农田水利设施建设理论与实践

汇报人:XXXX2026.03.21农田水利设施建设理论与实践CONTENTS目录01

农田水利建设的战略意义02

国家政策与规划导向03

亳州市三年行动实施方案04

重点建设任务体系CONTENTS目录05

典型案例分析06

保障机制建设07

智慧水利发展趋势08

实施成效与未来展望农田水利建设的战略意义01粮食安全保障的重要基石农田水利设施对粮食生产的支撑作用农田水利设施是保障粮食安全、促进农业可持续发展的重要支撑。截至2025年底，全国耕地灌溉面积的粮食产量占全国粮食总产量的80.76%，大中型灌区的粮食产量占比高达50.90%，凸显了其对粮食产能提升的关键作用。极端天气下的防灾减灾功能近年来极端天气频发，持续高温干旱和强降雨对农业生产造成不利影响。完善的农田水利设施能有效提升农业防灾抗灾减灾能力，如亳州市通过三年行动实施方案，旨在补齐水利短板，应对自然灾害对粮食安全的威胁。高标准农田建设的核心保障高标准农田建设是提升粮食产能的重要举措，其核心在于灌排工程体系的完善。如亳州市计划到2026年建成高标准农田800.1万亩，通过疏浚沟渠、建设机耕桥、涵洞等措施，夯实粮食生产基础，助力国家粮食安全战略。农业可持续发展的支撑体系

灌排工程体系优化以大中型灌区现代化改造为核心，完善农田灌排网络。如亳州市计划实施茨淮新河灌区续建配套与现代化改造，灌溉面积达112万亩，疏浚河道11.6km，护砌3.8km；同步推进中小河流治理，对芡河等10条河流按防洪20年一遇标准整治，疏浚315km，提升区域水旱灾害防御能力。

高标准农田建设推进聚焦“田土水路林电技管”综合整治，提升耕地质量与生产能力。亳州市2024-2026年将建成高标准农田800.1万亩，其中新建19.7万亩、改造提升54.3万亩，同步建设机耕桥5073座、涵洞5645个、机井6648眼，夯实粮食安全基础。

生态保护与环境治理统筹推进农村水生态修复，开展黑臭水体治理与水源地保护。亳州市重点治理90条农村黑臭水体，实施西淝河（利辛段）流域环境综合整治，建设4个饮用水水源地规范化工程及15km污水管网，促进农业生产与生态保护协同发展。

智慧水利技术应用推动数字孪生灌区、智能监测系统建设，提升管理效能。全国已建成49处数字孪生灌区先行先试项目，如宁夏青铜峡灌区通过智慧化改造实现精准调度；亳州市谋划涡河灌区工程，规划建设9座泵站，新增灌溉流量40m³/s，结合信息化手段提升水资源利用效率。应对极端天气的防御屏障灌排体系升级：提升抗旱排涝能力亳州市通过大中型灌区续建配套与节水改造，如茨淮新河灌区改造后灌溉面积达112万亩，疏浚河道11.6km，护砌3.8km，增强灌溉保障。同时对芡河等10条中小河流按防洪20年一遇、排涝5-10年一遇标准治理，疏浚315km，护砌险工险段29km，提升排涝能力。病险涵闸加固：筑牢安全防线对大寺闸等大型水闸维修加固，拆除重建蒙城闸，对高公闸等5座中型水闸进行改造，同时对105座小型涵闸、涵洞实施加固或重建，恢复和增强防洪、挡水、排涝功能，保障水利工程在极端天气下的安全运行。高标准农田建设：增强农田抗灾韧性亳州市建成高标准农田800.1万亩，其中新建19.7万亩、改造提升54.3万亩，通过疏浚沟渠1344km、建设机耕桥5073座、涵洞5645个、机井6648眼，完善田间灌排设施，提升农田应对旱涝灾害的能力，夯实粮食生产基础。国家政策与规划导向02中央一号文件核心要求

稳定发展粮油生产，保障粮食安全2026年中央一号文件明确粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产，为国家粮食安全筑牢根基。

加强耕地保护和质量提升，夯实农业基础严守耕地红线，分区分类高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，强化资金监管，加大土壤改良和地力提升力度，推进大中型灌区现代化建设与改造，强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接。

提升农业科技创新效能，驱动农业现代化统筹科技创新平台基地建设，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，培育壮大农业领域科技领军企业。深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化，加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用。

强化农业防灾减灾体系建设，降低风险损失开展农业气候资源普查和区划，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高应对极端天气能力。推进大江大河控制性枢纽、堤防达标提标和蓄滞洪区建设，强化病险水库、大中型病险水闸除险加固，加强农田沟渠修复整治、中小河流和平原涝区治理，提升山洪沟风险管控与防洪治理能力。"十五五"水利发展规划要点现代化水网建设目标

加强国家水网建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障三大核心能力，完善国家水网主骨架与骨干输配水通道。防洪减灾体系重点

统筹流域性洪水与局域性灾害防御，推进防洪水库、河道堤防、蓄滞洪区建设，系统治理中小河流，除险加固病险水库，提升暴雨集中区防洪避险能力。水资源调配与灌溉保障

健全跨流域、跨区域水资源调配机制，推进大中型灌区建设改造，加快城市应急备用水源工程落地，高质量推进高标准农田建设与管护，完善农田灌排体系。水生态保护与地下水治理

加强河湖生态保护治理，推进水源涵养与水土保持，提升水生态自我修复能力；实施地下水保护治理行动，逐步实现地下水采补平衡。水利基础设施数智化升级

适度超前建设新型基础设施，推进水利等传统基础设施数智化改造，强化水利工程的智能监测、调度与运维，提升水利设施安全韧性与运行效率。农田灌溉发展规划实施路径

01强化规划引领与项目储备围绕粮食安全与农业可持续发展目标，编制省级农田灌溉发展规划，加强与国家水网、高标准农田建设等规划衔接。动态更新完善大中型灌区“一张图”，建立“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的项目梯次推进格局。

02加快灌区现代化改造升级深入实施大中型灌区续建配套与现代化改造，重点推进150处以上大中型灌区改造项目，启动新建中型灌区和重点区域排涝工程。例如，亳州市茨淮新河灌区改造后灌溉面积达112万亩，涡河灌区规划灌溉面积320万亩。

03健全农业节水增效制度体系完善灌溉用水定额管理，推广高效节水灌溉技术，深化农业水价综合改革，建立健全节水激励约束机制。2025年全国农田灌溉水有效利用系数目标达到0.583，通过灌溉试验站网建设优化灌溉制度。

04推动数字孪生灌区建设运用物联网、大数据等技术，推进数字孪生灌区试点建设，实现灌排工程智能监测、精准调度与高效运维。加强灌区信息化基础设施建设，提升灌溉供水效率和管理现代化水平。

05统筹骨干与田间工程建设加强部门协作，推动大中型灌区骨干工程与高标准农田田间工程衔接，完善灌排体系。亳州市在高标准农田建设中，同步疏浚沟渠1344km，建设机耕桥5073座、涵洞5645个，打通农田灌溉“最后一公里”。亳州市三年行动实施方案03总体要求与建设目标指导思想全面落实中央、省农田建设决策部署，以改善农田基础设施条件为目标，以灌排工程体系建设为基础，以建立完善的管理运行机制为保障，补齐农田水利短板，夯实农业发展基础。基本原则坚持统筹规划，系统治理；突出重点，分步实施；政府主导，多元投入；建管并重，长效运行。总体目标到2026年，全市农田水利设施进一步完善，高标准农田保有量和质量进一步提高，支撑粮食生产和重要农产品供给能力进一步提升，形成更高层次、更有效率、更可持续的粮食安全保障基础。四大基本原则解读

统筹规划，系统治理结合水利工程、高标准农田建设、农村环境综合整治提升、农村道路基础设施建设和土地集约化经营等，统筹乡村建设规划，推动农田水利基本建设转型升级。

突出重点，分步实施因地制宜确定建设重点与内容，优先解决薄弱地区和关键环节问题，按照轻重缓急，分年度、分区域逐步推进。

政府主导，多元投入加大公共财政投入，积极引导农民群众、新型农业经营主体、农村集体经济组织和各类社会资本参与农田水利基础设施建设。

建管并重，长效运行明确管护责任，落实管护资金，建立健全长效管护运行机制，确保工程规范、良性运行。实施周期与阶段部署

总体实施周期亳州市农田水利基础设施建设三年行动实施方案（2024—2026年）自2024年9月11日起实施，至2026年12月31日结束，为期三年。

分年度目标与重点按照轻重缓急，分年度、分区域逐步推进。优先解决薄弱地区和关键环节问题，具体年度项目及资金情况可参考亳州市2024—2026年农田水利项目及资金情况统计表。

阶段工作部署原则坚持突出重点，分步实施。因地制宜确定各阶段建设重点与内容，确保各项重点工作有序推进，如大中型灌区改造、中小河流治理等将按规划分阶段落实。重点建设任务体系04大中型灌区现代化改造工程

大型灌区改造重点任务深入实施大型灌区续建配套与节水改造，如亳州市茨淮新河灌区续建配套与现代化改造工程，灌溉面积112万亩，拆除重建涵闸4座，疏浚11.6km，护砌3.8km。

中型灌区建设与前期工作推进加快推进中型灌区续建配套与现代化改造，如蒙城县丁沟灌区建设，灌溉面积1万亩，拆除重建渠道2.55km；完成蒙城县双涧灌区、何桥灌区、田桥灌区初步设计批复等前期工作。

重点新建灌区工程谋划谋划推进涡河灌区工程，设计灌溉面积320万亩，规划建设泵站9座，新增灌溉流量40m³/s，强化区域水资源调配能力。

灌区改造的目标与效益通过现代化改造，提升灌区灌溉保证率、用水效率和管理水平，为粮食安全和农业可持续发展提供坚实水利支撑，如全国灌区面积已达10.9亿亩，其粮食产量占全国总产量的80.76%。中小河流治理与生态修复治理目标与标准以涡河、西淝河、茨淮新河、北淝河等主要河道为骨干，对芡河等10条中小河流按防洪20年一遇，排涝5～10年一遇标准进行治理。主要治理措施通过疏浚河道315km，拆除重建桥梁57座，护砌29km险工险段河段，逐步实现主要河流水系互联互通。生态修复策略推行生态护岸、自然修复等技术，摒弃传统硬质化改造模式，兼顾防洪排涝、水资源调配与水生态保护功能，提升水生态自我修复能力。区域协同治理统筹流域上下游、左右岸水利协同治理，健全跨区域、跨流域水利合作与利益补偿机制，提升水资源统筹保障能力，如开展西淝河（利辛段）流域农村环境综合整治。病险涵闸除险加固专项行动

大型水闸除险加固工程对大寺闸等大型水闸进行维修加固，拆除重建蒙城闸，恢复和增强其防洪、挡水、排涝等水利功能。

中型水闸更新改造计划对高公闸、板桥闸、立仓闸、包河闸、赵王河闸等5座中型水闸实施维修加固、设备更新改造或拆除重建。

小型涵闸涵洞系统整治结合大中型灌区续建配套工程、河道治理工程，对105座小型涵闸、涵洞实施加固、重建，打通农田水利工程最后一公里。

新建联通配套灌溉项目统筹谋划并新建实施一批联通大中沟和群管涵闸、水坝等农田灌溉项目，提升灌溉保障能力。高标准农田建设工程布局01田块整治工程通过土地平整、田埂修筑、土壤改良等措施，实现田成方、土肥沃，提升耕地质量与耕作条件。亳州市计划新建和改造提升高标准农田74万亩，其中新建19.7万亩，改造提升54.3万亩。02灌溉与排水工程构建完善灌排体系，包括疏浚沟渠、建设机耕桥、涵洞、机井等。亳州市将疏浚沟渠1344km，建设机耕桥5073座，涵洞5645个，新建机井6648眼，打通农田灌溉"最后一公里"。03田间道路工程修建田间机耕路，改善农业生产交通条件，提高农机作业效率。亳州市规划修建田间机耕路1139km，结合水系特点，全面开展沟渠田林路综合治理。04农田防护与生态环境保护工程建设农田林网、岸坡防护等设施，提升农田生态防护能力。亳州市将实施农田林网示范项目，综合利用改造耕地面积50万亩，促进农业可持续发展。农村环境综合整治提升

农村黑臭水体治理攻坚重点治理90条农村黑臭水体，通过控源截污、清淤疏浚、生态修复等措施，改善农村水环境质量，提升村民生活环境。

宜居宜业和美乡村建设扎实推进农村环境“三大革命”，建设精品示范村42个、省级中心村640个、美丽宜居自然村庄2084个，打造生态宜居的农村人居环境。

重点流域环境综合整治开展西淝河（利辛段）流域农村环境综合整治，统筹推进流域内污染治理、生态修复和资源保护，提升流域生态功能。

饮用水水源地规范化建设与保护对西淝河及茨淮新河集中式饮用水水源地开展规范化建设，实施亳州市饮用水水源地取水口一、二级保护区污染治理工程，建设污水管网15km、提升泵站2座，保障饮用水安全。典型案例分析05陆良县社会资本参与模式项目概况陆良县恨虎坝中型灌区创新机制试点项目是全国首个农田水利改革项目，被誉为中国农田水利改革的"小岗村"。项目总投资2711.71万元，运营面积1.008万亩，运营期20年，2015年4月正式投入运行。三种核心合作模式模式一：引入社会资本参与建设运营模式，采用PPP模式，政府投资占39.03%，社会资本投资占47.75%，群众自筹占13.22%，建立风险共担机制。模式二：群众参与"三权"（水权、产权、股权）制度改革模式，群众参与初始水权分配到村、到户，通过认购股份参与不低于4.95%收益率分配，按投资比例拥有产权。模式三：促进农业产业转型升级模式，高效节水灌溉促使传统种植向高科技现代农业和高附加值转变，分散经营向规模经营转变。七项关键保障机制包括社会资本参与机制、水价形成机制、初始水权分配机制、节水激励约束机制、合作社主体责任机制、国有工程建设与管理机制、田间工程管护机制，形成"投资、建设、管理、运营、维护"五位一体的"陆良模式"并在全国复制推广。南部县"四水共建"实践经验生活水：全域供水保障民生构建"三源六厂九线+N"全域供水体系，实施集中供水工程，如丁字桥村自来水安装到户，彻底解决群众"吃水难"问题，提升生活质量与健康水平。生产水：灌排设施赋能产业通过维修加固渠系、修建提灌站、修缮山坪塘等措施，解决生产用水难题。如中窑坝村投入70余万元，发展蔬菜和经果林产业，为脱贫奔康奠定基础。生态水：综合治理改善环境坚持"湖长"统揽，推进八尔湖库区"水、陆、空"协同治理，实现"河畅水清、岸绿景美"。打造清洁果园、花园、菜园和养殖园，建设水美新村。观光水：水旅融合促进增收依托优质水资源和特色文化，变湖区为景区。纯阳山村发展乡村旅游，2026年接待游客20余万人次，农民人均收入达2万元以上，实现生态效益与经济效益双赢。工程进度滞后案例警示雅砻江石渠县格孟乡防洪治理工程（一期）2025年3月获得超长期特别国债资金1802万元，要求9月底前开工。但初步设计政府采购竞争性磋商公告11月19日才发布，反映出对项目前期工作不重视、不严肃，随意出具初设批复文件。四川省凯江中江县防洪治理工程2024年10月批复总投资4823.87万元，2025年6月获中省水利发展资金3140万元，要求9月底前开工。因设计方案占用基本农田、耕地及林地等，施工图修改导致施工招标停滞，反映出前期工作不重视，方案可行性缺乏科学判断，部门协同不够。长葫灌区威远片续建配套工程2023年10月可研批复，2024年2月初设批复并开工，概算总投资2.96亿元，工期10个月，计划2024年底完工。截至2025年12月底，投资完成率78%，进度严重滞后。宜宾市叙州区五岔湖水库工程2021年5月初设批复，总投资1.8亿元，工期28个月，计划2025年基本完工。因料场变化，截至2025年12月底大坝尚未封顶，累计完成总投资的63%，建设进度严重滞后。保障机制建设06组织领导体系构建

成立专项工作专班亳州市成立由市政府主要负责同志为组长，相关副市长为副组长的工作专班，办公室设在市农业农村局，统筹协调推进农田水利基础设施建设各项工作。

明确部门职责分工市直相关部门和各县区政府具体负责项目实施，形成“市级统筹、县区落实、部门协同”的工作格局，确保责任到人、工作到位。

建立健全协调机制工作专班定期召开调度会议，研究解决建设中的重点难点问题，加强部门间信息共享与业务协同，保障项目顺利推进。多元投入机制创新

政府主导，财政投入为基石坚持政府主导，加大公共财政投入。亳州市在农田水利建设中，统筹高标准农田建设、水利建设等各类资金，形成稳定的财政支持。

社会资本引入，激活市场活力积极引导社会资本参与。如陆良县恨虎坝中型灌区项目，采用PPP模式，政府投资占39.03%，社会资本投资占47.75%，群众自筹占13.22%，实现三方共赢。

农民群众参与，凝聚建设合力鼓励农民群众、新型农业经营主体等参与。通过“一事一议”民主决策，组织群众投工投劳，同时支持农民用水合作组织发挥作用，参与设施管护。

资金整合，提升使用效益按照“统一规划，统筹项目，各投其资，用途不变，渠道不乱”原则，整合各类涉农资金，集中力量解决农田水利关键问题，提高资金使用效率。监督考核与责任落实

纳入重点考核体系农田水利基础设施建设工作纳入对各县区落实耕地保护和粮食安全责任制考核、乡村振兴实绩考核等，强化考核导向作用。

建立督查考核机制对农田水利基础设施建设进度、质量进行常态化督查，确保项目按计划推进，工程质量符合标准。

严格约谈问责制度根据督查情况和工作进展，对工作不力的市直相关单位和涉及县区政府适时由市政府进行约谈，严肃责任追究。

明确各级管护责任县级政府对管护工作负总责，乡级政府承担管护属地责任，村级组织负责全面管护辖区内农田水利设施，形成一级抓一级的责任体系。智慧水利发展趋势07数字孪生灌区建设应用

数字孪生灌区建设背景与目标随着智慧水利发展，数字孪生技术在灌区应用成为趋势。旨在通过构建物理灌区的数字化映射，实现灌排工程智能监测、精准调度与高效运维，提升灌区安全韧性与运行效率，为农业节水增效和粮食安全提供支撑。

数字孪生灌区关键技术应用主要包括基础数据底板构建，整合灌区地形、水文、工程等数据；智能监测感知，部署传感器实现水位、流量、墒情等实时采集；算法模型优化，模拟灌排过程与水资源调配；业务应用系统开发，支持灌溉调度、工程运维、应急指挥等功能。

数字孪生灌区建设案例成效如宁夏青铜峡灌区、秦汉渠灌域和陕西隆德县渝河数字孪生灌区试点，通过数字孪生技术实现灌溉用水精准调配，提高灌溉效率，减少水资源浪费，提升灌区现代化管理水平，为其他灌区建设提供借鉴。农业节水增效技术创新高效节水灌溉技术推广因地制宜发展滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，提升水资源利用效率。如内蒙古大力推广以滴灌为主的节水设施建设，已建成水肥一体化高效节水灌溉面积3368万亩。智慧灌溉系统应用推进数字孪生