县级招标采购管理制度

PAGE县级招标采购管理制度一、总则（一）目的为了规范县级招标采购活动，加强对招标采购项目的管理和监督，提高资金使用效益，保证采购质量，维护市场秩序，依据相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内使用财政性资金、国有资金以及其他依法必须招标采购的项目，包括工程建设、货物采购、服务采购等。（三）基本原则1.公开透明原则：招标采购活动应公开进行，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，确保公平竞争。2.公平竞争原则：给予所有潜在供应商平等的机会参与竞争，不得设置不合理条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则：评标委员会或谈判小组应按照既定的评标标准和方法进行评审，确保评审结果公正合理。4.诚实信用原则：参与招标采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、串通或恶意竞争。二、管理职责（一）采购管理部门1.负责制定本县招标采购管理制度和相关政策，并组织实施。2.审核招标采购项目的采购方式、采购预算、采购文件等，对重大项目进行备案管理。3.监督招标采购活动的执行情况，受理供应商的质疑和投诉，并依法进行处理。4.建立和管理本县招标采购专家库，负责专家的抽取和管理工作。（二）采购人1.负责提出采购需求，编制采购预算，制定采购计划，并按规定组织实施采购活动。2.负责采购项目的前期准备工作，包括项目论证、可行性研究等。3.参与采购文件的编制和审核工作，对采购过程进行监督，确保采购活动符合法律法规和本制度的要求。4.负责采购项目的验收工作，对采购项目的质量、数量、规格等进行检查和评估。（三）采购代理机构1.接受采购人的委托，依法依规组织招标采购活动，包括编制采购文件、发布采购公告、组织开标评标等。2.对采购项目的采购过程和采购结果负责，保证采购活动的合法性、公正性和规范性。3.协助采购人处理采购过程中的质疑和投诉，提供相关资料和解释说明。4.建立健全内部管理制度，加强对工作人员的培训和管理，提高服务质量和业务水平。（四）评标委员会或谈判小组1.按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件或谈判响应文件进行评审，提出评审意见。2.对评审过程和评审结果负责，保证评审结果的公正性和合理性。3.遵守职业道德，客观公正地履行职责，不得泄露评审过程中的商业秘密和其他机密信息。三、招标采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本县有关规定执行。3.采购人采用公开招标方式采购的，应当在指定的媒体上发布招标公告，招标公告应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购人采用邀请招标方式采购时，应当通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购人采用竞争性谈判方式采购的，应当成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组应当与符合资格条件的供应商就采购事项进行谈判，在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。对谈判文件作出的实质性变动是谈判文件的有效组成部分，谈判小组应当及时以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商。供应商应当按照谈判文件的要求提交响应文件，并对其提交的响应文件的真实性、合法性承担法律责任。谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出三名以上成交候选人，并编写评审报告。采购人应当从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购人采用单一来源采购方式采购的，应当在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况一并报同级财政部门。公示期不得少于五个工作日。公示期内，任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式公示有异议的，可以在公示期内将书面意见反馈给采购人、采购代理机构，并同时抄送相关财政部门。采购人、采购代理机构收到对采用单一来源采购方式公示的异议后，应当在公示期满后五个工作日内，组织补充论证，论证后认为异议成立的，应当依法采取其他采购方式；论证后认为异议不成立的，应当将异议意见、论证意见与公示情况一并报相关财政部门。财政部门应当在收到论证意见后五个工作日内，对异议事项作出处理决定。采购人应当根据财政部门的处理决定，依法采取相应的采购方式。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。采购人采用询价方式采购的，应当成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。询价小组应当向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应当对供应商的报价进行比较，以提出的采购项目预算金额为基础，对报价超过采购预算金额的，应当予以拒绝；对未超过采购预算金额的，按照采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、招标采购程序（一）采购计划申报采购人应当根据本单位的工作需要和财政预算安排，编制年度采购计划，并报采购管理部门审核备案。采购计划应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。（二）采购文件编制采购人或采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购需求、采购预算、采购程序、评标标准和方法、合同草案等内容。采购文件应当符合法律法规和本制度的要求，不得含有不合理的条件限制或排斥潜在供应商。（三）采购信息发布采购信息应当在指定的媒体上发布，包括政府采购网、公共资源交易平台等。采购信息应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（四）供应商报名及资格审查供应商应当按照采购公告或投标邀请书的要求，报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购人或采购代理机构应当对供应商的资格进行审查，符合资格条件的供应商方可参加采购活动。（五）开标、评标或谈判1.开标应当在招标文件规定的时间和地点公开进行。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，并当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。2.评标委员会或谈判小组应当按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件或谈判响应文件进行评审。评标委员会或谈判小组应当客观公正地履行职责，不得偏袒任何一方，不得泄露评审过程中的商业秘密和其他机密信息。3.评标委员会或谈判小组应当根据评审结果，编写评审报告，并推荐成交候选人。评审报告应当包括采购项目的基本情况、评审过程、评审结果等内容。（六）中标、成交结果公示及公告采购人或采购代理机构应当在评审结束后，将中标、成交结果在指定的媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。公示期满后，采购人或采购代理机构应当将中标、成交结果在指定的媒体上进行公告，并向中标、成交供应商发出中标、成交通知书。（七）合同签订及履行中标、成交供应商应当按照中标、成交通知书的要求，与采购人签订合同。合同应当明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容。采购人应当按照合同约定，及时支付采购资金，中标、成交供应商应当按照合同约定，按时、按质、按量提供货物或者服务。（八）验收采购人应当按照合同约定和相关标准，对采购项目进行验收。验收可以由采购人自行组织，也可以委托具有相应资质的机构进行验收。验收合格后，采购人应当出具验收报告。验收报告应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、验收情况等内容。五、监督管理（一）内部监督采购人、采购代理机构应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购管理部门应当对采购人、采购代理机构的采购活动进行监督检查，发现问题及时督促整改。（二）社会监督采购管理部门应当建立健全投诉举报制度，接受社会公众的监督。任何单位和个人对招标采购活动中的