废止地方性法规申请书

废止地方性法规申请书申请书一：

尊敬的省人大常委会领导：

在当今中国特色社会主义新时代，全面依法治国是国家治理的一场深刻，关系执政兴国，关系人民幸福安康，关系和国家长治久安。近年来，我国地方立法工作取得了显著成效，各地根据实际情况制定了一系列地方性法规，为地方经济社会发展提供了有力保障。然而，随着国家法律体系的不断完善和经济社会形势的深刻变化，部分地方性法规逐渐显现出与上位法冲突、与地方实际脱节、与时代发展不符等问题，亟需进行清理和废止。为维护国家法制统一、尊严和权威，保障地方性法规的质量和效力，促进地方经济社会持续健康发展，特向贵机关提出废止地方性法规的申请。

###一、申请内容

本申请旨在请求省人大常委会依法对某市于2018年颁布的《某市物业管理条例》（以下简称《条例》）进行全面审查，并予以废止。该《条例》自颁布以来，在规范物业管理行为、维护业主合法权益等方面发挥了积极作用，但随着国家相关法律法规的修订和地方实际情况的变化，《条例》中部分条款已不符合现行法律规定，且存在与上位法冲突、可操作性不强等问题，影响了法律的有效实施和社会公平正义。

###二、申请原因

####1.上位法冲突问题

《条例》中部分条款与国家相关法律法规存在冲突。例如，《条例》第三十二条规定“物业服务企业可以按照物业服务合同的约定，向业主收取物业维修资金”，而根据《中华人民共和国民法典》第二百八十一条的规定，“物业维修资金属于业主共有，用于物业共用部位、共用设施设备的维修、更新和改造，不得挪作他用”。该条款与上位法明显冲突，损害了业主对物业维修资金的支配权，不利于维护业主合法权益。

此外，《条例》第四十五条关于“业主大会会议可以采用集体协商、投票表决等方式进行”的规定，与《中华人民共和国民法典》第二百七十八条“业主大会会议可以通过集体讨论作出决定”的规定也存在一定差异。虽然《条例》的规定并未直接违反上位法，但其在程序上的模糊性可能导致业主大会决策过程的混乱，不利于业主权益的保障。

####2.与地方实际脱节问题

《条例》在制定时，充分考虑了某市的实际情况，但在近年来，随着城市化进程的加快和物业管理模式的创新，某市的物业管理形势发生了较大变化。《条例》中部分条款已无法适应新的发展需求，例如：

-《条例》第二十条规定“物业服务企业应当每季度对物业共用部位、共用设施设备进行一次全面检查”，但在实际操作中，物业服务企业往往因人力和物力限制难以做到每季度进行全面检查，导致物业安全隐患排查不及时。

-《条例》第三十五条规定“业主委员会应当每年向业主大会报告工作”，但在实际工作中，业主委员会往往因缺乏专业知识和能力，难以形成规范的报告内容，导致业主对工作报告的认可度不高。

这些问题表明，《条例》的部分条款与地方实际脱节，影响了法律的有效实施。

####3.可操作性不强问题

《条例》中部分条款的规定过于笼统，缺乏具体的实施细则，导致在实际操作中难以执行。例如：

-《条例》第五十二条规定“物业服务企业应当建立应急机制，及时处理突发事件”，但并未明确应急机制的具体内容、流程和责任主体，导致物业服务企业在处理突发事件时缺乏明确依据。

-《条例》第六十二条规定“业主有权监督物业服务企业的工作”，但并未明确业主监督的具体方式和途径，导致业主监督权难以落实。

这些问题表明，《条例》的可操作性不强，影响了法律的实际效果。

####4.与时代发展不符问题

随着信息技术的快速发展，智慧物业成为物业管理的新趋势。《条例》在制定时并未充分考虑信息技术在物业管理中的应用，导致其与时代发展不符。例如：

-《条例》中关于物业信息平台建设的条款较为滞后，未能适应智慧物业发展的需求。

-《条例》中关于线上线下相结合的物业管理模式的条款较为缺失，不利于提升物业管理效率和服务水平。

这些问题表明，《条例》需要与时俱进，进行相应的修订和完善。

###三、决心和要求

####1.决心

本申请人在长期关注地方立法工作的过程中，深刻认识到地方性法规的质量和效力对地方经济社会发展的重要性。因此，本人决心以高度的责任感和使命感，积极参与地方性法规的清理和废止工作，为维护国家法制统一、尊严和权威贡献自己的力量。

####2.要求

基于以上原因，本人恳请省人大常委会对《某市物业管理条例》进行全面审查，并予以废止。同时，本人建议省人大常委会在废止《条例》时，充分考虑某市的实际情况，制定相应的过渡性措施，确保物业管理工作的平稳过渡。

此外，本人还建议省人大常委会加强对地方立法工作的指导和监督，提高地方性法规的质量和效力，促进地方经济社会持续健康发展。

###四、结尾

请审查，望领导批准。

此致

敬礼

申请人：XXX

单位名称（需盖章）：XXX

年月日

申请书二：

一、申请人基本信息

申请人：李明

性别：男

民族：汉族

出生年月：1985年6月15日

身份证号码/p>

职业：法律工作者

工作单位：北京浩正律师事务所

住址：北京市朝阳区建国路88号浩正大厦1505室

联系电话/p>

电子邮箱：liming@

二、申请事项

申请人因认为某省人民代表大会常务委员于2018年3月通过并颁布的《某省节约用水条例》（以下简称《条例》）部分条款与现行国家法律法规及政策相抵触，且与本地经济社会发展实际严重脱节，已不具备继续施行的基础，特依据《中华人民共和国立法法》及相关法律法规的规定，向贵委员会提出申请，请求对《某省节约用水条例》中相关条款进行审查，并予以废止或修改。

三、事实与理由

（一）关于《条例》中部分条款与现行国家法律法规及政策相抵触的问题

1.《条例》第十五条“用水单位和个人应当安装符合国家标准的节水设备，未按规定安装的，由县级以上人民政府节约用水主管部门责令限期改正；逾期不改的，处一万元以上五万元以下的罚款”的规定，与《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定“限制人身自由的行政处罚，只能由法律、行政法规规定”相抵触。该条款中涉及的罚款额度显然超出了《中华人民共和国行政处罚法》的规定权限，属于越权立法的行为。

2.《条例》第三十条规定“农业灌溉用水实行总量控制和定额管理相结合的原则，具体定额由县级以上人民政府节约用水主管部门根据当地实际情况制定”与《中华人民共和国水法》第四十七条“农业灌溉用水应当实行总量控制和定额管理相结合的原则，具体定额由国务院水行政主管部门会同国务院农业行政主管部门制定”的规定相冲突。水法的修订已明确规定了农业灌溉用水定额由国务院水行政主管部门会同国务院农业行政主管部门制定，而《条例》却赋予省级人民政府节约用水主管部门制定农业灌溉用水定额的权力，违反了上位法的明确授权。

3.《条例》第五十二条“城市新建、改建、扩建工程项目，必须配套建设节水设施，节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。未按时报送节水设施设计方案的，项目不得开工建设”的规定，与《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发〔2014〕31号）中“节水设施应当与主体工程同步设计、同步施工、同步投产使用，但节水设施的设计方案应当报县级以上人民政府节约用水主管部门批准”的要求不符。该通知作为国务院颁布的规范性文件，对节约用水工作具有强制性约束力，而《条例》的规定与该通知相悖，影响了国家政策的统一执行。

4.《条例》第六十四条规定“供水企业应当建立健全节水管理制度，对用水户实行分类计量、分级管理，并定期向节约用水主管部门报送用水数据”，与《城市供水条例》（国务院令第462号）第四十一条“供水企业应当建立用户用水计量制度，并按照国家有关规定对用户用水进行计量、收费”的规定存在冲突。城市供水条例作为行政法规，对供水企业的计量收费义务已有明确规定，《条例》的规定显然超出了供水企业应当承担的责任范围，属于不适当地扩大了供水企业的义务。

（二）关于《条例》与本地经济社会发展实际严重脱节的问题

1.《条例》施行以来，某省经济社会发展迅速，城市化进程不断加快，产业结构持续优化，用水需求发生了较大变化。《条例》在制定时未能充分预见这些变化，导致部分条款与当前实际需求严重脱节。例如，《条例》第二十二条“工业用水应当采用先进的节水技术，提高用水效率，万元工业增加值用水量应当逐年下降”的规定，与某省近年来大力推进产业转型升级、发展高端制造业的实际情况不符。某省目前正处于从传统制造业向现代服务业和高技术产业转型的关键时期，部分传统产业的用水量正在逐步减少，而高端制造业和新兴产业的用水需求具有特殊性，《条例》的“一刀切”规定严重制约了产业的转型升级。

2.《条例》第三十八条规定“城市公共供水管网漏损率应当控制在2%以内，每年漏损率上升超过0.5个百分点的，由县级以上人民政府节约用水主管部门对供水企业进行通报批评，并责令限期整改”，该规定与某省实际情况不符。某省部分城市近年来通过管网改造和智能化管理，公共供水管网漏损率已控制在1.5%以内，且呈逐年下降的趋势。而《条例》的规定却要求供水企业必须将漏损率控制在2%以内，且对漏损率上升超过0.5个百分点的情况进行通报批评，这不仅不符合实际情况，反而可能挫伤供水企业的积极性。

3.《条例》第四十五条规定“农村地区新建、改建、扩建水利工程，应当优先采用节水灌溉技术”，而某省大部分农村地区已基本实现灌溉自动化和智能化，传统节水灌溉技术已无法满足实际需求。《条例》的规定显然与某省农村水利建设的实际情况不符，影响了农村水利工程的现代化建设进程。

4.《条例》第五十六条规定“鼓励单位和个人投资建设节水项目，投资建设的节水项目享受税收优惠”，但某省近年来对节水项目的税收优惠政策已经进行了多次调整，部分优惠政策已不再适用。《条例》的规定未能及时反映这些变化，导致实际操作中难以执行。

（三）关于《条例》部分条款可操作性不强的问题

1.《条例》第二十八条“用水单位和个人应当建立用水计量记录，并定期向节约用水主管部门报送用水数据”的规定，缺乏具体的实施细则，导致在实际操作中难以执行。例如，如何界定“定期”？报送数据的格式和内容是什么？不报送或迟报数据的法律责任如何？这些问题都没有在《条例》中明确规定，导致节约用水主管部门难以对用水单位和个人进行有效监管。

2.《条例》第三十六条“用水定额由县级以上人民政府节约用水主管部门根据当地实际情况制定”的规定，同样缺乏具体的实施细则，导致不同地区的用水定额存在较大差异，不利于全省节约用水工作的统筹协调。

3.《条例》第四十八条“供水企业应当建立节水设施维护制度，定期对节水设施进行维护保养”的规定，也没有明确具体的维护保养标准和要求，导致供水企业在实际操作中无所适从。

（四）关于《条例》制定程序存在问题的问题

据申请人了解，《条例》在制定过程中，未能充分征求社会各界的意见，特别是未能征求到用水户和供水企业的意见。部分条款的规定明显脱离实际，是典型的部门利益驱动立法的表现。例如，《条例》中关于罚款的规定，明显有利于节约用水主管部门，但却损害了用水户和供水企业的合法权益。

四、落款

鉴于以上事实和理由，申请人恳请贵委员会依法对《某省节约用水条例》中相关条款进行审查，并予以废止或修改。同时，申请人建议贵委员会在审查过程中，充分听取社会各界的意见，特别是要听取用水户和供水企业的意见，确保审查工作的科学性和性。希望贵委员会能够依法履行职责，维护国家法制统一，保障地方经济社会健康发展。

此致

某省人民代表大会常务委员

申请人：李明

年月日

申请书三：

一、称谓

尊敬的某省人民代表大会常务委员会：

二、申请事项与理由

申请事项：

本申请人，张华，系执业律师，长期关注地方立法工作，现依据《中华人民共和国立法法》等相关法律法规，特向贵委员会提出申请，请求对某省于2019年7月1日实施的《某省道路交通安全条例》（以下简称《条例》）进行全面审查，并请求依法予以废止或进行重大修改。

理由：

《某省道路交通安全条例》自2019年7月1日实施以来，对规范本省道路交通安全管理、预防和减少道路交通事故、维护交通秩序等方面发挥了积极作用。然而，随着国家法律法规的不断完善、经济社会形势的深刻变化以及本省道路交通管理实践的不断发展，该《条例》中部分条款已显现出与上位法冲突、与地方实际脱节、可操作性不强以及立法程序存在瑕疵等问题，严重影响了该《条例》的实施效果，甚至损害了公民、法人和其他的合法权益，亟需进行清理和废止或进行重大修改。具体理由如下：

（一）部分条款与上位法存在冲突，违反了法律保留原则和立法权限规定。

1.《条例》第二十五条规定：“驾驶机动车上道路行驶，应当随车携带驾驶证、行驶证，不得伪造、变造或者使用伪造、变造的驾驶证、行驶证。”该条款的规定与《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条规定“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带驾驶证、行驶证。机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损。”相比，将“使用伪造、变造的驾驶证、行驶证”与“悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志”并列，作为驾驶机动车上道路行驶的必要条件，是对《道路交通安全法》相关规定的扩大解释，超出了地方性法规的立法权限。根据《中华人民共和国立法法》第八条规定，对违法行为的具体处罚，只能由法律设定；第九条规定，地方性法规可以设定除限制人身自由、限制财产权利的行政处罚以外的行政处罚。该条款的规定，实际上增设了对“使用伪造、变造的驾驶证、行驶证”的行政处罚，违反了法律保留原则和立法权限规定。

2.《条例》第五十条规定：“机动车驾驶人有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上五百元以下罚款，可以并处十五日以下拘留：（一）饮酒后驾驶机动车的；（二）驾驶机动车行驶速度超过规定时速百分之五十以上不足百分之百的。”该条款的规定与《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条规定“饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的，处十日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款，吊销机动车驾驶证。”以及第九十九条规定“机动车行驶速度超过规定时速百分之五十以上不足百分之百的，处二百元以上五百元以下罚款，可以并处吊销机动车驾驶证。”相比，该条款将“驾驶机动车行驶速度超过规定时速百分之五十以上不足百分之百”的违法行为纳入了“可以并处十五日以下拘留”的处罚范围，而《道路交通安全法》并未规定对此种违法行为可以并处拘留。该条款的规定，同样超出了地方性法规的立法权限，违反了法律保留原则。

（二）部分条款与地方实际脱节，缺乏针对性和可操作性。

1.《条例》第三十一条规定：“机动车在高速公路上行驶，遇有恶劣天气、自然灾害等严重影响交通安全的情形，应当降低行驶速度，保持安全车距。”该条款的规定过于笼统，“恶劣天气、自然灾害等严重影响交通安全的情形”缺乏明确的界定标准，导致驾驶员在遇到此类情况时，难以判断是否需要降低行驶速度以及降低多少，影响了实际操作效果。

2.《条例》第四十二条规定：“机动车在交叉路口遇有交通信号灯与交通警察现场指挥不一致时，应当按照交通警察的现场指挥通行。”该条款的规定与本省部分地区的实际情况不符。本省部分地区的交通信号灯存在设置不合理、指示不清等问题，导致驾驶员在遇到交通信号灯与交通警察现场指挥不一致时，往往无所适从。而该条款的规定，却要求驾驶员必须按照交通警察的现场指挥通行，而没有规定交通警察指挥的正确性标准以及驾驶员在交通警察指挥错误时的权利保障，容易引发争议。

3.《条例》第五十九条规定：“机动车驾驶人有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处警告或者二十元以上五十元以下罚款：（一）不按规定系安全带、戴安全头盔的；（二）不按规定使用转向灯、危险报警闪光灯的；（三）不按规定保持安全车距的；（四）不按规定行车道行驶的；（五）不按规定让行的。”该条款的规定，对“不按规定保持安全车距”、“不按规定行车道行驶”、“不按规定让行”等违法行为，仅规定了警告或小额罚款，缺乏有效的处罚措施，难以起到震慑作用。实践中，驾驶员往往对这些违法行为不以为意，导致道路交通事故频发。此外，“不按规定”的标准也缺乏明确的规定，导致执法过程中存在较大的自由裁量空间，容易引发争议。

（三）部分条款