商务部政府采购管理制度

PAGE商务部政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范商务部政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合商务部实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于商务部机关及所属各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，接受社会监督。2.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，让所有符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，通过公平竞争实现资源的优化配置，提高采购质量和效率。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人和采购代理机构应公正地对待所有参与采购活动的供应商，按照既定的采购程序和标准进行评审和决策，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息，共同维护政府采购市场的良好秩序。（四）职责分工1.商务部政府采购领导小组负责统筹领导商务部政府采购工作，研究决定政府采购工作中的重大事项，协调解决政府采购工作中的重要问题。2.商务部财务司负责政府采购预算的编制、执行和监督，审核政府采购资金的支付申请，管理政府采购资金账户，对政府采购资金的使用情况进行绩效评价。3.商务部各业务司局负责本司局政府采购项目的需求提出、采购文件编制、采购活动组织实施、合同签订与履行等工作，并配合财务司做好政府采购预算编制和资金支付等相关工作。4.商务部政府采购中心作为商务部政府采购的集中采购机构，负责组织实施商务部集中采购目录以内的政府采购项目，接受采购人委托代理其他政府采购项目，为采购人提供优质、高效的采购服务。二、政府采购预算管理（一）预算编制1.各业务司局应根据本司局工作职责和事业发展需要，结合上一年度政府采购执行情况，按照财政部门规定的时间和要求，编制本司局年度政府采购预算。2.政府采购预算应明确采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购资金来源等内容，并按照财政部制定的政府采购品目分类目录进行填报。3.采购预算金额应根据市场价格行情和项目实际需求进行合理估算，确保预算的准确性和可靠性。对于采购金额较大、技术复杂的项目，应组织相关专家进行论证，提高预算编制的科学性。（二）预算执行1.政府采购预算一经批复，必须严格执行。各业务司局应按照批复的预算组织实施采购活动，并不得擅自调整或变更采购项目、采购内容和采购金额。2.因特殊情况确需调整政府采购预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。未经批准擅自调整预算的，将按照有关规定追究相关责任人的责任。3.在采购预算执行过程中，如遇采购项目终止、变更采购方式等情况，各业务司局应及时向财务司报告，并说明原因和处理结果。财务司应根据实际情况调整相应的预算指标。（三）预算监督1.财务司负责对政府采购预算执行情况进行监督检查，定期对各业务司局的采购预算执行情况进行统计分析，及时发现和纠正预算执行过程中存在的问题。2.各业务司局应建立健全本司局政府采购预算执行内部监督机制，加强对采购项目的全过程管理，确保采购活动严格按照预算执行。3.审计部门应依法对政府采购预算执行情况进行审计监督，对发现的违规问题依法进行处理，并提出改进建议。三、政府采购计划管理（一）采购计划编制1.各业务司局应根据批复的政府采购预算，结合项目实施进度和实际需求，编制本司局年度政府采购计划。2.政府采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、采购组织形式、采购时间安排、采购需求说明等内容，并按照财政部制定的政府采购计划管理系统要求进行填报。3.采购需求说明应详细描述采购项目的技术规格、性能要求、服务标准等内容，确保采购文件能够准确反映采购人的需求，为供应商提供明确的采购依据。（二）采购计划审批1.各业务司局编制的政府采购计划应报商务部财务司审核。财务司应重点审核采购计划的合规性、合理性和完整性，对不符合要求的采购计划提出修改意见，并退回业务司局重新编制。2.经财务司审核通过的政府采购计划，报商务部政府采购领导小组审批。领导小组根据工作需要对采购计划进行研究决策，对重大采购项目可组织相关专家进行论证。3.采购计划一经批准，必须严格执行。各业务司局应按照批准的采购计划组织实施采购活动，不得擅自变更采购计划内容。（三）采购计划调整1.在采购计划执行过程中，如遇特殊情况需要调整采购计划的，应按照规定的程序报经批准。调整采购计划应说明调整原因、调整内容和调整后的采购预算金额等情况。2.采购计划调整应按照以下程序进行：业务司局提出调整申请，说明调整原因和调整内容，并提交相关证明材料。财务司对调整申请进行审核，提出审核意见。报商务部政府采购领导小组审批。经批准的采购计划调整申请，由财务司下达调整通知，并相应调整预算指标。四、政府采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、采购预算金额、投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。3.采购人应当按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。4.采购人应当组织开标、评标活动，并按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括本办法第十六条第二款规定的事项。3.邀请招标的开标、评标程序及要求与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应当制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判文件应当包括采购项目的技术要求、采购预算、供应商资格条件、采购需求、采购程序、价格构成、合同条款、评定成交的标准等内容。4.谈判小组应当与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、服务、价格等事项进行谈判。谈判小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行谈判，并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。5.谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息媒体上公示，并将公示情况报同级财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。3.公示无异议后，采购人应当与单一来源供应商就采购项目的价格、技术、服务等事项进行协商，协商一致后签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应当向符合资格条件的供应商发出询价通知书。询价通知书应当包括采购项目的技术要求、采购预算金额、采购需求、采购程序、价格构成、合同条款、评定成交的标准等内容。4.供应商应当按照询价通知书的要求一次报出不得更改的价格。询价小组应当对供应商的报价进行评审，并按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、政府采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式。合同应当包括采购人与供应商的名称和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式以及违约责任等条款。3.采购人应当自政府采购合同签订之日起七个工作日内，将政府采购合同副本报同级财政部门和有关部门备案。（二）合同履行1.采购人和供应商应当按照政府采购合同约定，全面履行各自的义务。采购人应当及时向供应商支付采购资金，供应商应当按照合同约定的时间、地点和方式提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，如遇合同变更、中止或者终止等情况，采购人和供应商应当及时协商解决，并签订书面协议。涉及财政性资金支付的，应当按照财政部门的规定办理相关手续。3.采购人应当建立健全政府采购合同履行监督机制，加强对合同履行情况的跟踪检查，确保合同的顺利履行。对供应商违反合同约定的行为，采购人应当及时采取措施予以纠正，并依法追究其违约责任。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应当按照政府采购合同约定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。2.验收合格的项目，采购人应当出具验收报告。验收报告应当包括项目名称、采购内容、采购数量、中标（成交）供应商、合同金额、验收日期、验收结论等内容，并由验收人员签字确认。3.验收中发现供应商提供的货物、工程和服务不符合政府采购合同约定的，采购人应当要求供应商限期整改。供应商逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，采购人应当按照合同约定追究其违约责任。六、政府采购信息管理（一）信息发布1.商务部政府采购信息应当按照财政部门规定在指定的政府采购信息发布媒体上发布。政府采购信息包括采购公告、中标（成交）公告、采购合同公告、采购项目预算金额、采购项目投诉处理结果等内容。2.采购人、采购代理机构应当按照规定的格式和内容编制政府采购信息，并确保信息的真实性、准确性和完整性。政府采购信息发布应当及时、准确、全面，不得隐瞒、歪曲或者虚假发布政府采购信息。3.对于涉及国家秘密、商业秘密等不宜公开的政府采购信息，采购人、采购代理机构应当按照国家有关规定进行管理，不得擅自公开。（二）信息统计1.商务部财务司负责组织开展政府采购信息统计工作，建立健全政府采购信息统计制度，定期对政府采购项目的采购预算、采购金额、采购方式、采购组织形式、采购合同签订与履行等情况进行统计分析。各业务司局应按照财务司的要求及时报送政府采购信息统计报表，确保统计数据的真实性和准确性。2.政府采购信息统计报表应按照财政部门规定的格式和内容进行填报，并按时报送。财务司应定期对统计报表进行审核汇总，形成政府采购信息统计报告，为政府采购决策提供数据支持。（三）信息档案管理1.采购人、采购代理机构应当建立健全政府采购信息档案管理制度，对政府采购活动中形成的采购文件、采购合同、评标报告、验收报告等资料进行分类整理、归档保存。政府采购信息档案保存期限应当按照国家有关规定执行，确保档案资料的完整性和可追溯性。2.政府采购信息档案应当妥善保管，防止信息泄露和丢失。因工作需要查阅、借阅政府采购信息档案的人员，应当按照规定办理相关手续，并遵守档案管理规定。七、政府采购监督检查（一）内部监督1.商务部建立健全政府采购内部监督机制，加强对政府采购活动的全过程监督。财务司、各业务司局、政府采购中心应按照各自职责分工，对政府采购预算编制、采购计划审批、采购方式选择、采购合同签订与履行等环节进行监督检查，确保政府采购活动合法合规。2.各业务司局应加强对本司局政府采购项目的内部管理，建立健全采购项目内部审核制度，对采购项目采购需求的合理性、采购文件的合规性进行审核，对采购活动的组织实施情况进行监督检查，发现问题及时整改。3.政府采购中心应加强对集中采购项目的内部管理，建立健全采购流程控制制度，对采购项目的采购文件编制、开标评标、合同签订等环节进行严格把关，确保采购活动的公正性和透明度。（二）财政监督1.财政部门依法对商务部政府采购活动进行监督检查，主要内容包括政府采购预算