春季森林防火预警机制构建与实践

预机制构建与实践汇报人:XXXX2026.03.21春季森林防火预警CONTENTS目录01

春季森林防火形势与预警重要性02

森林防火法律法规体系03

预警机制构建基础要素04

监测预警技术体系建设CONTENTS目录05

火源管控与隐患排查机制06

应急响应与处置流程07

责任体系与保障机制08

宣传教育与公众参与春季森林防火形势与预警重要性01春季森林火灾高发成因分析

01气象因素：气温回升与降水不足春季气温逐渐回升，林内可燃物干燥，易燃性增强。同时，降水相对较少，空气湿度降低，导致森林火险等级升高，如武汉春季因晴热少雨，森林火灾风险持续加大。

02人为活动：用火行为激增春耕生产、清明祭扫、旅游踏青等活动频繁，野外用火行为增多，如祭祀用火、农事烧荒、林区吸烟等，易引发火灾。2026年全国部分地区已因此类行为发生多起森林火灾。

03可燃物积累：林内植被丰富经过冬季，林内可燃物大量积存，为火灾发生提供充足燃料。各地需常态化开展“五周五缘”可燃物清理，降低火灾风险。

04特殊天气：大风与极端气候春季多大风天气，一旦发生火情，火势易迅速蔓延。在7级以上强风等异常天气下，穿越林区的配电线路需采取拉闸避险措施，防止线路故障引发火灾。森林防火预警机制的核心价值

生命财产安全的重要保障预警机制能提前识别火灾风险，为疏散转移受威胁群众、保护重要设施争取宝贵时间，是践行“人民至上、生命至上”理念的关键环节，可最大限度减少人员伤亡和财产损失。

生态资源保护的关键屏障通过及时预警，能在火情初期采取科学措施，实现“打早、打小、打了”，有效保护森林草原资源，维护生物多样性，减少火灾对生态系统的破坏，守护绿水青山。

应急响应效率的提升引擎预警信息是启动应急响应的重要依据，如发布森林火险预警后，可同步启动对应等级应急响应，落实源头防控、气象监测、值班值守等措施，确保快速反应、高效处置。

社会资源优化配置的科学依据精准预警有助于合理调配扑火队伍、物资装备，实现“小火重兵”科学布防，如高火险时段在重点地段靠前驻防、带装巡护，避免资源浪费，提升整体防控效能。当前防火形势严峻性研判

春季气候因素增加火灾风险当前正值春季，气温逐渐回升，林内可燃物大量积存，加之春耕生产、清明祭扫、旅游踏青等活动频繁，野外用火行为增多，森林火灾风险持续加大。

全国部分地区火灾案例警示2026年以来，全国部分地区已相继发生多起森林火灾，为春季森林防火工作敲响了警钟，防火形势严峻复杂。

地方高火险期与禁火令发布多地已进入森林高火险期，如巴中市2月1日至5月10日为高火险期，宜宾市同步，武汉市等已全面发布禁火令，严禁一切野外用火。

特殊区域防火压力突出甘孜州等地区地形地貌复杂、气候干燥多风、林草覆盖度高、雷电活动频繁，加之部分区域人为活动增多，长期面临极高的森林草原火灾风险。森林防火法律法规体系02《森林草原防灭火条例》核心要点总体工作方针与原则条例明确森林草原防灭火工作应当坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，以及“协调联动、分级负责、属地为主、科学扑救、快速反应、安全高效”的原则。责任体系构建实行地方人民政府行政首长负责制，国家森林草原防灭火指挥部负责组织、协调、指导、督促全国工作，县级以上地方人民政府根据实际需要建立森林草原防灭火指挥机构，相关部门按职责分工密切配合。火灾预防关键措施要求编制森林草原火灾防治方案和应急预案并定期演练；加强防火道、隔离带、应急水源等基础设施建设；严格防火区、防火期和高火险区、高火险期管理，加强日常巡护和防火检查，各类防灭火队伍需建立联防联训联战机制。火灾扑救与灾后处置规范明确值班制度和火情报告程序，地方各级政府接到火情报告后应立即按应急预案处置，国家森林草原防灭火指挥部适时启动应急响应；根据受害面积和伤亡人数将火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级，规定调查评估、统计及扑救人员医疗救治、抚恤优待等制度。地方防火命令主要内容解析明确防火期与高火险期

各地根据实际情况划定防火期，如巴中市、宜宾市2026年森林防火期为1月1日至5月31日，其中2月1日至5月10日为森林高火险期；甘孜州防火期为1月1日至6月30日、10月1日至12月31日，高火险期为2月1日至5月10日。县级以上政府可结合辖区实际延长并报备。划定防火区与高火险区管理

森林防火区、森林高火险区由县级以上地方人民政府划定并公布。高火险期内发布橙色和红色预警时，应发布禁火令，严禁一切野外用火，生产经营企业、施工工地停止野外动火作业，必要时对高火险区实施封禁管理。严格野外火源管控措施

防火期内严禁在森林防火区内野外用火，特殊情况需经县级政府批准并采取严格防火措施。设立临时性森林防火检查站，对进入人员和车辆进行防火宣传和检查，严禁携带火种或易燃易爆物品。违规者依法处罚，构成犯罪的追究刑事责任。落实防灭火责任体系

全面执行行政首长负责制，结合林长制落实“第一责任人”防控责任，构建“纵向到底、横向到边”责任体系，实行网格化管理，如市领导包县（区）、县（区）领导包乡镇（街道）等，林区毗邻地区签订联防协议。防火责任体系法律依据国家层面核心法规《森林草原防灭火条例》（国务院令第822号）明确森林草原防灭火工作实行地方人民政府行政首长负责制，规定了各级政府、部门及经营单位的职责分工，自2026年1月1日起施行。地方实施条例支撑如《四川省森林防火条例》《凉山彝族自治州森林草原防灭火条例》等，结合地方实际细化责任条款，为防火区划定、火源管控、责任追究等提供具体法律依据。行政命令与规划保障各级政府发布的年度森林防火命令（如巴中市、宜宾市2026年命令）及森林火灾防治规划（如东莞市《森林火灾防治规划（2021-2025年）》），将法律规定转化为年度具体工作要求。预警机制构建基础要素03防火期与高火险期科学划定全国统一防火期与地方动态调整根据《森林草原防灭火条例》，县级以上地方人民政府划定本行政区域森林防火期，如巴中市、宜宾市2026年森林防火期为1月1日至5月31日，甘孜州则结合高原气候特点定为1月1日至6月30日及10月1日至12月31日。县级政府可根据实际延长防火期并报备。高火险期的精准界定标准高火险期通常为防火期内火灾风险最高时段，如巴中市、宜宾市将2月1日至5月10日设为高火险期，雷波县为1月10日至5月20日，甘孜州为2月1日至5月10日。此期间气象条件干燥、风力较大，易引发火灾。划定依据与社会公布机制划定依据包括《森林草原防灭火条例》《四川省森林防火条例》等法规，结合当地气候规律、植被状况及历史火情。防火区、防火期及高火险期需向社会公布，如会理市通过政府网站等渠道公开，确保公众知晓并遵守。森林防火区与管控范围界定01森林防火区的法定划定主体与公布要求森林防火区由县级以上地方人民政府根据本行政区域内森林草原资源分布状况和森林草原火灾发生规律划定，并向社会公布。02森林高火险区的特别管理规定森林高火险区同样由县级以上地方人民政府划定并公布。在森林高火险期内发布森林火险橙色和红色预警时，县级以上地方人民政府应当发布禁火令，严禁一切野外用火。03高火险期内的封禁管理措施森林高火险期内，县级以上地方人民政府可以对高火险区实施封禁管理，除封禁区域内居民和森林防灭火有关工作人员外，其余人员未经批准一律不得进入。04地方政府对防火期和高火险期的调整权限县级以上地方人民政府可以结合辖区实际，延长本地区森林防火期和高火险期，向社会公布，并报上一级人民政府和森林防灭火指挥机构备案。例如甘孜州2026年森林草原防火期为1月1日至6月30日、10月1日至12月31日，其中2月1日至5月10日为高火险期。火险等级划分标准与应用

国家森林草原火险区划等级标准国务院林业草原主管部门制定森林草原火险区划等级标准，省级人民政府林业草原主管部门以县为单位确定本行政区域的森林草原火险区划等级，并报本级森林草原防灭火指挥机构（机制）和国务院林业草原主管部门备案，及时向社会公布。

高火险期与禁火令发布条件森林高火险期内发布森林火险橙色和红色预警时，县级以上地方人民政府应当发布禁火令，严禁一切野外用火，防火区内生产经营企业、施工工地应当停止野外动火作业。例如巴中市2026年森林防火期为1月1日至5月31日，其中2月1日至5月10日为森林高火险期。

火险等级在预警响应中的应用发布森林火险预警后，各地各有关部门（单位）要按照应急响应机制规定，同步启动对应等级的应急响应，落实源头防控、气象监测、应急准备、值班值守、情况报告等措施。综合运用“空天地人网”一体化手段，完善风险研判和预警监测机制。监测预警技术体系建设04空天地一体化监测网络构建

高空卫星遥感监测利用卫星遥感技术，实现大范围、宏观森林火险监测，可及时发现热点区域和潜在火情，为早期预警提供基础数据支持。

空中无人机巡护系统部署多套无人机巡护系统，对重点林区进行灵活、精准的空中巡查，弥补卫星遥感和地面监测的不足，提升火情发现效率。

地面视频监控前端在林区关键位置布设视频监控前端，实时监控林内动态，结合智能识别技术，实现火情的快速识别和报警，如东莞已投使100余处视频监控前端。

地面巡护与瞭望塔监测建立专职或兼职护林员、草管员队伍进行地面巡护，同时依托瞭望塔进行人工观察，形成“空天地人网”一体化监测预警体系。视频监控与无人机巡护应用

森林远火视频监控系统以森林远火视频监控为核心，截至2025年，东莞市已投使100余处视频监控前端，构建起火情监测的重要防线，实现火情早发现、早预警、早处置。

无人机巡护协同补充无人机巡护作为视频监控的有效补充，与监控系统共同构成“空天地”一体化科技监测预警体系，提升了对复杂地形区域的火情监测能力。

智能识别技术升级方向“十五五”期间，将推动林火监控系统向“5G+AI”智能识别升级，进一步提升监测的精准度和效率，构建全域覆盖、高效联动的监测预警网络。气象火险预测预报技术多维度气象因子监测体系整合温度、湿度、风速、降水等关键气象要素，结合卫星遥感和地面观测站数据，构建森林火险气象条件基础数据库，为火险等级评估提供科学依据。智能算法模型预警应用运用“5G+AI”智能识别技术，结合历史火情数据和实时气象参数，建立火险等级预测模型，实现对高火险区域的精准识别和提前预警，提升早期处置效率。空天地一体化监测网络以森林远火视频监控为核心，无人机巡护为补充，结合卫星遥感技术，形成“空天地”立体化监测网络，实现火情早发现、早预警、早处置，如东莞已投用100余处视频监控前端及多套无人机巡护系统。火险预警信息发布机制建立健全森林火险预警信息快速发布通道，通过电视、报刊、微信公众号、应急广播等多种平台，及时向公众发布火险等级预警及防范提示，强化全民防火意识。火源管控与隐患排查机制05野外火源分类管控措施

严格禁止性用火行为防火期内，严禁在森林防火区内野外用火，包括烧荒、烧秸秆、烧垃圾、吸烟、上坟烧纸、燃放烟花爆竹、点放孔明灯、野炊等。森林高火险期内发布橙色和红色预警时，县级以上地方人民政府应当发布禁火令，严禁一切野外用火。

特殊用火审批与管理确因特殊情况需在森林防火区内野外用火的，应当按照规定报县级人民政府审查批准，并在指定时间、指定地点、确定专人管理和按照要求采取防火措施的前提下实施。

重点人群与区域管控加强对精神障碍患者、未成年人等特殊人群的监护责任落实，防止其玩火弄火引发火灾。在重点林区、景区入口设立临时性森林防火检查站，对进入人员和车辆进行防火宣传和检查，严禁携带火种或者易燃易爆物品进入。

生产经营单位用火规范森林防火区内生产经营企业、施工工地在高火险期应当停止野外动火作业。承担电力、通信线路和石油天然气管道的经营单位，应在火灾危险地段和时段采取防灭火措施，排查消除隐患，组织防火巡护。重点区域隐患排查整治重点区域界定国有林场、自然保护区、森林公园等生态敏感区，林区内公路、铁路、石油天然气管道、电力和通信设施沿线，以及“五周五缘”（林缘、路边、村边、坟边、田边）等易发生火灾的关键地带。常态化排查机制各地各有关部门（单位）应常态化组织开展森林火灾隐患排查整治，建立隐患台账及责任清单，实行销号整治。如东莞市2025年期间累计排查整治森林火灾隐患513处。针对性整治措施对重点地段、重点目标，有关责任主体单位应当开设必要的防火隔离带，清除可燃物。在7级以上强风等异常天气下，对穿越林区35千伏及以下配电线路，应按规定果断采取拉闸避险措施。重点人群与活动管控加强对精神障碍患者、未成年人等特殊人群的监护责任落实。在春耕生产、清明祭扫、旅游踏青等活动频繁时期，强化对林区入口的火源检查和宣传教育，严禁携带火种进山和违规野外用火。五周五缘可燃物清理标准

“五周”清理范围与标准“五周”指林缘、路边、村边、坟边、田边。清理范围为上述区域向外延伸5-30米，清除枯草、落叶、杂灌等可燃物，确保形成有效防火隔离带。

“五缘”清理重点与要求“五缘”包括林缘、路缘、村缘、厂缘、矿缘。重点清理边缘区域的易燃物，对电力、通信线路下方及周边可燃物进行修剪或清除，保障设施安全。

清理责任与实施要求各地各有关部门（单位）需常态化组织开展“五周五缘”可燃物清理，建立隐患台账及责任清单，实行销号整治，及时消除火灾隐患。应急响应与处置流程06预警信息发布与传递机制

预警信息发布主体与权限县级以上地方人民政府是森林火险预警信息发布的主体，依据《森林草原防灭火条例》，可根据火险等级发布相应预警，并报上一级人民政府和森林防灭火指挥机构备案。多渠道信息发布平台综合运用电视、报刊、微信公众号、LED屏、宣传广播等平台发布预警信息，如武汉市2026年春季通过200多个LED屏、1000多个宣传广播推送防火警示。预警响应联动机制发布森林火险预警后，同步启动对应等级应急响应，落实源头防控、气象监测、值班值守等措施，如巴中市按《应急响应机制》要求执行联合值守。基层末端传递网络构建“县-镇-村-网格”传递网络，通过护林员、网格员、村（社区）干部包户等机制，将预警信息快速传递至林区群众，确保“最后一公里”畅通。应急响应等级启动标准

预警响应联动机制发布森林火险预警后，应按照本级森林防灭火应急响应机制规定，同步启动对应等级的应急响应，落实源头防控、气象监测、应急准备等措施。

火情处置分级标准根据受害森林草原面积和伤亡人数，将森林草原火灾分为一般、较大、重大和特别重大4个等级，按等级启动相应应急预案，科学组织扑救。

高火险期应急强化措施森林高火险期内发布橙色和红色预警时，县级以上地方人民政府应当发布禁火令，严禁一切野外用火，必要时对高火险区实施封禁管理。

特殊天气应急响应在7级以上强风等异常天气下，对穿越林区35千伏及以下配电线路，应按照规定果断采取拉闸避险措施，防范线路故障引发火灾。科学扑救与安全防护规范

坚持生命至上，严守安全规程森林草原防灭火工作坚持"生命至上、安全第一"原则，严格执行"十个严禁""十个必须""三先四不打"等安全扑救规程，坚决守住不发生扑火人员伤亡的底线。

树立"小火重兵"理念，强化早期处置综合运用"空天地人网"一体化手段，完善风险研判和预警监测机制，持续推进森林火灾重大隐患动态清零。树立"小火重兵"观念，确保火情早发现、早报告、早处置，实现"打早、打小、打了"。

专业队伍靠前驻防，提升应急响应能力推动落实专业队伍靠前驻防、半专业队伍常态化备战和联合巡护要求，做好装备、车辆准备工作。各类扑火队伍要常态化开展实战训练演练，确保一旦出现火情，能第一时间采取措施疏散转移受威胁群众，在条件具备和扑火人员安全有保障的前提下，立即科学有序开展扑救。

规范火场指挥与应急处置流程一旦发生火情，按照预案启动应急响应并上报火情信息，根据需要及时设立火场前线指挥部，就地就近组织相关力量参与扑救，及时解救、疏散、撤离受火灾威胁的群众，保护重要设施。责任体系与保障机制07林长制+网格化责任落实

构建多层级责任网络以“林长制+网格化”为核心抓手，建立“市-镇-村-网格”四级责任体系，明确各级林长为第一责任人，将防火责任细化到每个网格单元，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。落实末端管理责任推行“领导包片、干部包村、护林员包山”的网格化管理模式，明确护林员、网格员日常巡护职责，确保山有人看、林有人护、火有人管，实现防火责任全覆盖、无死角。强化协同联动机制整合森林消防队伍、网格员、护林员等力量，建立协同配合的人防体系，开展联合巡护、联合检查，形成“横向到边、纵向到底”的联防联控机制，提升基层防火工作效能。责任落实成效显著通过网格化管理，2025年东莞累计排查整治森林火灾隐患513处，有效降低火灾风险；各地通过签订联防协议，落实毗邻地区协同防火责任，筑牢森林防火墙。防火队伍建设与培训演练构建多级防火队伍体系建立市、镇、群众性森林消防队伍三级体系，如东莞组建专业、半专业及群众性队伍，形成协同配合的人防力量，确保火情处置快速响应。强化队伍日常训练备战各类扑火队伍常态化开展实战训练演练，2025年东莞全市组织森林防灭火应急演练100余次，技能培训30余次，提升综合防控能力。落实靠前驻防与带装巡护高火险时段，扑火队伍在重点地段靠前驻防、带装巡护，如四川省要求专业队伍靠前驻防，半专业队伍常态化备战，确保“打早、打小、打了”。建立联防联训联战机制推动不同防火队伍间建立联防联训联战机制，加强衔接配合，提升协同作战能力，同时配备个人防护装备，定期组织安全避险演练。物资储备与基础设施保障

分级物资储备体系建设建立市、镇两级森林防火物资仓库，规范装备储管与维护，确保关键时刻装备拿得出、用得上，形成完善的物资储备保障体系。

“以水灭火”基础设施布局结合林区地势地貌和取水点位置，科学部署水池、水箱、消防管道，进一步完善“以水灭火”基础设施体系，提升火灾扑救实战能力。

应急基础设施建设推进加强防火道、隔离带、通信基站、应急广播、瞭望塔、应急水源（储水）等基础设施建设，推动防灭火装备转型升级，为防灭火工作提供坚实硬件支撑。

科技装备应用与覆盖打造森林远火视频监控为核心、无人机巡护补充的“空天地”一体化科技监测预警体系，扩大视频监控、无人机巡护覆盖范围，提升早期火情发现能力。宣传教育与公众参与08五进宣传教育模式实践01进林区：筑牢防火第一道防线在林区入口设立防火警示牌2352个，部署LED屏200多个、宣传广播1000多个，通过高音喇叭循环播放防火规定和警示案例，提醒进入林区人员严禁携带火种、违规用火。02进学校：播撒防火种子育新苗开展森林防火知识进校园活动，通过主题班会、知识竞赛、消防演练等形式，向学生普及火灾危害和避险自救技能，培养学生“森林防火小卫士”意识，带动家庭共同参与防火。03进工厂：压实企业主体责任针对林区周边生产经营企业、施工工地，开展防火安全培训，明确野外动火作业审批流程和防火措施，签订防火责任书，2025年累计排查整治森林火灾隐患513处，确保企业生产与防火安全并行。04进家庭：构建防火安全网通过发放宣传资料5.1万份、悬挂横幅1352条，开展“敲门行动”，向家庭普及防火法律法规和用火安全知识，强调对老人、儿童及特殊人群的监护责任，防止因疏忽引发火灾。05进社区：营造全民参与氛围利用社区宣传栏、微信公众号等平台发布防火报道和预警信息，组织特色宣教活动17场，倡导将森林防火纳入村规民约、居民公约，推广违规用火举