县采购管理制度

PAGE县采购管理制度一、总则（一）目的为了加强本县采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，保证采购项目获得最佳的性价比。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保所有参与方受到平等对待，维护市场竞争的公正性。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购管理职责分工（一）采购人职责1.负责编制采购预算，明确采购需求，确保采购项目符合单位实际工作需要。2.按照本制度规定的采购程序和方式组织采购活动，对采购过程和结果负责。3.依法签订采购合同，并严格履行合同义务，对合同执行情况进行监督和管理。4.配合财政部门和其他有关部门对采购活动进行监督检查，提供相关资料和信息。（二）财政部门职责1.负责制定本县采购政策和管理制度，指导和监督采购人的采购活动。2.审核采购预算，对采购资金的使用进行监督管理，确保资金安全和合理使用。3.受理和处理采购活动中的投诉事项，维护采购当事人的合法权益。4.会同有关部门对采购代理机构进行监督管理，规范采购代理市场秩序。（三）采购代理机构职责1.接受采购人委托，依法组织采购活动，按照采购人的要求和采购文件规定的程序、方法进行采购。2.编制采购文件，发布采购信息公告，组织开标、评标、定标等活动。3.对采购过程中有关文件、资料进行整理归档，妥善保存采购项目档案。4.为采购人提供采购咨询服务，协助采购人签订采购合同，并对合同执行情况进行跟踪和监督。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应根据本单位的工作任务和事业发展计划，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制年度采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、金额、采购时间等内容，并与单位的部门预算相衔接。3.采购人在编制采购预算时，应充分考虑采购项目的实际需求，避免盲目采购和重复采购，提高采购资金的使用效益。（二）预算审核1.财政部门负责对采购人报送的采购预算进行审核，重点审核采购项目的必要性、合规性、合理性和资金来源等。2.对于不符合规定的采购预算，财政部门应要求采购人进行调整和完善，确保采购预算的科学性和准确性。3.经审核后的采购预算，应作为采购人组织采购活动的依据，不得随意调整。如因特殊情况需要调整采购预算的，采购人应按照规定程序报财政部门批准。（三）预算执行1.采购人应严格按照批准的采购预算组织采购活动，不得超预算采购。2.在采购过程中，如因市场价格波动等原因导致采购预算不足的，采购人应按照规定程序申请追加预算，并经财政部门批准后实施采购。3.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，对违反预算管理规定的行为，依法进行处理。四、采购方式及程序（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.采购人采用公开招标方式采购的，应按照以下程序进行：编制招标文件：采购人根据采购项目的需求和特点，编制招标文件。招标文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。发布招标公告：采购人或其委托的采购代理机构应在规定的媒体上发布招标公告，公告内容应包括采购项目的名称、编号、采购内容、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点等。发售招标文件：采购人或其委托的采购代理机构向潜在投标人发售招标文件，并按照规定收取招标文件费用。开标、评标：采购人或其委托的采购代理机构按照招标文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。开标时，投标人应按照招标文件的要求提交投标文件，并进行唱标。评标时，评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，并推荐中标候选人。定标：采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人，并退还其投标保证金。签订合同：中标人应在中标通知书发出之日起规定的时间内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照招标文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.采购人采用邀请招标方式采购的，应按照以下程序进行：确定邀请对象：采购人根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中确定邀请对象，并向其发出投标邀请书。邀请对象应不少于三家。编制招标文件：采购人根据采购项目的需求和特点，编制招标文件。招标文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。发售招标文件：采购人或其委托的采购代理机构向被邀请的供应商发售招标文件，并按照规定收取招标文件费用。开标、评标：采购人或其委托的采购代理机构按照招标文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。开标时，投标人应按照招标文件的要求提交投标文件，并进行唱标。评标时，评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，并推荐中标候选人。定标：采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人，并退还其投标保证金。签订合同：中标人应在中标通知书发出之日起规定的时间内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照招标文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或其委托的采购代理机构通过与多家供应商就采购事宜进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.采购人采用竞争性谈判方式采购的，应按照以下程序进行：成立谈判小组：采购人或其委托的采购代理机构应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于谈判小组成员总数的三分之二。制定谈判文件：采购人或其委托的采购代理机构根据采购项目的需求和特点，制定谈判文件。谈判文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、谈判程序、评标标准等内容。确定邀请对象：采购人或其委托的采购代理机构从符合相应资格条件的供应商中确定邀请对象，并向其发出谈判邀请书。邀请对象应不少于三家。谈判：采购人或其委托的采购代理机构按照谈判文件规定的时间、地点组织谈判活动。谈判时，谈判小组应与供应商就采购项目的技术规格、商务条款等内容进行谈判，并要求供应商提供最终报价。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定的时间内进行最后报价，采购人根据谈判小组推荐的成交候选人确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书，同时将成交结果通知所有未成交的供应商，并退还其谈判保证金。签订合同：成交供应商应在成交通知书发出之日起规定的时间内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照谈判文件和供应商的最后报价签订，明确双方的权利和义务。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.采购人采用单一来源采购方式采购的，应符合下列情形之一：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购人采用单一来源采购方式采购的，应按照以下程序进行：申请：采购人应向财政部门提出单一来源采购申请，并说明采用单一来源采购方式的理由和依据。审核：财政部门对采购人提交的单一来源采购申请进行审核，审核通过后，采购人方可采用单一来源采购方式进行采购。谈判：采购人或其委托的采购代理机构与单一来源供应商就采购项目的技术规格、商务条款等内容进行谈判，并要求供应商提供最终报价。确定成交供应商：采购人根据谈判结果确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书，同时将成交结果通知所有未成交的供应商，并退还其谈判保证金。签订合同：成交供应商应在成交通知书发出之日起规定的时间内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照谈判文件和供应商的最后报价签订，明确双方的权利和义务。（五）询价1.询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价单，对其报价进行比较，最后确定成交供应商的采购方式。2.采购人采用询价方式采购的，应按照以下程序进行：成立询价小组：采购人或其委托的采购代理机构应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于询价小组成员总数的三分之二。制定询价文件：采购人或其委托的采购代理机构根据采购项目的需求和特点，制定询价文件。询价文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、询价程序、评标标准等内容。查询供应商：采购人或其委托的采购代理机构从符合相应资格条件的供应商中确定询价对象，并向其发出询价单。询价对象应不少于三家。询价：采购人或其委托的采购代理机构按照询价文件规定的时间、地点组织询价活动。询价时，询价小组应要求供应商提供报价，并对其报价进行比较。确定成交供应商：询价结束后，询价小组应要求所有参加询价的供应商在规定的时间内进行最后报价，采购人根据询价小组推荐的成交候选人确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书，同时将成交结果通知所有未成交的供应商，并退还其询价保证金。签订合同：成交供应商应在成交通知书发出之日起规定的时间内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照询价文件和供应商的最后报价签订，明确双方的权利和义务。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标人或成交供应商应在中标通知书或成交通知书发出之日起规定的时间内，按照招标文件、投标文件或谈判文件的内容签订采购合同。2.采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。3.采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。（二）合同履行1.采购人和供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务，确保采购项目的顺利实施。2.采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。3.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，采购人和供应商应按照法律法规的规定和合同约定办理相关手续，并及时通知财政部门。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应按照合同约定的验收标准和方法组织验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。2.采购人应将验收情况及时通知财政部门，并按照合同约定支付采购资金。（四）合同档案管理1..采购人应建立采购合同档案管理制度，对采购合同及相关文件资料进行整理、归档和保管。2.采购合同档案应包括采购合同副本、招标文件、投标文件、谈判文件、中标通知书、成交通知书、验收报告、付款凭证等资料。3.采购合同档案的保管期限应按照国家有关规定执行，不得擅自销毁。六、采购监督检查（一）内部监督1.采购人应建立健全内部采购监督管理制度，加强对采购活动的内部控制和管理。2.采购人应设立专门的采购监督机构或配备专职的采购监督人员，对采购活动进行全过程监督，确保采购活动合法、合规、公正。3.采购人应定期对采购活动进行内部审计和检查，发现问题及时整改，并将整改情况报告财政部门。（二）财政监督1.财政部门应加强对采购人采购活动的监督检查，依法对采购项目的预算执行情况、采购程序、采购方式、采购合同签订及履行情况等进行监督。财政部门可以采取查阅资料、实地检查、调查询问等方式进行监督检查。2.财政部门在监督检查过程中，发现采购人存在违法违规行为的，应依法责令其改正，并按照有关规定进行处理；情节严重的，应暂停其采购活动，并依法追究相关人员的责任。3.财政部门应建立健全采购监督检查档案管理制度，对监督检查的情况和结果进行记录和存档，以备查阅。七、法律责任1.采购人、采购