政府采购八大制度

PAGE政府采购八大制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，使公众能够了解采购活动的全过程，监督采购活动的公正性。2.公平竞争原则通过公平竞争，让所有符合条件的供应商能够参与到政府采购活动中来，为采购人提供更多的选择，从而实现采购资金的合理使用和采购项目的高质量完成。3.公正原则政府采购活动应按照事先规定的规则和标准进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、政府采购预算制度（一）预算编制1.采购人应根据本单位的事业发展规划和工作需要，按照规定的格式和要求编制政府采购预算明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并确保预算编制的准确性和完整性。2.政府采购预算应与部门预算同步编制纳入部门预算管理体系，由财政部门按照预算管理的有关规定进行审核、批复。（二）预算执行1.采购人应严格按照批复的政府采购预算组织实施采购活动不得擅自调整或变更预算项目和金额。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。2.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查确保预算资金专款专用，提高资金使用效益。对违反预算执行规定的行为进行严肃处理。（三）预算调整1.在政府采购预算执行过程中，因政策变化、市场价格波动等原因确需调整预算的采购人应及时提出调整申请，并附相关证明材料。2.财政部门应根据实际情况对调整申请进行审核必要时可组织专家进行论证。审核通过后，按照规定的程序调整政府采购预算，并及时通知采购人及相关部门。三、政府采购目录及限额标准制度（一）采购目录制定1.财政部门会同有关部门根据国家有关法律法规和政策规定结合本地区经济社会发展实际情况，制定本地区的政府采购目录。2.政府采购目录应明确纳入政府采购范围的货物、工程和服务项目并根据实际情况进行动态调整，确保目录的科学性和合理性。（二）限额标准确定1.财政部门根据政府采购项目的性质、金额大小等因素确定本地区的政府采购限额标准。2.限额标准分为公开招标限额标准和分散采购限额标准达到公开招标限额标准的项目，应采用公开招标方式进行采购；未达到公开招标限额标准但达到分散采购限额标准的项目，可采用非公开招标方式进行采购；未达到分散采购限额标准的项目，可按照采购人的内部采购程序进行采购。（三）执行要求1.采购人应严格按照政府采购目录及限额标准组织实施采购活动不得将应纳入政府采购范围的项目化整为零或者以其他方式规避政府采购。2.财政部门应加强对政府采购目录及限额标准执行情况的监督检查对违反规定的行为依法予以处理。四、政府采购方式制度（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式采购人采购货物、工程和服务，达到公开招标限额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应通过指定的媒体发布招标公告邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括招标项目的名称、内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务的质量、价格、技术等进行谈判，在规定的时间内达成一致意见，并确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的．2.采用单一来源方式采购的采购人应与供应商就采购项目的价格、质量等进行协商，并在规定的时间内签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（六）执行要求1.采购人应根据采购项目的特点和需求选择合适的采购方式，并按照规定的程序组织实施。2.财政部门应加强对政府采购方式执行情况的监督检查对擅自改变采购方式的行为依法予以处理。五、政府采购程序制度（一）采购计划制定1.采购人应根据本单位的事业发展规划和工作需要结合政府采购预算，制定年度政府采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。2.采购计划应报财政部门备案财政部门对采购计划进行审核，确保采购计划符合政府采购法律法规和政策要求。（二）采购实施准备1.采购人根据采购计划组织成立采购项目实施小组，负责采购项目的具体实施工作。实施小组应包括采购人代表、技术专家、财务人员等，明确各成员的职责分工。2.采购人应根据采购项目的特点和需求编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等，明确采购项目的技术要求、商务条款、评标标准等内容。3.采购人应按照规定的程序发布采购公告或投标邀请书邀请供应商参与采购活动。采购公告或投标邀请书应在指定的媒体上发布，确保供应商能够及时获取采购信息。（三）采购评审1.采购人应按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动开标、评标或谈判活动应在财政部门或其委托的采购代理机构的监督下进行。2.评标委员会、谈判小组或询价小组应按照采购文件规定的评标标准、谈判规则或询价要求对供应商的投标文件、谈判响应文件或询价报价进行评审，确定中标、成交供应商。3.采购人应及时将采购评审结果通知所有参与采购活动的供应商并按照规定的程序发布中标、成交公告。中标、成交公告应包括采购项目的名称、中标或成交供应商名称、中标或成交金额、主要中标或成交标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。（四）合同签订与履行1.采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量、服务要求、验收标准、付款方式等内容。2.采购人应按照政府采购合同的约定及时支付采购资金，确保供应商按时履行合同义务。供应商应按照政府采购合同的约定，提供货物、工程和服务，并接受采购人的验收。3.政府采购合同履行过程中采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（五）验收1.采购人应按照政府采购合同约定的验收标准和方法组织对供应商提供的货物、工程和服务进行验收。验收工作可以由采购人自行组织，也可以委托具有相应资质的第三方机构进行。2.验收合格的采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照政府采购合同的约定追究供应商的违约责任。（六）执行要求1.采购人应严格按照政府采购程序制度组织实施采购活动确保采购过程的合法性、规范性和公正性。2.财政部门应加强对政府采购程序执行情况的监督检查对违反程序规定的行为依法予以处理。六、政府采购合同管理制度（一）合同签订1.政府采购合同应采用书面形式明确双方的权利和义务。合同内容应符合政府采购法律法规和政策要求，不得违反国家利益和社会公共利益。2.采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。签订合同前，采购人应对合同条款进行审核，确保合同条款的合法性、合理性和完整性．（二）合同履行1.采购人应按照政府采购合同的约定及时支付采购资金，确保供应商按时履行合同义务．供应商应按照政府采购合同的约定，提供货物、工程和服务，并接受采购人的监督和检查。2.政府采购合同履行过程中采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（三）合同变更与终止1.政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同如因特殊情况需要变更、中止或者终止合同的，应按照规定的程序报经财政部门批准，并签订书面协议。2.因采购人的原因变更、中止或者终止合同的采购人应承担相应的法律责任，并按照合同约定对供应商进行赔偿。（四）合同备案1.采购人应在政府采购合同签订之日起七个工作日内将合同副本报财政部门备案。财政部门对合同备案情况进行监督检查，确保合同的合法性和规范性。2.财政部门应建立政府采购合同备案数据库对备案的合同进行统计分析和管理，为政府采购管理提供决策依据。（五）执行要求1.采购人应加强对政府采购合同的管理建立健全合同管理制度，明确合同管理的流程和责任。2.财政部门应加强对政府采购合同履行情况的监督检查对违反合同约定的行为依法予以处理。七、政府采购质疑与投诉制度（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应在收到供应商的质疑函后七个工作日内作出答复并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑答复应明确、具体，不得推诿、敷衍。（二）投诉1.供应商对采购人的质疑答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的可以在答复期满后十五个工作日内，向同级财政部门投诉。2.财政部门应在收到投诉后三十个工作日内对投诉事项进行审查，作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人．（三）处理程序1.财政部门处理投诉事项应组成投诉处理小组，对投诉事项进行调查取证，听取投诉人和被投诉人的陈述和申辩