名词解释政企采购制度

PAGE名词解释政企采购制度一、总则（一）目的政企采购制度旨在规范政府部门和企业的采购行为，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益。（二）适用范围本制度适用于各级政府部门及其所属机构、国有企业、国有控股企业以及其他依法设立并具有独立法人资格的企业在进行货物、工程和服务采购时的活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公布，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有潜在供应商提供平等的参与机会，促进供应商之间的良性竞争，以获得最优的采购性价比。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况或提供虚假信息。二、采购主体与职责（一）采购主体1.政府部门各级政府部门及其所属机构是政府采购的重要主体，负责使用财政性资金进行采购活动，以满足公共服务和行政管理的需要。2.国有企业国有企业依据国家法律法规和企业发展战略，进行各类采购活动，包括生产设备采购、原材料采购、服务采购等，以保障企业正常运营和发展。3.国有控股企业国有控股企业在采购活动中既要遵循国家相关规定，又要结合企业自身特点和市场需求，进行合理采购决策，确保国有资产的保值增值。（二）职责分工**1.采购需求部门负责提出采购需求，明确采购项目的规格、数量、质量、技术要求等详细内容，并对采购需求的合理性和必要性负责。2.采购执行部门根据采购需求，按照规定的采购程序组织实施采购活动，包括制定采购方案、发布采购信息、组织评标评审、签订采购合同等。负责与供应商进行沟通协调，确保采购活动顺利进行。3.监督管理部门对采购活动进行全过程监督管理，审查采购程序的合法性、合规性，监督采购结果的公正性和合理性。对发现的问题及时进行纠正和处理，维护采购市场秩序。4.财务部门负责审核采购预算，安排采购资金，对采购资金的支付进行管理和监督，确保资金使用的安全和效益。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。通过公开招标，能够吸引众多供应商参与竞争，保证采购的公平性和充分性，获取最优的采购结果。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、采购程序（一）采购计划编制采购需求部门根据本部门的工作任务和事业发展需要，结合预算安排，编制采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购时间等内容，并报经相关部门审核批准。（二）采购预算审批财务部门对采购需求部门提交的采购计划进行审核，根据财政资金状况和预算安排情况，确定采购预算，并报经财政部门审批。采购预算一经批准，必须严格执行，不得随意调整。（三）采购信息发布采购执行部门根据采购项目的特点和采购方式，选择合适的采购信息发布渠道，如政府采购网、公共资源交易平台等，发布采购公告、招标文件等采购信息。采购信息应包括采购项目的基本情况、采购要求、供应商资格条件、采购程序等内容，确保潜在供应商能够及时、准确地获取采购信息。（四）供应商资格审查采购执行部门对报名参加采购项目的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。只有符合资格条件的供应商才能参与采购项目的投标或谈判。（五）采购文件编制与发售采购执行部门根据采购项目的需求编制采购文件，采购文件应包括采购公告、投标邀请书、投标文件格式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标方法等实质性内容，确保采购活动的公正性和规范性。采购文件编制完成后，向通过资格审查的供应商发售。（六）投标或响应文件提交与接收供应商按照采购文件的要求编制投标或响应文件，并在规定的时间内提交给采购执行部门。采购执行部门对供应商提交的投标或响应文件进行接收、登记和编号，确保投标或响应文件的完整性和保密性。（七）开标、评标或谈判1.开标公开招标和邀请招标项目应组织开标会议，开标会议由采购执行部门主持，邀请所有投标人参加。开标时，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。开标过程应记录在案，并由投标人代表签字确认。2.评标评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会根据评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标人。3.谈判竞争性谈判项目由谈判小组与供应商进行谈判，谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数。谈判小组与供应商就采购项目的技术规格、商务条款、价格等进行谈判，并要求供应商在规定的时间内进行最后报价。谈判小组根据谈判情况，确定成交供应商。（八）中标或成交结果确定与公告采购执行部门根据评标委员会或谈判小组推荐的中标候选人或成交供应商，确定中标或成交结果，并在规定的媒体上发布中标或成交公告。中标或成交公告应包括采购项目名称、中标或成交供应商名称、中标或成交金额、主要中标或成交标的规格型号等内容。（九）合同签订采购人与中标或成交供应商按照采购文件和投标或响应文件的约定签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容，确保双方的权利和义务得到明确。采购合同签订后，报采购执行部门备案。（十）合同履行与验收1.合同履行中标或成交供应商按照采购合同的约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程和服务，并接受采购人的监督检查。采购人应按照采购合同约定及时支付采购资金，确保合同的顺利履行。2.验收采购人组织对采购项目进行验收，验收内容包括货物的数量、质量、规格、型号等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。验收合格后，采购人出具验收报告。五、采购监督与管理（一）内部监督1.采购需求部门内部监督采购需求部门应建立健全内部监督机制对本部门提出的采购需求进行审核和监督，确保采购需求的合理性和必要性。同时，对采购项目执行过程进行跟踪检查，及时发现和解决问题。2.采购执行部门内部监督采购执行部门应建立采购活动内部控制制度，对采购程序的执行情况进行监督检查，确保采购活动按照规定的程序和标准进行。加强对采购人员的管理和培训，提高采购人员的业务水平和职业道德素质。3.财务部门监督财务部门对采购资金的使用情况进行监督管理，审核采购预算的执行情况和采购资金的支付情况，确保采购资金的安全和效益。对违反财经纪律的行为及时进行纠正和处理。（二）外部监督1.财政部门监督财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行全过程监督管理。审核采购预算和采购计划，监督采购信息发布、采购程序执行、采购合同签订和履行等情况，对违法违规行为进行查处。2.审计部门监督审计部门对政府采购活动进行审计监督，审查采购项目资金的使用情况、采购程序的合法性、采购合同的履行情况等，对发现的问题提出审计意见和建议，督促整改落实。3.监察部门监督监察部门对政府采购活动中涉及的违法违纪行为进行监察，对采购当事人的违规行为进行调查处理，维护政府采购市场秩序。4.社会监督鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。采购监督管理部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。六、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查或者不如实提供有关情况的。采购人有前款所列情形之一的，对其采购无效，并责令重新开展采购活动。采购人隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由财政部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按规定将应当备案的委托招标协议报财政部门备案的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查或者不如实提供有关情况的。采购代理机构有前款所列情形之一的，情节严重的，取消其政府采购代理资格，并予以公告。采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律法规的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁