术方案、商务条款、售后服务等方面进行综合评价。3.向采购人或其委托的采购代理机构提出评审意见和建议，协助采购人或其委托的采购代理机构确定成交供应商。4.对评审过程中发现的问题及时向采购人或其委托的采购代理机构反馈，并提出处理意见。5.配合有关部门对采购项目进行监督检查，提供相关资料和信息。（二）工作纪律1.评审小组成员应严格遵守法律法规和职业道德规范，客观、公正、廉洁地履行职责。2.评审小组成员应严格遵守评审工作纪律，不得泄露评审情况和评审结果，不得与供应商进行私下接触，不得接受供应商的贿赂或其他不正当利益。3.评审小组成员应认真履行职责，按时参加评审会议，不得无故缺席或迟到早退。4.评审小组成员应独立评审，不得相互串通或影响其他成员的评审意见。5.评审小组成员应按照评审程序和评审标准进行评审，不得擅自改变评审程序和评审标准。五、监督管理（一）内部监督采购人或其委托的采购代理机构应建立健全内部监督管理制度，加强对询价采购活动的内部监督。内部监督应包括对采购预算编制、采购计划申报、询价文件编制、询价公告发布、供应商报名及资格审查、询价文件发放、报价文件提交、开标及评审、成交结果确定及公告、合同签订及履行等环节的监督。内部监督应确保询价采购活动的公平、公正、公开，防止出现违规行为。（二）外部监督政府采购管理部门应加强对询价采购活动的外部监督，建立健全投诉处理机制。政府采购管理部门应定期对询价采购活动进行检查，发现问题及时督促采购人或其委托的采购代理机构进行整改。供应商对询价采购活动有异议的，可以向政府采购管理部门投诉。政府采购管理部门应依法受理供应商的投诉，并及时进行调查处理。六、法律责任（一）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，属于提供虚假材料谋取中标、成交，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假的资格证明文件；提交虚假的报价文件；提供虚假的技术方案、商务条款、售后服务等方面的材料；其他提供虚假材料谋取中标、成交的行为。2.供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得：不按照询价文件要求编制报价文件；不按照询价文件要求提交资格证明文件；不按照询价文件要求提供技术方案、商务条款、售后服务等方面的材料；其他不按照询价文件要求参加询价采购活动的行为。（二）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：未按照本制度规定编制采购预算；未按照本制度规定申报采购计划；未按照本制度规定编制询价文件；未按照本制度规定发布询价公告；未按照本制度规定对供应商进行资格审查；未按照本制度规定发放询价文件；未按照本制度规定组织开标及评审；未按照本制度规定确定成交供应商；未按照本制度规定签订政府采购合同；其他违反本制度规定的行为。2.采购人在询价采购活动中与供应商恶意串通的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，并给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款：未按照本制度规定编制询价文件；未按照本制度规定发布询价公告；未按照本制度规定对供应商进行资格审查；未按照本制度规定发放询价文件；未按照本制度规定组织开标及评审；未按照本制度规定确定成交供应商；未按照本制度规定签订政府采购合同；其他违反本制度规定的行为。2.采购代理机构在询价采购活动中与供应商恶意串通的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任3.采购代理机构泄露评审情况和评审结果的，给予警告，并处以一万元以上十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）评审小组成员法律责任评审小组成员有下列情形之一的，责令改正，给予警告，可以并处一千元以下的罚款：1.未按照本制度规定的评审程序、评审方法和评审标准进行评审；2.未按照本制度规定独立评审；3.未按照本制度规定向采购人或其委托的采购代理机构提出评审意见和建议；4.未按照本制度规定协助采购人或其委托的采购代理机构确定成交供应商；5.未按照本制度规定对评审过程中发现的问题及时向采购人或其委托的采购代理机构反