发改委物品采购制度

PAGE发改委物品采购制度一、总则（一）目的为规范发改委物品采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于发改委机关及所属事业单位的物品采购活动，包括办公用品、办公设备、专用设备、耗材、服务等各类物品的采购。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开公正原则采购过程应公开透明，接受内部监督和社会监督，确保公平公正。3.效益优先原则在保证采购质量的前提下，追求经济效益和社会效益的最大化，降低采购成本。4.质量保证原则采购的物品应符合国家质量标准和使用要求，确保满足工作需要。二、采购组织与职责（一）采购决策机构成立采购领导小组，由发改委主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各相关部门负责人为成员。采购领导小组负责审议重大采购事项，研究决定采购政策、采购计划、采购方式等重要问题。（二）采购执行机构设立采购办公室，作为采购的具体执行部门。采购办公室负责采购项目的组织实施，包括采购需求调研、采购文件编制、采购活动组织、合同签订与执行等工作。采购办公室应配备专业的采购人员，明确其岗位职责和工作流程。（三）相关部门职责1.需求部门负责提出采购需求，明确采购物品的规格、数量、质量要求等，并对采购需求的合理性和准确性负责。参与采购文件的编制和评审工作，配合采购办公室进行采购项目的验收。2.财务部门负责审核采购预算，监督采购资金的使用，参与采购合同的审核，确保采购资金的安全和合理使用。3.审计部门负责对采购活动进行审计监督，审查采购程序的合法性、合规性，检查采购项目的执行情况和资金使用效益。三、采购预算管理（一）预算编制1.需求部门应根据工作需要和事业发展规划，在每年年底前提出下一年度的采购需求计划。采购需求计划应详细列出采购物品的名称、规格、数量、预计采购时间等内容。2.采购办公室对需求部门提交的采购需求计划进行汇总和审核，结合发改委的财务状况和预算安排，编制年度采购预算草案。3.年度采购预算草案经财务部门审核后，报采购领导小组审议通过，纳入发改委年度预算。（二）预算执行1.采购项目应严格按照批准的预算执行，不得超预算采购。因特殊情况确需调整预算的，应按照规定的程序报经批准。2.采购办公室应建立采购预算执行台账，定期对采购预算的执行情况进行统计和分析，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题。（三）预算调整1.当采购项目的需求发生重大变化，或因市场价格波动等原因导致原预算无法满足采购需要时，需求部门应及时提出预算调整申请。2.预算调整申请应包括调整的原因、调整的内容、调整的金额等，并附上相关证明材料。采购办公室对预算调整申请进行审核后，报采购领导小组审批。3.经批准的预算调整应及时下达给采购办公室和相关部门，作为采购项目执行的依据。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。2.招标程序（1）采购办公室编制招标文件，明确招标项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。（2）发布招标公告，通过指定的媒体向社会公开招标信息。招标公告应包括招标项目的名称、招标内容、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间和地点等。（3）接受投标人报名，对投标人的资格进行审查，确定合格投标人名单。（4）组织开标、评标活动按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。（5）采购领导小组根据评标结果确定中标人，并发布中标公告。（6）与中标人签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式进行采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序（1）采购办公室根据采购项目的特点和需求，确定邀请招标的供应商名单。邀请招标的供应商数量不得少于三家。（2）向被邀请的供应商发出投标邀请书，并提供招标文件。（3）组织开标、评标活动，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。（4）采购领导小组根据评标结果确定中标人，并发布中标公告。（5）与中标人签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式进行采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序（1）采购办公室编制谈判文件，明确谈判项目的技术规格、商务要求、谈判程序等内容。（2）发布谈判公告，邀请符合条件的供应商参加谈判。谈判公告应包括谈判项目的名称、谈判内容、供应商资格要求、谈判时间和地点等。（3）接受供应商报名，对供应商的资格进行审查，确定合格供应商名单。（4）组织谈判活动，与供应商进行谈判，要求供应商提交报价文件和技术方案。（5）采购办公室根据谈判情况，确定成交供应商，并与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式进行采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序（1）需求部门提出单一来源采购申请，说明采购项目的名称、采购内容、单一来源采购的原因等，并附上相关证明材料。（2）采购办公室对单一来源采购申请进行审核，报采购领导小组审批。（3）采购办公室与单一来源供应商进行协商，确定采购价格和合同条款。（4）签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式进行采购。2.询价程序（1）采购办公室编制询价文件，明确询价项目的技术规格、商务要求、询价程序等内容。（2）向符合条件的供应商发出询价通知书，并提供询价文件。（3）供应商按照询价通知书的要求提交报价文件。（4）采购办公室对供应商的报价进行比较，确定成交供应商，并与成交供应商签订采购合同。五、采购文件编制（一）采购文件内容采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、售后服务等内容，确保采购项目的质量和性能符合要求。（二）采购文件编制要求1.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，不得含有歧视性、排他性条款。2.采购文件应明确采购项目的评标标准和方法，确保评标过程的公平公正。3.采购文件应明确采购合同的主要条款，包括合同标的、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容，确保采购合同的合法性和有效性。（三）采购文件审核采购文件编制完成后，应提交采购办公室负责人审核。审核内容包括采购文件的合法性、合规性、完整性、准确性等。审核通过后的采购文件方可发布。六、采购活动组织（一）开标、评标活动组织1.采购办公室应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。开标、评标活动应邀请纪检监察部门、审计部门等相关人员参加，接受监督。2.开标活动应公开进行，由采购办公室工作人员主持，宣布开标纪律，公布投标人名单，检查投标文件的密封情况，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。3.评标活动应按照采购文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照评标标准和方法对投标文件进行评审，推荐中标候选人。（二）谈判活动组织1.采购办公室应按照谈判文件规定组织谈判活动。谈判活动应邀请纪检监察部门、审计部门等相关人员参加，接受监督。2.谈判活动应按照谈判文件规定的程序进行，与供应商进行谈判，要求供应商提交报价文件和技术方案。采购办公室应根据谈判情况，确定成交供应商。（三）询价活动组织1.采购办公室应按照询价文件规定组织询价活动。询价活动应邀请纪检监察部门、审计部门等相关人员参加，接受监督。2.询价活动应按照询价文件规定的程序进行，向供应商发出询价通知书，并提供询价文件。供应商按照询价通知书的要求提交报价文件。采购办公室对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。七、采购合同管理（一）合同签订1.采购项目确定中标人或成交供应商后，采购办公室应及时与中标人或成交供应商签订采购合同。采购合同应按照采购文件的要求和中标人或成交供应商的投标文件或报价文件的内容签订，明确双方的权利和义务。2.采购合同签订前，应提交财务部门和法律顾问进行审核。审核内容包括合同的合法性、合规性、完整性、准确性等。审核通过后的采购合同方可签订。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购办公室应督促供应商按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物或服务，并对供应商的履约情况进行监督检查。2.供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物或服务，并及时提交相关证明文件。供应商在履约过程中如遇到问题，应及时与采购办公室沟通协商，寻求解决方案。（三）合同变更1.在采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同条款的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。2.合同变更协议签订前，应提交财务部门和法律顾问进行审核。审核内容包括变更协议的合法性、合规性、完整性、准确性等。审核通过后的合同变更协议方可签订。（四）合同终止1.采购合同履行完毕后，双方应办理合同终止手续。采购办公室应组织相关部门对采购项目进行验收，验收合格后，与供应商办理结算手续，支付采购款项。2.在采购合同履行过程中，如因不可抗力或其他原因导致合同无法履行的，双方应协商一致，解除合同，并办理相关手续。八、采购验收管理（一）验收组织采购项目完成后，采购办公室应组织需求部门、财务部门、审计部门等相关人员组成验收小组，对采购项目进行验收。验收小组应按照采购合同的要求和相关标准对采购项目进行验收，确保采购项目的质量和性能符合要求。（二）验收内容验收内容包括采购项目的数量、规格、质量、性能、售后服务等方面。验收小组应按照采购合同的要求和相关标准对采购项目进行逐一检查，确保采购项目的质量和性能符合要求。（三）验收报告验收小组应在验收结束后，出具验收报告。验收报告应包括验收项目的名称、验收内容、验收标准、验收结果等内容。验收报告应由验收小组成员签字确认，并加盖验收小组印章。（四）验收结果处理1.验收合格的采购项目，采购办公室应按照合同约定支付采购款项，并办理相关手续。2.验收不合格的采购项目，采购办公室应及时与供应商沟通协商，要求供应商限期整改或重新提供货物或服务。如供应商拒绝整改或重新提供货物或服务的，采购办公室应按照合同约定追究供应商的违约责任。九、采购监督与管理（一）内部监督1.纪检监察部门应加强对采购活动的监督检查，对采购过程中的违法违纪行为进行严肃查处。2.审计部门应定期对采购项目进行审计，审查采购程序的合法性、合规性，检查采购项目的执行情况和资金使用效益。3.采购办公室应建立健全采购