公共采购法律制度

PAGE公共采购法律制度一、总则（一）目的公共采购法律制度的建立旨在规范公共采购行为，提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设。通过明确采购活动的规则和程序，确保公共采购活动公开、公平、公正地进行，保障采购当事人的合法权益。（二）适用范围本制度适用于各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。财政性资金包括预算资金、政府性基金和预算外资金等。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，包括采购项目公告、采购文件、采购过程、采购结果等，确保公众能够知晓并参与监督。2.公平竞争原则给予所有潜在供应商平等的机会参与采购竞争，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，保证竞争的充分性和公正性。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，评标、评审过程应客观、公正，确保采购结果真实反映市场价值和采购人需求。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取私利。二、采购主体与采购代理机构（一）采购主体1.国家机关包括各级政府及其部门，依法享有行政权力，负责履行公共管理职能，其采购活动应遵循公共采购法律制度，确保资金使用的合法性和效益性。2.事业单位指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位采购应根据其业务需求，按照规定程序进行，保障公共资源的合理配置。3.团体组织主要是指依法成立的具有一定组织章程和宗旨的社会团体，如行业协会、学会等。团体组织使用财政性资金进行采购时，同样受公共采购法律制度的约束。（二）采购代理机构1.定义与资质要求采购代理机构是指依法设立、从事采购代理业务并提供相关服务的社会中介组织。设立采购代理机构应具备一定的条件，如具有独立承担民事责任的能力、拥有一定数量的专业人员、具备健全的组织机构和管理制度等，并经财政部门认定取得政府采购代理资格。2.职责与义务采购代理机构应在采购人委托的范围内依法开展采购代理业务，包括编制采购文件、组织采购活动、发布采购信息、接受投标文件、组织评标等。同时，应遵守法律法规和职业道德规范，维护采购当事人的合法权益，对采购活动的合法性、公正性和规范性负责。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围公开招标是公共采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。采购人不得将应当以公开招标方式采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。2.程序要求采购人应在财政部门指定的媒体上发布招标公告，公告内容应包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等。编制招标文件，招标文件应包括招标项目的技术规格、评标标准、合同条款等实质性内容，确保招标文件的公正性和合理性。接受供应商投标，供应商应按照招标文件要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。开标、评标，开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标由依法组建的评标委员会负责，评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。（二）邀请招标1.适用情形符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序要求采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。邀请招标的程序与公开招标基本相同，包括编制招标文件、接受投标文件、开标、评标等环节，但在供应商选择范围上有所不同。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序要求成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判，谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用情形符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序要求采购人应组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，形成论证意见。论证意见应包括采购项目的必要性、唯一性、采购预算等内容。采购人将论证意见报财政部门批准，财政部门对采购人提交的论证意见进行审核，如审核通过，采购人方可采用单一来源方式采购。采购人应与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，达成一致意见后签订采购合同。（五）询价1.适用范围询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.程序要求成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单，询价小组应从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价，供应商应在规定时间内一次报出不得更改的价格，询价小组对供应商的报价进行比较，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）采购预算编制1.要求采购人应根据事业发展计划和行政任务编制年度采购预算，采购预算应明确采购项目的名称、数量、规格、金额等内容，并按照规定程序报财政部门审核。采购预算一经批准，不得随意调整。2.审核与调整财政部门应对采购人提交的采购预算进行审核，确保预算的合理性和合规性。如因特殊情况需要调整采购预算，采购人应按照规定程序向财政部门提出申请，经批准后方可调整。（二）采购计划制定1.依据采购人应根据采购预算和实际工作需要制定采购计划，采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.审批采购计划应报财政部门备案，财政部门对采购计划进行审核，如发现采购计划不符合规定要求，应及时通知采购人进行调整。（三）采购实施1.采购文件编制采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和采购方式编制采购文件，采购文件应包括采购项目的技术规格、评标标准、合同条款等实质性内容，确保采购文件的公正性和合理性。2.发布采购信息采购人或采购代理机构应在财政部门指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等，采购信息应全面、及时、准确地反映采购项目的相关情况。3.接受投标或响应文件采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点接受供应商的投标或响应文件，并对文件的完整性和有效性进行审查。4.开标、评标或谈判按照不同采购方式的程序要求进行开标、评标或谈判，确保采购活动的公开、公平、公正。评标或谈判过程应记录在案，并存档备查。（四）合同签订与履行1.合同签订采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。2.合同履行采购合同双方当事人应按照合同约定履行各自的义务，采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务。采购合同的履行过程中，如发生争议，双方应协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的方式进行仲裁或向人民法院提起诉讼。五、采购合同管理（一）合同订立1.合同条款采购合同应明确双方的权利和义务以及采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方法等条款，确保合同的完整性和可操作性。2.合同签订程序采购合同应按照规定的程序签订，由采购人或采购代理机构与中标、成交供应商进行协商，并在合同文本上签字盖章。合同签订后，应及时报财政部门备案。（二）合同履行1.供应商义务供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务，并承担相应的违约责任。2.采购人义务采购人应按照合同约定及时支付采购资金，对供应商提供的货物、工程和服务进行验收，并在验收合格后及时办理结算手续。（三）合同变更与终止1.变更采购合同的变更应经双方协商一致，并签订书面协议。变更协议应作为原合同的补充文件，与原合同具有同等法律效力。2.终止采购合同在履行过程中，如发生法定或约定的终止情形，合同双方应按照规定程序办理合同终止手续，并对合同履行情况进行结算和清理。六、采购监督与管理（一）财政部门监督1.监督职责财政部门负责对公共采购活动进行监督管理，包括对采购预算编制、采购计划制定、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订与履行等环节进行监督检查，确保采购活动符合法律法规和相关政策要求。2.监督方式财政部门可以通过现场检查、调阅采购文件和相关资料、询问当事人等方式对采购活动进行监督检查。对发现的问题，财政部门应及时责令采购人或采购代理机构进行整改，并依法追究相关责任人的责任。（二）审计监督1.审计内容审计部门负责对公共采购资金的使用情况进行审计监督，包括采购预算执行情况、采购资金支付情况、采购项目效益情况等。审计部门应依法对采购活动进行审计，出具审计报告，并对发现的问题提出处理意见和建议。2.审计结果运用采购人或采购代理机构应根据审计部门的审计意见进行整改，财政部门应将审计结果作为加强公共采购管理的重要依据，完善相关制度和措施。（三）监察监督1.监察职责监察部门负责对公共采购活动中的违法违纪行为进行监察，对采购当事人及其工作人员在采购活动中的廉洁自律情况进行监督检查。对发现的违法违纪行为，监察部门应依法进行查处，并追究相关人员的责任。2.举报与处理建立健全举报制度，接受社会公众对公共采购活动中违法违纪行为举报。监察部门应及时受理举报，并对举报内容进行调查核实，依法处理举报事项。七、法律责任（一）采购人法律责任1.违法行为采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.法律后果采购人的违法行为给供应商造成损失的，应依法承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购代理机构法律责任1.违法行为采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的；与采购人、供应商恶意串通的。2.法律后果采购代理机构的违法行为给采购人、供应商造成损失的，应依法承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任（三）供应商法律责任1.违法行为供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的