筑牢粮食安全防线：新时代粮食安全生产保障体系构建

汇报人:XXXX2026.03.21筑牢粮食安全防线：新时代粮食安全生产保障体系构建CONTENTS目录01

粮食安全战略定位与形势分析02

粮食安全生产现状与成就03

当前粮食安全面临的风险挑战04

粮食安全生产保障政策体系CONTENTS目录05

粮食生产能力提升关键举措06

粮食储备与流通体系建设07

粮食安全新质生产力发展08

未来展望与行动倡议粮食安全战略定位与形势分析01国家粮食安全战略核心内涵

战略定位：治国理政的头等大事粮食安全是关系国计民生的根本性问题，是国家安全的重要基础。中国作为全球人口最多的国家，始终将粮食安全置于治国理政的突出位置，以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口。

战略方针：以我为主、立足国内实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。2024年全国粮食总产量达14130亿斤，人均粮食占有量500公斤，高于国际公认的400公斤安全线。

战略路径：藏粮于地、藏粮于技通过实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，夯实生产基础。截至2023年，已建成高标准农田超10亿亩，农作物自主选育品种种植面积占比超95%，农业科技进步贡献率超64%，推动粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上。

战略升级：树立大食物观保障国家粮食安全应当树立大食物观，构建多元化食物供给体系，全方位、多途径开发食物资源，满足人民群众对食物品种丰富多样、品质营养健康的消费需求，从“保障数量”向“量质并重”转型。2024-2025年粮食生产核心数据总产量稳步提升2024年全国粮食总产量首次突破1.4万亿斤大关，达到14130亿斤，同比增长1.6%；2025年粮食产量继续高位增产，达14297.5亿斤，比上年增加167.5亿斤，增长1.2%。播种面积与单产双增长2024年全国粮食播种面积178979万亩，增长0.3%；单位面积产量395公斤/亩，增长1.3%。2025年播种面积17.91亿亩，连续6年增长；单产399.1公斤/亩，每亩增加4.4公斤。人均粮食占有量达标2024年人均粮食占有量达500公斤，比“十三五”期末增加25公斤，高于国际公认的400公斤粮食安全线，实现谷物基本自给、口粮绝对安全。区域贡献突出2025年内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江及新疆等地粮食合计增产114.7亿斤，占全国增量近七成；东北四省区2023年产量占全国26.6%，为国家粮食安全作出重要贡献。全球粮食安全格局与中国贡献

全球粮食安全现状与挑战目前全球超过7亿人面临饥饿，超2.3亿人面临粮食中度或重度不安全。粮食产业链供应链受气候变化、地缘政治冲突、贸易保护主义等多重挑战，复杂性和不确定性显著上升。

中国粮食安全的国际地位中国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口。2024年粮食产量首次突破1.4万亿斤，人均粮食占有量达500公斤，高于国际公认的400公斤安全线，实现谷物基本自给、口粮绝对安全。

中国对全球粮食安全的贡献中国粮食年产量稳定在1.3万亿斤以上，为全球粮食市场提供稳定供给。积极参与全球粮食安全治理，加强国际农业合作，通过技术输出、产能合作、贸易畅通等方式，构建开放、稳定、可持续的全球粮食供应链。粮食安全生产现状与成就02粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上

01产量稳步提升，2024年突破1.4万亿斤自2015年起，我国粮食年产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上。2024年首次迈上1.4万亿斤新台阶，达14130亿斤，2025年进一步增至14297.5亿斤，人均粮食占有量达500公斤，高于国际公认的400公斤粮食安全线。

02播种面积与单产双增长支撑产量2024年全国粮食播种面积178979万亩，比2023年增长0.3%；单位面积产量395公斤/亩，增长1.3%。2025年粮食单产进一步提升至399.1公斤/亩，秋粮占全年产量近3/4，有效对冲季节性灾害影响。

03“藏粮于地、藏粮于技”战略成效显著通过实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，建成高标准农田超10亿亩，农业科技进步贡献率超64%，农作物自主选育品种占比超95%，耕种收综合机械化率达76.7%，为粮食稳产高产提供坚实支撑。人均粮食占有量突破500公斤安全线人均粮食占有量稳步提升

2024年，我国人均粮食占有量达到500公斤，比“十三五”期末增加25公斤，高于国际公认的人均400公斤粮食安全线，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全。粮食总产量连创新高

我国粮食年产量已连续多年稳定在1.3万亿斤以上，2024年首次迈上1.4万亿斤新台阶，2025年继续高位增产，达到14297.5亿斤，为人均占有量提升奠定坚实基础。与全球粮食安全形势对比

当前全球仍有超过7亿人面临饥饿，超2.3亿人面临粮食中度或重度不安全。我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口，人均粮食占有量持续稳定在安全线以上。生产储备流通体系建设成果

粮食生产能力稳步提升2024年全国粮食总产量首次突破1.4万亿斤大关，达到14130亿斤，2025年继续高位增产至14297.5亿斤，人均粮食占有量达500公斤，高于国际公认的400公斤安全线，实现谷物基本自给、口粮绝对安全。

粮食储备体系不断完善形成政府储备与社会储备相协同、原粮与成品粮储备相匹配的多元多层储备体系，国家粮食库存充裕，远高于17%-18%的国际粮食安全警戒线，2025年各类企业累计收购粮食8300亿斤，有效发挥了稳市场、稳预期作用。

粮食流通效率显著提高粮食流通现代化水平提升，“生产-加工-消费”产业链良性循环初步形成，2023年粮食企业实现工业总产值超4万亿元，通过优化仓储物流布局，有效降低了储运损耗和物流成本，确保了粮食市场供应充足、运行总体平稳。当前粮食安全面临的风险挑战03资源环境约束与耕地保护压力

耕地资源稀缺与质量退化问题我国人均耕地面积仅为世界平均水平的40%，2021年中等和低等耕地面积占总耕地面积的比重高达68.76%，耕地质量平均等级为4.76等。工业废水污染、酸雨腐蚀、重金属污染等导致优质耕地面积持续缩减，部分农田耕层变浅，土壤板结、水土流失问题突出。

水资源分布与粮食产能不匹配我国水资源分布与粮食产能地区不匹配，北方地区水资源量仅占全国的18.8%，却逐渐成为粮食主产区；南方地区水资源量占全国的81.2%，种植结构重心却逐年北移。传统粗放式耕地利用方式增加了土地沙化、荒漠化风险，化肥、农药等生产要素利用率偏低，不利于农业绿色转型。

耕地保护与非农化非粮化矛盾随着工业化、城镇化进程加快，建设用地和耕地间的供需矛盾加剧，存在占多补少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地等情况。部分地区耕地“非粮化”“非农化”问题突出，南方地区粮食种植由一年两熟制、一年三熟制退化为一年一熟制，区域性差异明显，严守18亿亩耕地红线面临巨大压力。粮食供需结构性矛盾分析

口粮与饲料粮供需失衡口粮（小麦、稻谷）产大于需，库存充裕；饲料粮（玉米、大豆）存在缺口，2023年玉米进口2713万吨，大豆进口9941万吨，均处于历史高位。

优质品种供给不足普通粮食品种供应过剩，优质强筋弱筋小麦、高油大豆等专用品种供给不足，无法满足消费升级需求，需通过进口弥补。

区域生产与消费错配北方地区成为粮食主产区，水资源仅占全国18.8%；南方水资源丰富但种植结构北移，形成“北粮南运”格局，加剧流通压力。

消费结构升级带来新挑战居民膳食结构从碳水化合物为主转向多样化，肉蛋奶消费拉动饲料粮需求激增，2023年饲料粮缺口收窄但大豆对外依存度仍较高。国际供应链不稳定与地缘政治影响

全球粮食供应链面临多重挑战全球粮食产业链供应链面临气候变化、地缘政治冲突、贸易保护主义等多重挑战，粮食安全的复杂性和不确定性显著上升。

国际粮食市场波动风险加剧国际经贸形势变化深刻影响着全球粮食可供应量、获取渠道和稳定性。近期美国对中国输美产品加征关税等贸易摩擦，对全球供应链和粮食市场产生深远影响。

我国粮食进口结构性矛盾突出我国油料、大豆、肉类等蛋白质食物较为短缺，对外依存度较大。2025年大豆进口总量仍处高位，反映出在国产大豆稳步增产的背景下，大豆对外依存度高企的结构性矛盾依然突出。

进口来源渠道与运输风险显著我国粮食进口主要依靠海运，路途长，沿线海峡地区容易爆发局部性冲突，海运供应链容易被中断。大豆进口来源渠道高度集中，关键运输通道及节点掌控力不足，供应链韧性较弱。气候变化与自然灾害风险

01极端天气事件频发加剧生产不确定性我国位于全球气候变化敏感带，近年来气温上升速度超过同期全球平均水平，极端降水、台风、高温热浪、寒潮等事件频发，区域性、阶段性洪涝和干旱灾害发生频率显著增加，给粮食生产带来巨大不确定性。

02病虫害发生频率和危害程度居高不下气候变化导致草地贪夜蛾、飞蝗、小麦赤霉病、条锈病等农作物病虫害的发生频率和危害程度上升，对粮食产量和质量构成严重威胁。

03农业防灾减灾体系建设亟待加强需加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，推进大江大河控制性枢纽、堤防达标提标和蓄滞洪区建设，强化病险水库除险加固，健全救灾机具配置和应急调用机制，提升农业抗灾夺丰收能力。粮食安全生产保障政策体系04粮食安全党政同责机制落实

明确责任主体与考核机制县级以上人民政府承担保障本行政区域粮食安全的具体责任，实行粮食安全党政同责。将粮食生产面积、总产量等指标纳入各地乡村振兴考核内容，考核结果与"三农"资金安排挂钩，强化地方政府重农抓粮积极性。

强化耕地保护与粮食生产责任各级政府对本行政区域内耕地保护负总责，严格落实耕地和永久基本农田保护任务，确保耕地总量不减少、质量有提高。落实粮食种植面积，制定扶持政策，主产区巩固提升产能，非主产区稳定提高自给率。

完善粮食储备与流通责任建立健全地方政府粮食储备制度，分级负责、分级储备、分级管理。规模以上粮食加工企业建立企业社会责任储备。加强粮食收购、储备、流通、应急等环节监管，确保粮食市场供应和价格基本稳定。

健全投入与激励机制将粮食安全保障工作所需经费纳入本级预算，建立健全粮食安全保障投入机制。落实财政、金融、用地等支持政策，对在粮食安全保障工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，保护和调动各方积极性。2026年中央一号文件核心部署

提升农业综合生产能力和质量效益粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产，推动粮食品种培优和品质提升。

加强耕地保护和质量提升严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，分区分类高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理。

提升农业科技创新效能加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化，加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用。

保护和调动农民务农种粮积极性统筹做好市场化收购和政策性收储，合理确定稻谷、小麦最低收购价，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实施好农机购置与应用补贴政策，强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障。地方粮食安全保障条例实施进展01省级条例立法进程2026年2月，广西壮族自治区通过《粮食安全保障条例》，自2026年5月1日起施行，明确粮食安全党政同责，构建多元化食物供给体系。山东省于2025年7月出台相应条例，强调耕地保护与科技创新。02耕地保护与质量提升措施多地条例严格落实耕地保护制度，如广西要求确保耕地和永久基本农田总量不减少、质量有提高；山东推进盐碱地综合利用，2026年规划改造盐碱地，培育耐盐碱作物品种。03粮食生产支持政策落地地方条例强化种粮补贴与科技支撑，如广西落实稻谷补贴、耕地地力保护补贴，支持粮食适度规模经营；山东鼓励发展智慧农业，拓展人工智能、数据等技术应用场景。04粮食储备与应急保障机制各地完善粮食储备体系，广西建立健全地方政府粮食储备制度，分级负责储备管理；新疆明确地方政府粮食储备包括原粮、成品粮和食用植物油，规模以上加工企业需建立社会责任储备。粮食生产能力提升关键举措05藏粮于地：高标准农田建设与耕地保护

严守耕地红线，筑牢生产根基严格落实耕地保护制度，严守18亿亩耕地红线，确保本行政区域内耕地和永久基本农田总量不减少、质量有提高。严格控制各类占用耕地行为，确需占用的，依法落实补充耕地责任，补充与所占用耕地数量相等、质量相当的耕地。

大力推进高标准农田建设按照量质并重、系统推进、永续利用的要求，健全完善多元投入保障机制，优化高标准农田规划建设布局，完善建设、验收、管护机制。2026年全国计划新建和改造提升高标准农田，逐步将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，提升耕地质量和产能。

加强耕地质量保护与提升建立严格的耕地质量保护制度，采取土壤改良、地力培肥、治理修复等措施，治理退化耕地。推广秸秆还田、轮作休耕、种植绿肥、增施有机肥等技术，提升耕地质量。加强耕地质量调查和监测评价，健全耕地质量监测网络。

推进撂荒地治理与盐碱地利用因地制宜、分类推进撂荒地治理，通过代耕代种、联耕联种、土地托管等形式将撂荒地用于农业生产。同时，推动盐碱地综合利用，制定相关规划和支持政策，分区分类开展盐碱耕地治理改良，选育耐盐碱特色品种，挖掘盐碱地开发利用潜力。藏粮于技：农业科技创新与应用

种业振兴：核心种源自主可控深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化。我国农作物自主选育品种种植面积占比超过95%，为粮食稳产提供关键支撑。

农机装备：智能高效提升生产效率加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景。2025年我国农业科技进步贡献率超64%，耕种收综合机械化率达76.7%。

绿色技术：推动农业可持续发展推广化肥农药减量增效、测土配方施肥、绿色防控等技术，加强农业面源污染治理。集成示范推广绿色优质高效、农机农艺融合、全程机械化等新技术新模式。

数字赋能：智慧农业加速发展促进人工智能与农业发展相结合，因地制宜发展农业新质生产力。如黑龙江的无人农场，北斗导航让播种误差不到2厘米，提升生产精准度与管理效率。种业振兴行动与良种推广

种业振兴行动的核心目标种业振兴行动旨在提升种业科技创新能力，维护种业安全，推动种业高质量发展，加强粮食作物种质资源保护开发利用，培育具有自主知识产权的优良品种。种质资源保护与利用体系建设我国已建成世界上规模最大的农业种质资源保护利用体系，现代化的国家农作物种质资源新库能满足未来50年长期战略保存需求，同时加强粮食作物种子科学研究和服务体系建设。良种培育与推广成效通过开展联合攻关，加快选育优质高效新品种，农作物自主选育品种种植面积占比超过95%，2023年粮食作物优质品种种植比例持续提高，为粮食生产提供关键支撑。良种推广的政策支持与保障县级以上人民政府落实制种相关政策，加强种子生产繁育基地建设，强化种子市场监管，提升供种保障能力，鼓励社会资本依法参与粮食作物种质资源保护、开发和利用。粮食生产全程机械化推进粮食生产机械化现状与目标2025年我国农业耕种收综合机械化率达76.7%，2026年将持续提升，重点推进水稻机插、油菜机收和丘陵山区机械化作业等薄弱环节，目标是进一步降低机收损失率，提升生产效率。智能与绿色农机装备推广加快老旧农机报废更新，推广智能、绿色农机，如北斗导航播种机、植保无人机、智能收割机等。2026年中央一号文件提出“优机优补”政策，支持高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用。烘干能力与产后减损提升加强粮食产地烘干能力建设，新建或改造提升标准化粮食烘干中心（点），降低产后损失。2025年小麦、水稻机收损失率分别控制在0.84%、1.65%，2026年将进一步推进机收减损工作。农机社会化服务体系完善培育农业机械化社会化服务组织，提供代耕代种、代收代烘等全程托管服务。支持农机跨区域作业，维护作业秩序，提高农业机械化普及程度和利用效率，助力小农户与现代农业有机衔接。粮食储备与流通体系建设06多元化粮食储备体系构建政府储备为核心：分级分类协同保障建立健全以自治区级储备为主，市、县（区）级储备为辅的政府储备体系，分级负责、管理。政府储备包括原粮、成品粮和食用植物油，用于调节供求、稳定市场、应对突发事件。企业储备为补充：社会责任与商业库存结合规模以上粮食加工企业应建立企业社会责任储备，具体标准按国家和自治区规定执行。同时鼓励粮食经营企业建立合理商业库存，形成政府与社会储备协同、原粮与成品粮储备匹配的多元多层储备体系。储备结构优化：品种与布局科学配置持续优化储备结构，健全口粮储备与饲料粮储备相结合的机制。推进省、市、县三级地方储备粮100%进入国家粮食交易平台公开轮换销售，探索以需求为导向的储备运管新模式，完善储备粮购销双向竞价交易。粮食应急保障能力建设完善粮食应急储备体系建立健全政府储备与社会储备相协同、原粮储备与成品粮储备相匹配的多元多层储备体系，确保储备粮数量真实、质量安全，能够快速响应突发需求。强化应急保障企业管理规范粮食应急保障企业管理，修订应急保障企业管理细则，加强履约监督和考核评价，动态调整应急保障企业，确保应急主体数量和布局满足需求。提升应急物流配送能力优化军粮供应网点布局，支持探索低空应急保障体系建设，加强应急运输车辆和设备储备，确保“最后一公里”配送畅通，特别是应对超大城市和小城市社区的应急需求。定期开展应急培训演练定期组织粮食应急培训和演练，提高应急处置能力，确保在自然灾害、重大疫情等突发事件发生时，能够迅速启动应急响应，保障粮食市场供应稳定。粮食流通现代化与减损增效

提升仓储物流设施现代化水平加强安全粮库、智慧粮库、绿色粮库建设，改造建设高标准仓，维修改造老旧仓容，畅通粮食流通“毛细血管”，提高流通效率，降低储运损耗和物流成本。推广绿色储粮与智能管理技术深入实施绿色仓储提升行动，总结以准低温储粮为基础的多种绿色储粮技术集成应用经验，推广应用气调储粮和智能化粮情监测系统，确保储备粮质量安全。优化粮食收购与市场调控机制坚持市场化收购为主，完善挺价稳市联动机制，协同落实最低收购价政策。加强收购粮食质量安全风险监测，优化为农服务，激发市场购销活力，保护农民种粮积极性。推进全链条节粮减损行动聚焦粮食收割、加工、储运等环节，推广先进适用技术和设备，如新建或改造提升标准化粮食烘干中心，降低产后损失。强化农机社会化服务，常态化开展机收减损工作。粮食安全新质生产力发展07数字农业与智慧粮库建设数字农业技术应用与推广推进良田、良种、良机、良法集成增效，拓展人工智能、数据、低空等技术在农业生产中的应用场景，提升粮食生产信息化、智能化水平。智慧粮库建设重点任务加强安全粮库、智慧粮库、绿色粮库、廉洁粮库建设，提升仓储物流设施现代化水平，推动粮食仓储管理数字化转型，提高流通效率，降低储运损耗和物流成本。科技储粮技术创新发展深入实施绿色仓储提升行动，总结以准低温储粮为基础的多种绿色储粮技术集成应用经验，推广应用气调储粮和绿色储粮技术，保障储备粮质量安全。绿色农业与低碳生产模式

化肥农药减量增效行动推广有机肥替代化肥、生物