政府采购人制度

PAGE政府采购人制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，加强对采购人的管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，依据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：采购人在采购活动中应公正地对待所有参与竞争的供应商，按照既定的采购程序和标准进行评审和选择。4.诚实信用原则：采购人、供应商及其他参与政府采购活动的当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购人的权利与义务（一）权利1.自主选择采购方式权：采购人有权根据采购项目的特点和需求，按照法律法规规定的采购方式，自主选择合适的采购方式进行采购。2.参与采购活动权：采购人有权参与政府采购活动的各个环节，包括编制采购文件、组织开标、评标、定标等，对采购过程进行全程监督和管理。3.提出采购需求权：采购人可以根据自身业务需要，提出明确、合理的采购需求，包括采购货物的规格、型号、数量、质量要求，工程的技术标准、建设规模、施工要求，服务的内容、标准、期限等，确保采购项目符合实际使用要求。4.要求供应商提供相关资料权：采购人有权要求参与采购活动的供应商提供与采购项目有关的资质证明、业绩情况、产品质量检测报告、售后服务承诺等资料，以便对供应商进行全面了解和评估。5.拒绝不合理投标权：对于供应商提交的不符合采购文件要求的投标文件，采购人有权拒绝，并要求供应商作出合理的解释或补充。（二）义务1.遵守法律法规义务：采购人必须严格遵守《中华人民共和国政府采购法》及其他相关法律法规，依法开展采购活动，不得违法违规操作。2.编制采购文件义务：采购人应根据采购项目的特点和需求，编制科学合理、完整准确的采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购活动有明确的依据和标准。3.发布采购信息义务：采购人应按照规定的媒体和渠道，及时、准确地发布采购项目的招标公告、采购文件、中标成交结果等信息，保证采购信息的公开透明。4.组织采购活动义务：采购人应按照采购文件规定的时间、地点和程序，组织开标、评标、定标等采购活动，确保采购活动的顺利进行。在采购活动过程中，应严格遵守采购程序，公正地对待所有供应商，不得偏袒或歧视任何一方。5.签订并履行采购合同义务：采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同签订后，采购人应严格履行合同约定的义务，及时支付采购资金，督促供应商按照合同约定提供货物、工程或服务。6.接受监督检查义务：采购人应接受政府采购监督管理部门以及其他有关部门的监督检查，如实提供有关采购活动的文件、资料和情况，不得拒绝或隐瞒。对于监督管理部门提出的整改意见，采购人应认真落实，及时改进采购工作中的不足之处。三、采购程序（一）采购预算编制1.采购人应根据本单位的年度工作计划和实际需求，编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并按照财政部门规定的预算编制格式和要求进行填报。2.采购预算应与本单位的部门预算相结合，统筹安排财政性资金，确保采购项目的资金来源合法、可靠。同时，采购人应根据市场价格变化等因素，合理确定采购预算金额，避免预算编制过高或过低。（二）采购计划申报1.采购人在编制完采购预算后，应按照财政部门的要求，及时申报采购计划。采购计划应包括采购项目的基本情况、采购预算金额、采购方式、采购时间安排等内容。2.采购人应根据采购项目的轻重缓急和实际情况，合理安排采购时间，确保采购项目能够按时完成。对于纳入集中采购目录的采购项目，采购人应按照规定的时间和程序向集中采购机构申报采购计划。（三）采购文件编制1.采购人应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件能够准确反映采购项目的实际需求，为供应商提供明确的投标依据。2.采购文件中的技术规格应明确、具体，不得含有倾向性或者排斥性的内容，以保证所有符合条件的供应商都有公平参与竞争的机会。商务要求应包括供应商的资质条件、业绩要求、售后服务等内容，确保采购项目能够得到优质的货物、工程和服务。评标标准应科学合理，能够客观公正地评价供应商的投标文件，选择最优的供应商。（四）采购信息发布1.采购人应按照规定的媒体和渠道，及时、准确地发布采购项目的招标公告、采购文件、中标成交结果等信息。招标公告应包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购预算金额、采购方式、供应商资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容，以便潜在供应商能够全面了解采购项目的情况，决定是否参与投标。2.采购文件的获取方式应在招标公告中明确告知供应商，采购文件应免费提供或按照合理的成本价出售给供应商。采购人不得通过设置不合理的条件限制供应商获取采购文件，确保供应商能够平等地参与采购活动。（五）开标、评标与定标1.采购人应按照采购文件规定的时间、地点和程序，组织开标、评标、定标等采购活动。开标时，采购人应邀请所有投标人参加，并当众宣布投标人的名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。2.评标应由依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告。3.采购人应根据评标委员会提出的评标报告，在推荐的中标候选人中确定中标供应商。中标供应商确定后，采购人应及时向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（六）采购合同签订与履行1.采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、金额、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容，确保合同条款明确、具体，具有可操作性。2政府采购合同签订后，采购人应严格履行合同约定的义务，及时支付采购资金，督促供应商按照合同约定提供货物、工程或服务。供应商应按照合同约定的时间、地点和质量标准履行交货或提供服务的义务，不得擅自变更或解除合同。3.在合同履行过程中，如发生合同纠纷，采购人应及时与供应商协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式，通过仲裁或诉讼等途径解决。四、采购监督与管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督。设立专门的采购管理机构或指定专人负责采购工作的管理和监督，确保采购活动依法依规进行。2.采购人应建立采购项目档案管理制度，对采购项目从预算编制、采购计划申报、采购文件编制、采购信息发布、开标、评标、定标到采购合同签订与履行等各个环节的文件、资料进行整理归档，妥善保管，以备查考。3.采购人应定期对采购活动进行内部审计和检查，及时发现和纠正采购活动中存在的问题。对采购人员的违规行为，应依法依规追究责任。（二）政府采购监督管理部门监督1.政府采购监督管理部门应加强对采购人采购活动的监督检查，依法对采购人的采购行为进行规范和管理。监督检查的内容包括采购预算编制、采购计划申报、采购文件编制与发布、采购方式选择、开标评标定标过程、采购合同签订与履行等方面。2.政府采购监督管理部门有权要求采购人提供采购活动的相关文件、资料和情况，采购人应如实提供，不得拒绝或隐瞒。对于监督管理部门提出的整改意见，采购人应认真落实，及时改进采购工作中的不足之处。3.政府采购监督管理部门应建立采购人采购活动的信用评价制度，对采购人的采购行为进行信用记录和评价。对于信用良好的采购人，可以给予一定的激励措施；对于存在违规行为信用较差的采购人，应加强重点监管，并依法依规进行处罚。（三）社会监督1.政府采购活动应接受社会公众的监督。采购人应按照规定及时、准确地发布采购信息，保障公众的知情权。任何单位和个人有权对采购人的采购活动进行监督，发现问题可以向政府采购监督管理部门或其他有关部门举报。2.政府采购监督管理部门应建立举报受理制度，对举报事项进行认真调查核实。对于经查实的违规行为，应依法依规进行处理，并及时向社会公布处理结果，维护政府采购活动的公正公平。五、法律责任（一）采购人违法违规行为的法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.采购人在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分。（二）对相关人员的法律责任追究措施1.对于采购人直接负责的主管人员和其他直接责任人员，因其违法违规行为导致采购活动出现问题的，除依法给