县政府采购业务制度

PAGE县政府采购业务制度一、总则（一）目的为了规范本县政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本制度所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本制度所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本制度所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括交通、信息、医疗、教育、金融、保险、咨询、培训、维修、物业管理等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性和透明度。2.公平竞争原则政府采购应通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购效率和质量，实现物有所值。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应公正地履行职责，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应遵循诚实信用原则，在采购活动中诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、欺诈、串通投标等。（四）职责分工1.财政部门负责本县政府采购的监督管理工作，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算和计划，审批政府采购方式，监督政府采购活动，处理政府采购投诉等。2.采购人负责编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，签订政府采购合同，验收采购项目，支付采购资金等，并对采购项目的质量和效益负责。3.采购代理机构接受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，包括编制采购文件、组织采购活动、发布采购信息、评审专家抽取、签订采购合同、协助采购人验收等，并对代理采购项目的质量和合法性负责。4.评审专家参与政府采购项目的评审工作，按照评审标准和方法，客观、公正地对投标文件或响应文件进行评审，并对评审结果负责。二、采购预算与计划（一）采购预算编制采购人应按照财政部门的要求，根据本单位的职责和事业发展需要，编制年度政府采购预算。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、资金来源等，并按照规定的格式和时间报送财政部门审核。财政部门应加强对采购人采购预算编制的指导和审核，确保采购预算的科学性、合理性和准确性。采购预算一经批准，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，采购人应按照规定的程序报财政部门审批。（二）采购计划制定采购人应根据批准的采购预算，结合本单位的工作实际，制定年度政府采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、采购时间安排、采购组织形式等，并按照规定的格式和时间报送财政部门备案。财政部门应加强对采购人采购计划执行情况的监督检查，确保采购计划的顺利实施。采购人应严格按照采购计划组织实施采购活动，不得擅自变更采购内容、采购方式和采购时间等。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本县有关规定执行。采购人采用公开招标方式采购的，应按照规定的程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，并按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采购人采用邀请招标方式采购的，应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采购人采用竞争性谈判方式采购的，应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，并在规定的时间内确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3..必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采购人采用单一来源采购方式采购的，应在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报财政部门批准。财政部门应按照规定的程序进行审核，并在规定的时间内作出批复。采购人应按照财政部门的批复组织实施单一来源采购活动。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购人采用询价方式采购的，应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，并按照询价通知书规定的评审标准和方法进行评审，确定成交供应商四、采购程序（一）采购项目申请与审批采购人需要采购货物、工程和服务的，应按照规定的程序向财政部门提出采购项目申请，并提交相关材料。财政部门应按照规定的权限和程序对采购项目申请进行审批。（二）采购文件编制与发布采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准和方法、合同文本等。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、价格要求、交货时间和地点、售后服务等内容。采购文件编制完成后，采购人或采购代理机构应按照规定的方式和时间发布采购信息，邀请供应商参加采购活动。采购信息应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，确保采购信息的公开性和透明度。（三）供应商报名与资格审查供应商应按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购人或采购代理机构应按照规定的程序对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。（四）开标、评标与定标采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标时，应邀请所有供应商参加，并当众宣布开标结果。评标时，应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件或响应文件进行评审，确定中标候选人或成交供应商。采购人应根据评标委员会或谈判小组的评审报告，在规定的时间内确定中标供应商或成交供应商，并向其发出中标通知书或成交通知书。（五）合同签订与履行中标供应商或成交供应商应在收到中标通知书或成交通知书后的规定时间内，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应按照采购文件和中标供应商或成交供应商的投标文件或响应文件的内容签订，明确双方的权利和义务。采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。中标供应商或成交供应商应按照政府采购合同的约定，按时、按质、按量提供货物、工程和服务，并履行售后服务等义务。（六）验收与结算采购人应按照政府采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应按照规定的程序办理结算手续，支付采购资金。验收不合格的，采购人应要求中标供应商或成交供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权拒绝支付采购资金，并按照政府采购合同的约定追究中标供应商或成交供应商的违约责任。五、采购合同管理（一）合同签订政府采购合同应当采用书面形式。采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同不得对采购文件确定的事项和中标供应商的投标文件作实质性修改。采购人不得向中标供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。（二）合同履行政府采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十（三）合同变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（四）合同备案采购人应自政府采购合同签订之日起七个工作日内，将政府采购合同副本报同级财政部门和有关部门备案。六、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金是指财政性资金，包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（二）资金支付采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。财政部门应按照国库集中支付制度的规定，对采购资金进行支付管理。采购人支付采购资金时，应提供政府采购合同、验收报告及其他相关资料，经财政部门审核后，按照规定的程序办理支付手续。（三）资金核算采购人应按照国家有关财务会计制度的规定，对政府采购资金进行单独核算，确保采购资金的专款专用。采购代理机构应按照国家有关财务会计制度的规定，对代理采购项目的资金进行单独核算，确保代理采购资金的专款专用。七、监督检查与投诉处理（一）监督检查财政部门应加强对本县政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构、供应商和评审专家等政府采购当事人的采购活动进行监督管理。监督检查的主要内容包括：政府采购法律法规和规章制度的执行情况；采购预算和计划的执行情况；采购方式的选择和执行情况；采购程序的执行情况；采购合同的签订和履行情况；采购资金的管理和使用情况；采购信息的公开情况等。财政部门应建立健全政府采购监督检查制度，加强对政府采购活动的日常监督检查和专项检查，及时发现和纠正政府采购活动中的违法违规行为。（二）投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，