农村义务教育阶段 营养改善计划

汇报人:XXXX2026.03.21农村义务教育阶段营养改善计划pptCONTENTS目录01

政策背景与实施意义02

资金管理与保障机制03

供餐模式与膳食管理04

食品安全监管体系CONTENTS目录05

典型案例与创新实践06

实施成效与监测评估07

挑战与未来发展建议政策背景与实施意义01国家政策框架与发展历程政策发展历程2011年，国务院办公厅印发《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号），标志着计划启动。2012年7月24日，财政部、教育部印发《农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》（财教〔2012〕231号），规范资金管理。2022年10月31日，教育部等七部门印发《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》（教财〔2022〕2号），将国家试点地区更名为国家计划地区，地方试点地区更名为地方计划地区，持续推进计划实施。国家政策核心框架国家计划地区为原集中连片特困地区县（不含县城）；地方计划地区为原其他国家扶贫开发工作重点县、原省级扶贫开发工作重点县、民族县、边境县、革命老区县等。补助资金遵循“专款专用、公开透明、及时结算、年度平衡”等原则，中央和地方各级财政按规定分担资金，确保用于为学生提供等值优质食品。管理体制营养改善计划在国务院统一领导下，实行地方为主，分级负责，各部门协同推进的管理体制。省级人民政府负责统筹组织，市级人民政府负责协调落实，县级人民政府是行动主体和责任主体，对食品安全和资金安全负总责，学校实行校长负责制落实具体工作。营养改善计划的核心目标提升学生营养健康水平通过提供营养膳食补助，改善农村义务教育学生营养状况，降低营养不良、贫血等发生率，控制超重和肥胖率上升趋势，促进学生身体发育指标达到或接近全国平均水平。规范资金管理使用确保膳食补助资金专款专用、公开透明、安全规范，全额用于为学生提供等值优质食品，提高资金使用效益，杜绝克扣、截留、挤占和挪用等行为。保障食品安全与供餐质量建立健全食品安全管理制度，严格食材采购、贮存、加工等环节监管，推行学校食堂自主经营，科学制定带量食谱，确保食品新鲜卫生、营养均衡，防范食品安全风险。促进教育公平与健康发展通过实施营养改善计划，缩小城乡学生营养差距，增强农村学生体质，为教育公平和学生全面发展奠定基础，助力阻断贫困代际传递。实施范围与受益群体

01国家计划地区覆盖范围国家计划地区为原集中连片特困地区县（不含县城），如云南省85个原集中连片特困地区县，所需资金由中央财政全额承担。

02地方计划地区分类标准地方计划地区包括五类县（原其他扶贫开发工作重点县、民族县、边境县等）和非五类县，如云南省地方计划地区含21个五类县及23个非五类县，资金按比例分担。

03受益学生群体界定覆盖农村义务教育阶段所有在校学生，含公办学校及符合条件的民办学校学生，具体人数以全国农村义务教育营养改善计划信息系统数据为准，如广河县2026年覆盖105所学校33941名学生。

04特殊区域与群体保障对民族县、边境县、革命老区县等重点区域予以倾斜，尊重少数民族饮食习惯；偏远地区小规模学校通过伙房供餐、家庭托餐等方式确保覆盖，如卢氏县要求偏远教学点实行伙房供餐。资金管理与保障机制02中央与地方资金分担模式

国家计划地区：中央全额承担国家计划地区膳食补助资金按照国家规定的基础标准，根据受益学生人数和实际在校天数核定，所需资金由中央财政全额承担。如云南省85个原集中连片特困地区县、湖南省国家计划地区等均执行此政策。

地方计划地区：分档比例分担地方计划地区所需资金根据财政事权和支出责任划分改革要求分档分担。例如云南省地方计划地区分四档按比例分担；安徽省8个地方试点县（区）中央、省、县（市、区）按照7.5:2:0.5分担。

中央奖励性补助：激励地方投入中央财政对地方试点工作开展较好的省份给予奖励性补助，如湖南省省级、县级计划地区在落实国家基础标准后，中央财政给予生均4元/人·天定额奖补，不得用于抵补市县级配套资金。资金拨付流程与监管要求

中央与地方资金分担机制国家计划地区膳食补助资金由中央财政全额承担；地方计划地区分档按比例分担，如云南省地方计划地区分四档，湖南省省级、县级计划地区分别由省级、县级财政承担，中央财政给予定额奖补。

资金申报与下达时限各州（市）、省直管县财政、教育部门每年1月底前报送申报材料；省财政厅、教育厅收到中央资金后30日内下达，每年12月底前提前下达下一年度部分资金指标。

国库集中支付管理规范补助资金实行国库集中支付，不得通过财政代管资金专户、预算单位实有资金账户以拨代支，严禁转入个人账户，确保资金直达学校。

多级监管与绩效评价财政、教育部门加强资金使用监管，每学年开展内部审计；教育部门将资金管理纳入督导，学校每月公示使用明细，确保专款专用、公开透明。学校资金使用规范与核算资金使用范围明确化

补助资金应全部用于为学生提供等值优质食品支出，不得直接发放给学生个人和家长，不得用于补贴教职工伙食、弥补学校公用经费、开支聘用人员费用及劳务费、宣传费、运输费等支出。日常使用管理职责化

学校需建立健全食堂原料采购、入库储存、领用加工、成本核算等内控管理制度；配备专（兼）职财会人员，加强食堂会计核算；规范支付管理，支付食材费用时需取得正式发票及食品安全合格证明；落实学校负责人陪餐制度（餐费自理）；每月公示营养改善计划补助资金使用明细账目。核算管理精细化

实施学校膳食补助资金要明细核算，确保全额用于为学生提供营养膳食。学校食堂坚持公益性和非营利性原则，财务活动纳入学校财务统一管理，实行分账核算。小规模学校（教学点）可在乡镇中心校建账，分账核算。教职工在食堂就餐应与学生同菜同价，据实结算伙食费，不得挤占补助资金。食堂运行经费保障合理化

食堂的水、电、煤、气等日常运行经费纳入公用经费开支范畴。因供餐增加的运营成本、学校自主经营食堂供餐增加的聘用人员待遇等开支，由各地按照有关规定统筹解决。结余资金管理与绩效评价

结余资金管理原则补助资金原则上应在当年执行完毕，结转结余资金按有关管理规定要求滚动用于下一年度学生营养改善计划，不得挪作他用。

绩效目标设定各州（市）和省直管县财政、教育部门报送的当年工作计划中，需包含补助经费区域绩效目标表，绩效指标要指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配。

绩效评价实施省教育厅指导各州（市）开展全过程预算绩效管理，县级财政、教育部门按要求对补助资金使用效果进行绩效评价，提升资金使用效益。

监督检查机制各级财政部门将专项资金管理使用情况列入重点监督检查范围，教育部门将其纳入教育督导重要内容，学校强化内部监管，自觉接受外部监督。供餐模式与膳食管理03学校食堂供餐标准与要求供餐内容规范供餐食品需符合安全与营养标准，提供畜禽肉蛋奶类、新鲜蔬菜水果和谷薯类等营养价值较高的食品，每周供应鸡蛋和牛奶不少于三次。严禁提供保健食品、含乳饮料、火腿肠等深加工食品，避免高盐、高油及高糖食品，不得制售冷荤类、生食类、裱花蛋糕及四季豆、鲜黄花菜、野生蘑菇、发芽土豆等高风险食品。带量食谱制定参照《学生餐营养指南》（WS/T554-2017）等标准，结合学生年龄特点和本地食材供应情况，制定带量食谱，至少两周一轮换、每天不重样，并予以公示。例如部分地区明确“一荤两素一汤，米饭管饱；面食夹带水果或蛋”的基本标准，确保膳食搭配合理、营养均衡。供餐基本条件学校食堂必须取得食品经营许可证，在显著位置悬挂或摆放。食堂建设与设施设备配备需符合《食品经营许可管理办法》《食品安全国家标准餐饮服务通用卫生规范》（GB31654-2021）等要求，全面推行明厨亮灶。加工操作间最小使用面积不少于8平方米，墙壁有1.5米以上瓷砖墙裙，地面防水防滑，配备足够的消毒、照明、通风、排烟等设施及防尘、防鼠、防虫措施。食品安全管理建立健全食材采购验收、贮存加工、供餐管理、从业人员健康管理和培训、每日晨午检、场所及设施设备清洁消毒等制度。实施全过程监管，建立食材安全追溯体系和“互联网+明厨亮灶”系统，视频保存30天以上。落实学校负责人陪餐制度（餐费自理），成立膳食委员会参与日常监管和满意度调查。严格执行食品留样制度，每餐次食品成品留样48小时以上并双人双锁管理。供餐模式分类与适用场景

学校食堂自主供餐学校食堂由学校自主经营、统一管理，不得对外承包或委托经营。适用于学生人数较多、具备食堂建设条件的学校，能直接把控食材采购、加工及膳食质量，是主要推荐模式。

企业（单位）供餐向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务。适用于地理位置相对集中、交通便利但暂不具备食堂供餐条件的地区，过渡期内可采用，需严格规范采购流程与食品安全监管。

家庭（个人）托餐由学校附近家庭或个人在严格规范准入前提下，承担学生伙食加工或配送服务。适用于偏远地区规模较小的学校或教学点，需签订供餐协议并加强日常监督，确保食品卫生安全。

食堂配餐与伙房供餐以中心校或邻近学校食堂为依托实行配餐，适用于规模小、交通便利的学校；偏远小规模学校可实行伙房供餐。均需符合食品安全标准，保障热食供应与营养均衡。带量食谱制定与营养均衡

带量食谱制定依据参照《学生餐营养指南》（WS/T554-2017）等标准，结合学生年龄特点、当地饮食习惯和物产特点，制定学生餐所需食物种类及日均数量指标。

带量食谱核心要求确保膳食搭配合理、营养均衡，做到品种多样，提供营养价值较高的畜禽肉蛋奶类食品、新鲜蔬菜水果和谷薯类食品等，每周供应鸡蛋和牛奶的次数不少于三次。

带量食谱管理规范学校应运用学生电子营养师等膳食分析平台或软件制定带量食谱，至少两周一轮换、每天不重样，并予以公示，接受监督。

禁止供应食品类别不得提供保健食品、含乳饮料和火腿肠等深加工食品，避免提供高盐、高油及高糖的食品，不得制售冷荤类食品、生食类食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鲜黄花菜、野生蘑菇、发芽土豆等高风险食品。供餐单位准入与退出机制准入条件：资质审核与能力评估供餐单位需具备食品经营许可证等法定资质，生产厂家还需提供对应产品生产许可证（如乳制品生产许可证、动物防疫条件合格证）。同时需满足供应规模、仓储配送能力、食品安全管理体系等评估要求，确保能稳定提供符合标准的食材或餐食。招标采购：规范流程与动态竞争采用框架协议采购等模式，通过公开招标遴选优质供应商，明确食材品类、配送标准及综合优惠率。学校可自主从入围供应商中选定合作对象，合同实行一年一签或一学期一签，形成“能进能出”的良性竞争机制，如团风县“资格入围+学校自选”模式提升服务适配性。退出机制：考核评估与违规处理建立“学校月评+教育部门学期综合评价”的供应商考核体系，从食材质量、配送时效、服务态度等方面设置量化指标。对考评不合格（如低于80分）或存在严重质量问题的供应商，直接启动退出程序，打破“一经中标、服务终身”格局，如水富市实行的供应商评价退出制度。食品安全监管体系04食材采购与溯源管理

集中采购模式创新多地推行“统一招标、统一采购、统一分配、统一运送”的集约化采购模式，如团风县采用“框架协议+学校自选”两阶段采购，水富市实行“三统一”采购，保障食材质量与供应稳定性，自2021年春实施以来食品安全问题“零发生”。

动态询价与价格管控建立“四定三不询”动态询价机制（定时间、规模、参数、区域；不询特价、无法规模提供及无供应渠道食材），如云南水富市每月对蔬菜肉类询价，通过“合同价与报备价双向比对”确定公允价，确保采购价格合理可控。

全链条溯源体系建设严格落实索证索票制度，要求每批次食材配送提供发票、合格证明及溯源材料，如卢氏县建立食材采购、验收、储存、加工全过程实时视频监控，视频保存30天以上；舟曲县推行“互联网+明厨亮灶”，实现食材来源可追溯、去向可查证。

供应商管理与退出机制实施“学校月评+教体部门学期综合评价”的供应商考核制度，设置食材质量、配送时效等14项量化指标，如云南水富市对考评不合格或存在严重质量问题的供应商直接启动退出程序，打破“一经中标、服务终身”格局。食品加工与存储规范01食品加工安全操作要求必须采用新鲜安全的原料制作食品，不得加工或使用腐败变质和感官性状异常的食品及原料。需要熟制烹饪的食品应烧熟煮透，其烹饪时食品中心温度应达到70℃以上。不得制售冷荤类食品、生食类食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鲜黄花菜、野生蘑菇、发芽土豆等高风险食品。02食品贮存管理规范食品贮存场所应根据贮存条件分别设置，加强温湿度监测，做到通风换气、分区分架分类、离墙离地10厘米以上存放。建立健全出入库管理制度，食堂物品的入库、出库必须由专人负责，签字确认。建立健全库存盘点制度，食堂物品入库、验收、保管、出库应手续齐全，物、据、账、表相符，日清月结。03食品留样制度每餐次的食品成品必须留样，并按品种分别盛放于清洗消毒后的专用密闭容器内，在专用冷藏设备中冷藏存放48小时以上，并落实双人双锁管理。每个品种留样量应满足检验检测需要。04加工场所卫生要求学校食堂加工操作间最小使用面积不得少于8平方米；墙壁应有1.5米以上的瓷砖或其他防水、防潮、可清洗的材料制成的墙裙；地面应由防水、防滑、无毒、易清洗的材料建造，具有一定坡度，易于清洗与排水；配备有足够的照明、通风、排烟装置和有效的防尘、防鼠、防虫措施。从业人员健康管理要求健康证明持证上岗食堂从业人员必须取得有效健康证明后方可上岗，每年进行一次健康体检，必要时进行临时健康检查。每日晨检制度落实建立并执行每日晨检制度，检查从业人员体温、有无传染病症状及手部卫生等，发现问题及时调离岗位。健康培训与教育定期组织从业人员参加食品安全和营养健康知识培训，每学期培训不少于2次，考核合格后方可继续上岗。个人卫生规范操作从业人员工作时应穿戴清洁的工作衣帽、口罩，保持良好个人卫生，操作前洗手消毒，不佩戴饰物，不涂指甲油。食品安全事故应急处置

应急组织指挥体系成立以县级政府主要领导为组长，教育、市场监管、卫健等部门为成员的应急处置领导小组，下设事故调查、现场控制等工作组，明确乡镇和学校基层应急小组职责，形成分级响应机制。

监测预警与报告机制建立三级风险监测体系，规范事故（隐患）报告时限与流程，首报快、续报准、终报全。学校发生疑似事故应立即启动预案，2小时内上报县级主管部门，同步做好现场封控与信息收集。

应急响应与处置措施按事故等级启动Ⅳ级至Ⅰ级响应，采取病人救治、现场封存、溯源调查等措施。如发生食品安全事故，立即停止供餐，组织医疗救治，配合开展流行病学调查，封存问题食品及原料。

后期处理与责任追究做好受害师生安置与保险理赔，依法依规追责问责。事故处置后及时总结评估，完善预案。对失职渎职导致事故的单位和个人，严肃追究法律责任，确保类似问题不再发生。典型案例与创新实践05云南省框架协议采购模式

“三统一”采购模式采取统一采购、统一分发、统一配送的“三统一”采购模式，建立健全供应商缓冲退出机制，涵盖投标报价、产品品种及技术标准、食品质量承诺及质量控制措施等要素的评审办法。

上下限临界值报价方式投标报价创新采用上下限临界值报价方式，供应价格大于市场询价平均值为无效投标，确保供应价格不高于市场公允价格，兼顾效益与公平。

动态询价与价格确定机制根据食材特性设置差异化周期，蔬菜、肉类每月询价1次，干货每两月询价1次，粮油每学期询价1次。确立“介于批发价与零售价之间”的公允价原则，通过“合同价与报备价双向比对”机制确定最终供应价。

供货商评价退出机制建立“学校月评+教体部门学期综合评价”的方式动态询价调价，从食材质量、配送时效、服务态度、食材票证等方面设置14项量化指标，实行百分制考核，对考评不合格或存在严重质量问题的供应商，直接启动退出程序。湖南省数字食堂监管平台平台建设目标旨在通过“互联网+监管”手段，实现对学校食材采购、日常消费、财务管理和食品安全的全流程数字化管理，精准防范食品安全风险隐患，堵塞膳食经费管理漏洞。核心功能模块涵盖食材管理系统（网上下单、电子智能秤扫码称重、出入库台账上传）、消费系统（实时向家长和平台推送消费数据）、财务管理系统（自动生成财务凭证）以及“互联网+明厨亮灶”系统（AI识别预警食品安全隐患）。预警与处置机制运用大数据建立预警模型，实时推送“采购价格异常”“师生同质不同价”“学生伙食费应退”等问题预警信息至学校端和教育主管部门监管端，将事后处置提前到事前预警。实施范围与成效全省30所50人以上的中小学及公立幼儿园已全部纳入“数字食堂”监管，覆盖率100%，有效提升了校园餐食材入口率和群众满意度。团风县阳光采购与动态议价创新框架协议采购模式团风县以框架协议方式推进食材采购配送改革，第一阶段由县教育局统一组织招标遴选优质供应商，签订《团风县中小学校食堂食材采购配送框架协议》；第二阶段实行“学校自主直接选定”机制，学校依据入围供应商的综合优惠率、服务质量等核心指标选定合作对象，合同实行“一年一签”或“一学期一签”，形成“能进能出”的良性竞争机制。构建多元议价定价机制组建由学校后勤校长、教职工代表、家长代表、供应商代表及教育局人员组成的10人食材询价定价小组，每周五集中开展工作。通过审核基准价材料、市场询价、集体议价确定结果，授予学校后勤主任动态调整时令食材价格的权力。每学期召开食材询价委员会全体会议，对配送公司进行满意度测评。强化全程数字监管能力全面推进“数字食堂”建设，实现全县30所50人以上中小学及公立幼儿园全覆盖。通过“数字食堂”系统实现食材采购、出入库、消费、财务全流程管理，“互联网+明厨亮灶”系统监控食品加工全过程并AI识别预警隐患，建立预警模型推送“采购价格异常”等问题，将事后处置提前到事前预警。水富市三关管理实践成效食材质量显著提升严格的招采评审办法和“四定三不询”询价机制，从源头保障食材品质。蔬菜无农药残留超标、新鲜脆嫩，肉类检验检疫严格，供应食材新鲜度和品质稳定性大幅提高。供应稳定性得到保障“三统一”采购模式和完善的供应商管理机制，确保学校按时、足额收到食材。自2021年春季学期实施以来，未出现因食材供应问题导致停餐或减量供应情况。采购价格合理可控创新定价方式和动态询价机制，使采购价格保持在合理区间，兼顾供应商合理利润与学校采购成本控制，实现“效益与公平”平衡，为计划可持续推进提供经济保障。社会满意度持续攀升通过线上网“晒”活动等监督方式，展现供餐实况，实现阳光运行。家长满意度超99%，社会对营养改善计划的认可度和支持度显著提升。实施成效与监测评估06学生营养健康指标改善

生长发育水平提升通过营养改善计划的实施，农村义务教育学生身高、体重等生长发育指标逐步达到或接近全国平均水平，身体发育状况得到显著改善。

营养不良率下降计划有效降低了农村义务教育学生中营养不良、贫血等疾病的发生率，学生健康状况得到切实保障，为其学习和成长奠定良好基础。

超重肥胖率控制通过科学配餐和营养健康教育，合理控制学生每日热量摄入与膳食结构，有效遏制了学生超重和肥胖率的上升趋势，促进学生健康体态形成。资金使用效益分析

营养改善成效显著通过营养改善计划的实施，农村义务教育学生营养状况明显改善，身体素质得到提升，如贫血率、生长迟缓率降低，身高、体重等生长发育指标逐步达到或接近全国平均水平。

资金使用规范性增强各地严格执行资金管理办法，实行专款专用、分账核算、集中支付，确保资金全部用于为学生提供等值优质食品，有效防范了克扣、截留、挤占、挪用等问题，资金使用合规率显著提高。

供餐质量与满意度提升科学制定带量食谱，保障膳食营养均衡，食材采购、加工、储存等环节管理规范，食品安全得到保障。如团风县2025年校园食堂满意度达97.33%，较去年提升7.25个百分点，学生和家长对供餐质量的认可度不断提高。

教育教学辅助作用凸显营养改善计划为学生提供了充足的营养支持，有助于提高学生的注意力、学习效率和出勤率，间接促进了教育教学质量的提升，为农村义务教育事业发展和教育公平做出了积极贡献。社会满意度与反馈机制

满意度现状与成效多地营养改善计划满意度较高，如团风县2025年校园食堂满意度达97.33%，较去年提升7.25个百分点；水富市家长满意度超99%。

多元参与的反馈渠道建立膳食委员会，吸纳家长、学生、教师代表参与监督；开通监督举报电话和公众意见箱，如广河县公示监督电话0930—5622029，畅通社会反馈途径。

信息公开与透明化管理学校定期公示经费账目、配餐标准、带量食谱及用餐学生名单；通过微信公众号等平台开展“网晒”活动，如水富市已发布营养餐网“晒”活动212期，浏览量6万余人次。

问题整改与持续优化对反馈问题建立“约谈提醒—限期整改—复核验收”闭环管理，如团风县通过“数字食堂”预警推送问题并及时处置，2025年实现营养改善计划“零投诉”“零舆情”。挑战与未来发展建议07当前实施中的主要问题

食品安全管理不严格部分地区存在食材采购索证索票与溯源困难，加工制作高风险食品（如四季豆、野生蘑菇），以及食品留样制度落实不到位等问题，存在食品安全隐患。

资金使用管理不规范存在补助资金被用于教职工伙食补贴、学校公用经费弥补等违规现象，部分学校资金核算不细致，存在“套利”行为，影响资金使用效益。

供餐质量和水平不高部分学校供餐食谱单一，营养搭配不合理，存在高盐、高油、高糖食品供应情况，未能充分满足学生营养需求，食材入口率和学生满意度有待提升。

供餐模式选择与