政府采购中心采购制度

PAGE政府采购中心采购制度一、总则（一）目的为了规范政府采购中心的采购行为，加强对政府采购活动的管理和监督，提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本政府采购中心实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府采购中心组织实施的各类政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：在政府采购活动中，应公正对待所有参与方，严格按照法律法规和采购文件的规定进行评审和决策，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购流程（一）采购需求确定1.需求部门提出：各使用部门根据工作需要，提出采购项目的需求，包括采购货物的规格、型号、数量、技术要求，工程的建设内容、标准、工期要求，服务的范围、质量标准、服务期限等。2.需求审核：采购中心对需求部门提交的采购需求进行审核，重点审核需求的合理性、合规性、完整性以及与预算的匹配性。对于重大采购项目，可组织相关专家进行论证。（二）采购预算编制1.预算编制依据：采购预算应根据采购需求和财政部门的预算编制要求进行编制，明确采购项目的资金来源、预算金额等。2.预算审核与调整：采购中心对采购预算进行审核，确保预算的准确性和合理性。在采购过程中，如因特殊情况需要调整预算，应按照规定的程序报财政部门审批。（三）采购方式选择1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。采购中心应按照法定程序发布招标公告，邀请符合条件的供应商投标。2.邀请招标：对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目，可以采用邀请招标方式。采购中心应向符合资格条件的供应商发出投标邀请书。3.竞争性谈判：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。采购中心应成立谈判小组，与供应商进行谈判。4.单一来源采购：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采购中心应与单一供应商进行协商，确定采购价格和成交条件。5.询价：采购预算金额较小、采购项目规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。采购中心应向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，然后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（四）采购文件编制1.采购文件内容：采购文件应包括采购公告（或投标邀请书）、采购需求及技术规格、评标（或谈判、询价）标准、合同条款等内容。采购文件应明确采购项目的要求、评审方法和标准，确保采购活动的规范性和公正性。2.采购文件审核：采购中心应对采购文件进行严格审核，确保文件内容合法合规、准确完整。对于重大采购项目的采购文件，可组织相关专家进行审核。（五）采购信息发布1.发布渠道：采购中心应通过政府采购指定媒体、本中心官方网站等渠道及时发布采购信息，包括采购公告、中标（成交）公告等。2.信息内容：采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标（响应）截止时间、开标（谈判、询价）时间及地点等内容，确保供应商能够及时、准确地获取采购信息。（六）供应商资格审查1.资格条件设定：采购文件应明确供应商的资格条件，包括具有独立承担民事责任的能力、良好的商业信誉和健全的财务会计制度、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录等。2.资格审查方式：采购中心在采购活动开始前，应对供应商的资格进行审查。资格审查可以采用资格预审和资格后审两种方式。资格预审一般适用于公开招标项目，资格后审适用于邀请招标、竞争性谈判、询价等项目。（七）开标、评标（谈判、询价）1.开标：开标应按照采购文件规定的时间和地点进行。开标时，采购中心应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档。2.评标（谈判、询价）：评标（谈判、询价）应按照采购文件规定的评审方法和标准进行。评标（谈判、询价）委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标（谈判、询价）委员会应按照规定的程序和方法进行评审，推荐中标（成交）候选人或确定中标（成交）供应商。（八）中标（成交）结果确定与公告1.结果确定：采购中心根据评标（谈判、询价）委员会的评审结果，确定中标（成交）供应商。2.结果公告：采购中心应在规定的时间内发布中标（成交）公告，公告内容包括采购项目名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的规格型号、数量等内容。（九）合同签订与履行1.合同签订：采购中心应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标（成交）供应商的投标（响应）文件与中标（成交）供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。2.合同履行：采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购中心应加强对合同履行情况的监督检查，确保合同的有效执行。（十）验收1.验收主体：采购项目完成后，由采购人负责组织验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。2.验收标准：验收应按照采购合同约定的标准进行。验收合格的项目，采购人应出具验收报告；验收不合格的项目，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不符合要求的，采购人有权拒绝接受，并按照合同约定追究供应商的违约责任。三、采购监督管理（一）内部监督1.建立健全内部监督机制：采购中心应建立健全内部监督制度，明确各部门和岗位的职责权限，加强对采购活动全过程的监督管理。2.采购活动内部审核：采购中心应设立专门的审核机构或岗位，对采购项目的采购需求、采购方式选择、采购文件编制、采购信息发布、开标评标（谈判、询价）、中标（成交）结果确定与公告、合同签订与履行、验收等环节进行审核，确保采购活动合法合规。（二）外部监督1.接受财政部门监督：采购中心应接受财政部门的监督检查，按照财政部门的要求提供有关采购活动的资料和信息，配合财政部门做好政府采购监督管理工作。2.接受审计部门审计：采购中心应接受审计部门的审计监督，对采购项目的预算执行情况、采购过程和采购结果进行审计，确保采购资金的使用效益和采购活动的合法性。3.接受社会监督：采购中心应主动接受社会公众的监督，及时处理供应商和其他利害关系人的质疑和投诉，并将采购活动的相关信息向社会公开，保障社会公众的知情权和监督权。四、质疑与投诉处理（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购中心提出质疑。采购中心应在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购中心的答复不满意或者采购中心未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。五、档案管理（一）档案内容政府采购档案应包括采购项目从需求提出到采购活动结束全过程的相关文件资料，如采购需求文件、采购预算文件、采购文件、投标（响应）文件、开标评标（谈判、询价）记录、中标（成交）通知书、政府采购合同、验收报告、质疑投诉处理文件等。（二）档案整理与保管采购中心应指定专人负责政府采