政府应急采购管理制度

PAGE政府应急采购管理制度一、总则（一）目的为规范政府应急采购行为，提高应急采购效率，确保在突发紧急情况下能够迅速、有效地获取所需物资、工程和服务，保障公共安全和社会稳定，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府部门及其所属机构在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发紧急情况时的采购活动。（三）基本原则1.时效性原则：应急采购应突出时效性，确保在最短时间内完成采购任务，满足应急需求。2.合法性原则：严格遵守国家法律法规和相关政策要求，确保采购活动合法合规。3.质量保证原则：所采购的物资、工程和服务应符合质量标准，能够满足应急工作实际需要。4.成本效益原则：在保证应急需求和质量的前提下，合理控制采购成本，提高资金使用效益。二、应急采购的定义与范围（一）定义应急采购是指政府部门在突发紧急情况下，为满足应急处置工作需要，按照特殊程序和方式进行的采购活动。（二）范围1.应急物资采购：包括防护用品、救援设备、医疗物资、生活必需品等。2.应急工程采购：如临时避难场所建设、应急道路抢修、水利设施应急修复等。3.应急服务采购：涵盖应急救援服务、专业技术支持、信息系统应急保障等。三、应急采购的组织与职责（一）应急采购领导小组成立政府应急采购领导小组，由政府相关领导担任组长，财政、审计、采购监管等部门负责人为成员。主要职责包括：1.审定应急采购计划和采购方案。2.协调解决应急采购过程中的重大问题。3.监督应急采购活动的实施。（二）采购实施部门负责具体组织实施应急采购活动，其职责如下：1.及时收集、汇总应急采购需求。2.根据应急采购计划和方案，选择合适的采购方式和供应商。3.组织开展采购谈判、合同签订等工作。4做好采购文件的整理和归档。（三）财政部门1.保障应急采购所需资金，及时审核并拨付采购资金款项。2.对应急采购资金的使用情况进行监督检查。（四）审计部门对应急采购活动进行审计监督，重点审查采购程序的合法性、采购资金的使用效益等。（五）采购监管部门负责对政府应急采购活动进行全程监管，规范采购行为，查处违法违规问题。四、应急采购的程序（一）需求申报与评估1.突发紧急情况发生后，相关部门应立即向应急采购实施部门申报应急采购需求，详细说明所需物资、工程或服务的名称、规格、数量、质量要求以及紧急程度等。2.采购实施部门对申报的需求进行初步评估，核实需求的真实性和紧迫性。对于重大或复杂的应急采购项目，可组织相关专家进行论证评估。（二）采购计划制定根据需求评估结果，采购实施部门制定应急采购计划，明确采购项目的名称、内容、预算、采购方式、时间进度等。采购计划应报应急采购领导小组审定。（三）采购方式选择1.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购、发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购等情形。2.竞争性谈判：对于技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的应急采购项目，可采用竞争性谈判方式。3.询价采购：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的应急采购项目，可采用询价采购方式。（四）供应商选择与确定1.采购实施部门根据选定的采购方式，通过发布公告、邀请、推荐等方式确定潜在供应商名单。2.对潜在供应商进行资格审查和实地考察，重点考察供应商的生产能力、产品质量、信誉状况、售后服务等。3.根据考察结果，选择确定中标供应商或成交供应商。（五）合同签订与履行1.采购实施部门与中标供应商或成交供应商签订应急采购合同，明确双方的权利和义务。合同条款应符合法律法规要求，确保采购项目的顺利实施。2.供应商应按照合同约定及时提供物资交付、工程施工或服务，采购实施部门负责组织验收。对于验收不合格的，应要求供应商限期整改或重新提供相应物资、工程和服务。（六）采购资金支付采购资金支付按照财政部门的相关规定执行。采购实施部门应及时向财政部门提交支付申请，附采购合同、验收报告等相关资料，经财政部门审核后予以支付。五、应急采购的监督与管理（一）内部监督1.应急采购领导小组定期对采购项目进行检查，重点检查采购程序的执行情况、采购合同的履行情况、采购资金的使用情况等。2.采购实施部门应建立健全内部监督机制，加强对采购人员的管理和监督，防止违规操作和腐败行为的发生。（二）外部监督1.财政部门、审计部门、采购监管部门按照各自职责对政府应急采购活动进行监督检查，发现问题及时督促整改。2.接受社会公众监督，设立举报电话和邮箱，对举报的违法违规行为进行调查核实，依法依规处理。（三）绩效评估建立应急采购绩效评估制度，对采购项目的实施效果、资金使用效益、社会效益等进行综合评估。评估结果作为改进应急采购工作、完善采购制度的重要依据。六、应急采购的信息管理（一）建立应急采购信息平台搭建政府应急采购信息平台，实现采购需求申报、采购计划制定、采购过程跟踪、合同管理、资金支付、监督检查等环节的信息化管理，提高采购工作效率和透明度。（二）信息公开与共享1.及时在信息平台上公开应急采购项目的相关信息，包括采购需求、采购方式、采购结果等，接受社会监督。2.加强与相关部门的信息共享，实现应急采购信息与应急指挥、物资储备、资金管理等信息的互联互通，为应急处置工作提供有力支持。七、应急采购的培训与宣传（一）培训定期组织开展应急采购培训活动，提高采购人员的业务素质和应急处置能力。培训内容包括法律法规、采购政策、采购程序、合同管理等方面。