政府采购网规章制度

PAGE政府采购网规章制度一、总则（一）目的为了规范政府采购网的运行，加强政府采购活动的管理与监督，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于在政府采购网进行的各类采购活动，包括货物、工程和服务的采购。涉及参与政府采购网采购活动的采购人、采购代理机构、供应商以及其他相关人员均应遵守本规章制度。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地在政府采购网上发布，确保采购过程和结果的透明度，便于社会公众监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，保证竞争的公平性。3.公正原则政府采购活动应按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则参与政府采购活动的各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义与职责采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。采购人应按照本规章制度及相关法律法规的要求，编制采购预算，制定采购需求，组织实施采购活动，并对采购结果负责。2.采购预算编制采购人应根据事业发展规划和工作需要，科学合理地编制年度政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、数量、规格、资金来源等内容，并按照规定的程序报经批准。3.采购需求制定采购人应根据采购项目的特点和实际需求，制定详细、明确的采购需求。采购需求应符合法律法规、强制性标准和国家有关政策要求，不得含有倾向性、歧视性条款。（二）采购代理机构1.定义与资质要求采购代理机构是指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务并提供相关服务的社会中介机构。采购代理机构应具备相应的资质条件，并在规定的范围内从事政府采购代理业务。2.代理职责与义务采购代理机构应按照采购人的委托，依法组织实施采购活动。采购代理机构应遵守法律法规和本规章制度的规定，履行代理职责，维护采购人的合法权益。采购代理机构应建立健全内部管理制度，加强对采购活动的流程管理和风险防控。3.信息发布与档案管理采购代理机构应及时、准确地在政府采购网上发布采购信息，并按照规定妥善保存采购活动的相关档案资料，接受有关部门的监督检查。（三）供应商1.定义与资格条件供应商是指向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备《中华人民共和国政府采购法》规定的条件，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。2.参与采购活动的要求供应商应按照政府采购网发布的采购信息要求，按时、足额提交响应文件。响应文件应真实、准确、完整，不得弄虚作假。供应商应遵守采购活动的程序和规则，接受采购人和采购代理机构的管理和监督。3.诚信与履约责任供应商应诚实守信，履行与采购人签订的采购合同。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程或服务，不得擅自变更或终止合同。如因特殊原因需要变更或终止合同的，应按照规定的程序办理相关手续，并承担相应的法律责任。三、采购程序（一）采购计划申报1.申报流程采购人应根据批准的采购预算，结合实际工作需要，编制采购计划，并按照规定的时间和格式在政府采购网上申报。采购计划应包括采购项目的名称、数量、规格、预算金额、采购方式等内容。2.审核与调整采购计划申报后，财政部门或相关审批部门应按照规定进行审核。如采购计划存在不符合规定或不合理的情况，财政部门或相关审批部门应及时通知采购人进行调整。（二）采购方式确定1.公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物、工程或服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照规定发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。2.邀请招标符合下列情形之一的货物、工程或服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.竞争性谈判符合下列情形之一的货物、工程或服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式的，采购人应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物、工程或服务的质量、价格、技术等条款进行谈判，确定成交供应商。4.单一来源采购符合下列情形之一的货物、工程或服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源采购方式的，采购人应在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报财政部门或相关审批部门批准。5.询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式的，采购人应成立询价小组，并向符合资格条件的供应商发出询价通知书让其报价，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（三）采购文件编制与发布1.采购文件内容要求采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件应符合法律法规和本规章制度的要求，明确采购项目的各项要求和标准，确保采购活动的顺利进行。2.发布渠道与时间采购文件应在政府采购网上及时、准确地发布。采购公告的发布时间应符合法律法规的规定，确保潜在供应商有足够的时间获取采购信息并准备响应文件。（四）投标与开标1.投标文件提交供应商应按照采购文件的要求，编制并提交投标文件。投标文件应密封包装，并在规定的时间内送达指定地点。投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，确保对采购文件的实质性响应。2.开标程序开标应按照规定的时间和地点进行。开标时，采购人或采购代理机构应邀请所有投标人参加，并当众宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录在案，并由投标人代表签字确认。（五）评标与定标1.评标委员会组成评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应从政府采购专家库中随机抽取。2.评标标准与方法评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法进行评标。评标标准应包括价格、技术、商务、服务等方面的内容，确保评标结果的公正性和合理性。评标方法可以采用综合评分法、最低价成交法等。3.评标过程与结果公示评标过程应严格保密，评标委员会应按照规定的程序进行评审，并出具评标报告。评标结果应在政府采购网上进行公示，公示期不得少于三个工作日。公示期间，如有供应商对评标结果提出质疑，采购人或采购代理机构应及时进行答复和处理。4.定标与中标通知采购人应根据评标报告确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。中标通知书对采购人和中标供应商具有法律效力。中标供应商应在规定的时间内与采购人签订采购合同。（六）采购合同签订与履行1.合同签订要求采购人与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、付款方式等内容。采购合同应符合法律法规和本规章制度的要求，明确双方的权利和义务。2.合同履行与验收采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，中标供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程或服务。采购项目完成后，采购人应组织验收，并出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格、数量、质量、验收标准等内容。四、信息公开与保密（一）信息公开1.采购信息发布政府采购网应及时、准确地发布政府采购信息，包括采购公告、采购项目信息、中标成交信息、采购合同等。采购信息应按照规定的格式和内容进行发布，确保公众能够方便、快捷地获取相关信息。2.信息公开范围与期限政府采购信息应向社会公众公开，公开期限应符合法律法规的规定。采购公告的发布期限不得少于法定工作日，中标成交信息的公示期限不得少于三个工作日。采购合同签订后，应按照规定在政府采购网上备案并公开。（二）保密规定1.保密范围参与政府采购活动的各方当事人应对在采购过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。保密范围包括采购项目的预算金额、采购需求、供应商名单、评标过程、评标结果等信息。2.保密措施与责任采购人、采购代理机构和供应商应建立健全保密制度，采取必要的保密措施，防止信息泄露。如因违反保密规定导致信息泄露的，应依法承担相应的法律责任。五、质疑与投诉（一）质疑1.质疑主体与期限供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。2.质疑处理程序采购人或采购代理机构应在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑答复应说明质疑事项的处理情况和依据，确保质疑供应商的合法权益得到保障。（二）投诉1.投诉主体与期限质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.投诉处理程序政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。投诉处理决定应明确投诉事项是否成立，以及采购人、采购代理机构是否存在违法行为等内容。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.监督主体与职责政府采购监督管理部门应依法对政府采购活动进行监督检查。监督检查的内容包括采购活动的合法性、采购程序的合规性、采购文件的规范性、采购合同的履行情况等。政府采购监督管理部门有权查阅、复制有关文件、资料，调查、核实有关情况，对违反政府采购法律法规的行为依法进行处理。2.内部监督与审计采购人、采购代理机构应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的自我监督。同时，并接受审计机关的审计监督。审计机关应依法对政府采购活动的资金使用情况进行审计，确保政府采购资金的合理使用。（二）法律责任1.采购人违法行为的责任采购人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构违法行为的责任采购代理机构有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。3.供应商违法行为的责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法