疫情防控管理制度（2026年版）

疫情防控管理制度（2026年版）说明：本制度依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》《医院感染管理办法》及国家卫生健康委、国家疾控局2026年最新疫情防控工作部署制定，结合当前疫情防控常态化、精准化要求，立足“预防为主、防治结合、平急结合、精准施策”的核心原则，明确各主体、各环节防控职责和操作规范，适用于各级各类医疗机构、企事业单位、社区（村）、公共场所等各类场景，旨在强化疫情防控全流程管理，防范疫情输入、传播和扩散，保障人民群众生命安全和身体健康，维护正常生产生活秩序。第一部分：总则一、制定目的规范疫情防控工作流程，明确各单位、各岗位防控职责，建立“全员参与、全程管控、全域覆盖”的防控体系；强化疫情监测预警、排查管控、应急处置、医疗救治等关键环节管理，有效防范新冠、流感、猴痘、登革热等重点传染病输入和传播风险；巩固拓展疫情防控良好经验，推动防控工作从应急处置向常态化、精细化转变，确保疫情防控与生产生活、医疗服务有序衔接，切实保障公众健康和公共卫生安全。二、适用范围本制度适用于各级各类医疗机构、机关企事业单位、社区（村）、学校、托幼机构、养老院、交通运输场站、文化旅游场所、餐饮单位、商场超市等各类公共场所及全体公民，涵盖疫情监测、排查管控、消毒消杀、应急处置、健康宣教、物资保障等全流程防控工作，明确各主体防控责任，确保防控措施落地见效。三、核心原则预防为主，关口前移：优先落实预防措施，强化源头管控，加强监测预警和早期干预，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，最大程度减少疫情传播风险。平急结合，精准施策：兼顾常态化防控与应急处置需求，根据疫情形势变化，动态调整防控措施，针对不同场景、不同人群实施精准防控，避免“一刀切”。全员有责，协同联动：明确各单位、各岗位防控职责，强化部门协同、区域协同、上下联动，形成防控合力，确保防控工作无缝衔接。依法防控，科学规范：严格遵循相关法律法规和防控技术规范，结合最新防控指南和科研成果，实施科学防控，提升防控工作的科学性和有效性。以人为本，统筹兼顾：在强化疫情防控的同时，兼顾群众生产生活需求和正常医疗服务供给，减少防控措施对群众生产生活的影响，实现疫情防控与经济社会发展协同推进。第二部分：组织管理与职责分工一、组织架构1.各级卫生健康行政部门、疾控部门：牵头负责疫情防控工作的统筹协调、政策指导、监测预警、应急处置和监督检查，建立国家—省—市—县四级防控联动机制，衔接海关等相关部门，强化输入性疫情防控协同。2.各单位防控小组：各类医疗机构、企事业单位、社区（村）等应成立疫情防控工作小组，由主要负责人任组长，明确分管负责人和具体工作人员，统筹推进本单位、本区域防控工作，定期召开工作会议，研究解决防控工作中的问题。3.基层防控网络：依托社区（村）、网格、楼栋，建立基层防控联络点，配备专职或兼职防控人员，负责辖区内人员排查、信息上报、健康监测、消毒消杀、健康宣教等工作，打通防控“最后一公里”。二、核心职责分工（一）卫生健康与疾控部门职责制定并动态更新本地疫情防控工作方案和技术指南，指导各单位落实防控措施；加强疫情监测分析，开展重点传染病风险研判，及时发布疫情预警信息。负责疫情排查、流调溯源、密切接触者追踪管理和隔离医学观察工作，规范开展核酸检测、疫苗接种等防控工作，提升防控精准度。统筹医疗资源，规范发热门诊设置和管理，提升传染病诊疗救治能力，加强医务人员培训，规范落实职业卫生防护措施。负责疫情防控工作的监督检查，对防控措施落实不到位的单位和个人进行督促整改，依法查处违法违规行为；组建防控专家组，提供技术指导和支持。加强与海关、交通、市场监管等部门的协同联动，强化输入性疫情防控，做好口岸传染病排查和跨境人员健康管理。（二）各单位（机构）职责落实主体责任，制定本单位疫情防控实施细则，明确各岗位防控职责，开展常态化防控培训，确保全体人员掌握防控知识和操作规范。开展常态化人员排查和健康监测，建立人员健康台账，及时上报异常情况；落实场所消毒消杀、通风换气等防控措施，规范医疗废物、生活垃圾处理。设置防控卡点或监测点，落实人员进出登记、体温检测、健康码查验等措施，防范人员聚集风险；合理规划人员流动和活动安排，减少聚集性活动。储备充足的防控物资，建立物资台账，定期检查物资储备情况，及时补充更新；配合疾控部门开展流调溯源、核酸检测、隔离管控等工作。开展健康宣教，普及疫情防控知识，引导本单位人员、服务对象做好个人防护，提高防控意识和自我防护能力。（三）个人职责自觉遵守疫情防控相关法律法规和防控要求，主动配合各单位、各部门开展的排查、检测、管控等防控工作，如实报告个人健康状况和行程信息，不得瞒报、谎报、缓报。做好个人防护，科学佩戴口罩，保持社交距离，勤洗手、常通风，养成良好卫生习惯；减少前往人群密集场所，避免参加聚集性活动。主动接种相关疫苗，尤其是老年人、儿童、慢性病患者等高风险人群，积极配合疫苗接种工作，提升自身免疫水平；密切关注自身健康状况，出现发热、咳嗽、乏力等不适症状时，及时就医并主动告知旅居史和接触史。自觉配合口岸、交通场站等场所的防控检查，跨境出行时遵守相关防控规定，做好全程防护，返境后按要求落实隔离观察和健康监测措施。第三部分：常态化疫情防控措施一、监测预警与信息报告（一）监测体系建设构建“医疗机构监测、社区监测、重点场所监测、口岸监测”四位一体监测体系，实现重点传染病监测全覆盖；医疗机构加强发热门诊、急诊等重点科室监测，及时发现疑似病例和异常情况。加强重点人群监测，对老年人、儿童、慢性病患者、孕产妇、医务人员等重点人群，开展定期健康监测，建立健康档案，及时发现健康异常。强化重点传染病监测，密切关注全球新冠、猴痘、登革热、基孔肯雅热、疟疾等疫情形势，加强对境外输入病例的监测和流行病学调查，摸清感染来源。推进智能监测预警建设，整合医疗机构、社区、口岸等监测数据，建立大数据分析平台，实现疫情风险自动预警、精准研判，提升监测预警效率。（二）信息报告管理建立健全疫情信息报告制度，明确报告主体、报告流程和报告时限，实行“日报告、零报告”制度，确保疫情信息及时、准确、完整上报，坚决杜绝瞒报、谎报、缓报、漏报行为。各单位发现疑似病例、确诊病例、无症状感染者或聚集性疫情时，应在2小时内上报属地疾控部门和卫生健康行政部门，配合开展流调溯源和管控工作。疾控部门接到报告后，应及时开展流行病学调查，追踪密切接触者和次密切接触者，及时上报疫情信息，发布防控提示，引导公众做好防护。建立疫情信息共享机制，加强卫生健康、疾控、海关、交通等部门之间的信息互通，实现监测数据、流调信息、防控措施等信息协同共享。二、人员排查与管控（一）常态化排查各单位、社区（村）应开展常态化人员排查，重点排查境外返境人员、中高风险地区来（返）人员、密切接触者等重点人群，建立排查台账，做到底数清、情况明、管控到位。公共场所、交通场站、医疗机构等应落实人员进出登记、体温检测、健康码查验等措施，对体温异常、健康码异常的人员，及时引导至临时隔离点，做好信息登记并上报属地防控部门。企事业单位、学校、托幼机构等应建立人员健康监测制度，每日监测工作人员、学生、教职工的体温和健康状况，发现异常及时上报并妥善处置。（二）重点人群管控境外返境人员：严格落实入境检疫、隔离观察等防控措施，返境后按要求完成集中隔离和居家健康监测，期间做好核酸检测，健康监测无异常后方可正常活动。中高风险地区来（返）人员：根据疫情形势动态调整管控措施，落实居家隔离、居家健康监测或核酸检测等管控要求，管控期间做好健康监测，严禁擅自外出。密切接触者和次密切接触者：由疾控部门统一开展追踪管理，落实集中隔离医学观察措施，隔离期间按要求开展核酸检测，隔离期满且检测结果阴性后，方可解除隔离并进行居家健康监测。高风险人群：医务人员、口岸工作人员、冷链从业人员、交通运输从业人员等高风险人群，应定期开展核酸检测，做好个人防护，落实闭环管理措施，避免交叉感染。三、场所防控与消毒消杀（一）重点场所防控医疗机构：规范发热门诊设置，实行“三区两通道”管理，严格落实首诊负责制，加强医务人员职业防护，规范开展诊疗活动，防范医院感染；加强医疗废物分类收集、转运和处理，严格执行医疗器械消毒灭菌规范，进入人体组织、无菌器官的医疗器械必须达到灭菌水平，接触皮肤、粘膜的医疗器械必须达到消毒水平。公共场所：商场超市、文化旅游场所、餐饮单位、交通运输场站等公共场所，应加强通风换气，每日至少通风2次，每次通风不少于30分钟；合理控制人流密度，避免人员聚集，设置一米线标识，引导群众保持社交距离；落实专人负责消毒消杀和卫生保洁，做好消毒记录。学校、托幼机构：加强校园防控，落实晨午检制度，开展常态化健康监测，规范教室、宿舍、食堂等场所的消毒消杀和通风换气；减少校园聚集性活动，加强学生健康宣教，引导学生做好个人防护；开学前做好教学和生活环境、饮用水卫生整治。养老院、社会福利机构：加强日常防护和健康监测，严格落实人员进出管理，禁止无关人员进入；定期开展消毒消杀，做好老年人健康监测，及时发现和处置健康异常，必要时暂停探视活动。（二）消毒消杀管理各单位应制定消毒消杀方案，明确消毒范围、消毒频次、消毒方法和责任人，定期开展环境消毒、物品消毒和空气消毒，重点对门把手、电梯按钮、楼梯扶手、公共座椅等高频接触部位进行消毒。消毒人员应经过专业培训，掌握消毒技术规范，正确使用消毒药品和器械，做好个人防护；消毒药品应符合国家相关标准，妥善储存和管理，避免违规使用。建立消毒消杀台账，详细记录消毒时间、消毒范围、消毒人员、消毒方法等信息，便于监督检查和追溯；疾控部门加强对各单位消毒消杀工作的指导和监督，及时纠正不规范消毒行为。加强医疗废物、生活垃圾管理，医疗废物按分类标准收集、转运和处理，生活垃圾及时清运，避免医疗废物与生活垃圾混放，防范二次污染。四、疫苗接种与健康宣教（一）疫苗接种推进疫苗接种工作，扩大疫苗接种覆盖范围，重点推进老年人、儿童、慢性病患者等高风险人群的疫苗接种，提高全程接种率和加强针接种率，提升人群免疫水平。优化疫苗接种服务，推行二级医院开放疫苗接种服务、开具疫苗处方，合理设置接种点，延长接种服务时间，提供便捷接种服务；加强接种组织动员，研究更多减轻群众疫苗接种经济负担的途径和方法。加强疫苗接种宣传和指导，普及疫苗接种知识，引导群众主动接种疫苗，解答群众接种疑问，消除接种顾虑；做好疫苗接种后不良反应监测和处置工作，确保疫苗接种安全。加强常规免疫基础薄弱地区查漏补种，针对麻疹等传染病，在疫情发生地针对性开展应急接种，筑牢免疫屏障。（二）健康宣教各单位、社区（村）应通过宣传栏、微信群、公众号、广播、讲座等多种形式，普及疫情防控知识、个人防护技能、疫苗接种知识和传染病防治知识，引导群众树立正确的防控意识。卫生健康、疾控部门应及时发布疫情信息和防控提示，解读防控政策和措施，回应群众关切，避免不实信息传播；加强对重点人群的针对性宣教，提升防控知识知晓率和自我防护能力。引导群众养成良好卫生习惯，科学佩戴口罩、勤洗手、常通风、保持社交距离，减少聚集性活动，主动配合防控工作；倡导健康生活方式，加强体育锻炼，提升自身免疫力。五、物资保障与管理各级防控部门、各单位应建立疫情防控物资储备制度，储备充足的口罩、防护服、护目镜、手套、消毒药品、核酸检测试剂、体温计、急救药品等防控物资，确保满足防控工作需求。建立防控物资台账，详细记录物资采购、储备、发放、使用等信息，定期检查物资储备情况，及时补充更新，确保物资完好可用；加强物资管理，避免物资浪费和流失，规范物资发放流程，优先保障一线防控人员和重点场所的物资需求。加强防控物资供应链建设，协调物资生产、供应和运输单位，建立物资供应绿色通道，确保防控物资及时供应；加强物资质量监管，杜绝不合格物资流入防控一线。第四部分：应急处置一、应急预案制定各级卫生健康行政部门、疾控部门、各单位应结合实际，制定完善疫情应急预案，明确应急组织机构、应急响应流程、应急处置措施、物资保障、人员调配等内容，确保应急处置工作有序开展。应急预案应根据疫情形势变化和防控政策调整，及时修订完善，确保针对性和可操作性；重点完善聚集性疫情、境外输入疫情、新发突发传染病疫情等场景的应急处置流程，明确不同疫情等级的响应措施。医疗机构应制定传染病应急救治预案，规范发热门诊、隔离病房设置，加强应急救治队伍建设，提升疑似病例、确诊病例的救治能力，做好中西医结合救治准备。二、应急响应与处置疫情发生后，属地防控部门应根据疫情等级，及时启动相应级别应急响应，成立应急处置工作组，统筹推进流调溯源、人员管控、核酸检测、消毒消杀、医疗救治等应急处置工作。流调溯源：疾控部门接到疫情报告后，应立即组织流调队伍，开展流行病学调查，追踪密切接触者和次密切接触者，查明感染来源和传播途径，及时划定防控区域，落实管控措施。核酸检测：根据疫情防控需要，组织开展全员核酸检测或重点人群核酸检测，合理设置核酸检测点，优化检测流程，提高检测效率，确保应检尽检、不漏一人；对确诊病例、无症状感染者的密切接触者，按要求开展多次核酸检测，及时发现潜在感染者。人员管控：对疫情涉及的防控区域，实行分级管控，限制人员进出，暂停聚集性活动；对密切接触者、次密切接触者，及时转运至集中隔离点进行隔离医学观察，对确诊病例、无症状感染者，及时转运至定点医疗机构进行治疗和隔离。消毒消杀：应急处置期间，加大防控区域的消毒消杀频次，对确诊病例、无症状感染者的居住环境、活动场所、接触物品等进行全面消毒，彻底消除疫情传播隐患；对医疗废物、生活垃圾进行规范处置，防范二次污染。医疗救治：定点医疗机构应开辟绿色通道，优先收治确诊病例和无症状感染者，规范开展诊疗救治工作，加强重症患者救治，提升救治成功率；加强医务人员调配和培训，做好职业防护，防范医院感染。三、应急演练与准备各级防控部门、各单位应定期开展疫情应急演练，演练内容涵盖疫情报告、流调溯源、人员管控、核酸检测、消毒消杀、医疗救治等环节，提升应急处置能力和协同配合能力。每季度至少开展1次应急演练，演练后及时总结经验，查找不足，优化应急预案和处置流程；重点针对春节、国庆等重要假期和重大会议活动节点，开展专项应急演练，做好应急准备。加强应急队伍建设，组建流调溯源、核酸检测、消毒消杀、医疗救治等应急队伍，开展专业培训和技能演练，确保应急队伍能够快速响应、有效处置。做好应急物资储备和应急设备维护，确保应急物资充足可用，应急设备正常运行；建立应急物资和设备应急调配机制，确保应急处置期间物资和设备及时供应。第五部分：监督检查与责任追究一、监督检查各级卫生健康行政部门、疾控部门应定期开展疫情防控监督检查，重点检查各单位防控主体责任落实、防控措施执行、物资储备、人员排查、消毒消杀等情况，及时发现问题并督促整改。建立常态化监督检查机制，采取日常检查、专项检查、随机抽查等方式，实现防控检查全覆盖；对防控措施落实不到位的单位和个人，下达整改通知书，明确整改时限和整改要求，跟踪整改落实情况。畅通监督举报渠道，公布举报电话、举报邮箱等，鼓励群众举报防控工作中的违法违规行为和防控措施落实不到位的情况，对举报线索及时核查处理，并对举报人予以保护。加强对医疗机构医院感染防控的监督检查，重点检查发热门诊管理、医疗器械消毒灭菌、医