供给侧改革政府采购制度

PAGE供给侧改革政府采购制度一、总则（一）目的为深入贯彻供给侧改革理念，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励供应商积极参与政府采购活动，保证采购项目能够获得优质的货物、工程和服务，同时促进市场的健康发展。3.公正原则：政府采购活动应公正对待所有参与方，按照既定的采购程序和标准进行评审和决策，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。采购人应按照本制度的规定，依法组织实施政府采购活动，履行采购主体责任。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，并在参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应在采购人委托的范围内依法开展采购代理业务，遵守法律法规和行业规范，维护采购人的合法权益。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应通过发布招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，在谈判中达成一致后，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源采购方式的，采购人应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报同级财政部门备案。单一来源采购应成立采购小组，采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购小组应与供应商就采购价格、数量、质量等事项进行协商，协商一致后确定成交供应商。（五）询价采购询价采购适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。询价采购应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报同级财政部门审核。政府采购预算应包括采购项目名称、采购数量、采购预算金额等内容。（二）制定采购计划采购人应根据批准的政府采购预算，制定采购计划。采购计划应包括采购项目的具体内容、采购方式、采购时间安排等。采购计划应报同级财政部门备案。（三）发布采购信息采用公开招标方式采购的，采购人应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购方式采购的，采购人应在规定的媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（四）发售采购文件采购人或采购代理机构应按照规定发售采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。采购人或采购代理机构应向供应商提供采购文件的书面文本，并解答供应商对采购文件的疑问。（五）开标、评标开标应在招标文件规定的时间和地点进行。开标时，应邀请所有投标人参加。开标应宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，并向采购人推荐中标候选人。（六）中标、成交结果公告采购人应在中标、成交通知书发出之日起七个工作日内，在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果，招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书随中标、成交结果同时公告。中标、成交结果公告应包括采购项目名称、中标、成交供应商名称、中标、成交金额、主要中标、成交标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。（七）签订采购合同采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购金额、合同履行期限、质量要求、付款方式等内容。政府采购合同应报同级财政部门备案。（八）履约验收采购人应按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应包括采购项目名称、验收日期、验收内容、验收标准、验收结论等内容。验收合格的项目，采购人应按照合同约定及时支付采购资金。五、采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金和采购人自筹资金。财政性资金包括预算资金、预算外资金和政府性基金等。采购人自筹资金是指采购人按照国家有关规定自行筹集的资金。（二）支付方式政府采购资金应按照财政国库管理制度的有关规定，采用财政直接支付或财政授权支付的方式支付给供应商。财政直接支付是指由财政部门向中国人民银行和代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到供应商账户。财政授权支付是指由预算单位按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的预算单位的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到供应商账户。（三）支付程序1.财政直接支付程序：采购人根据合同约定，在需要支付采购资金时，向财政部门提出支付申请。财政部门审核后，向代理银行签发支付指令。代理银行根据支付指令，通过国库单一账户体系将资金直接支付到供应商账户。2.财政授权支付程序：采购人根据合同约定，在需要支付采购资金时，按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指令。代理银行根据支付指令，在财政部门批准的预算单位的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到供应商账户。六、监督检查（一）监督检查主体各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。审计机关、监察机关对政府采购活动进行审计监督和行政监察。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本制度的规定；2.采购文件的编制、发布、发售是否符合规定；3.采购方式的选择是否符合规定；4.采购程序的执行是否符合规定；5.采购合同的签订、履行、验收是否符合规定；6.采购资金的支付是否符合规定；7.其他需要监督检查的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门对政府采购活动进行日常监督检查，及时发现和纠正政府采购活动中的违法违规行为。2.专项检查：财政部门根据工作需要，对政府采购活动进行专项检查，重点检查政府采购活动中的突出问题。3.投诉处理：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应依法对投诉事项进行处理。七、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购预算、制定采购计划的；2.未按照本制度规定选择采购方式、发布采购信息的；3.未按照本制度规定组织开标、评标、签订采购合同的；4.未按照本制度规定履行履约验收职责的；5.未按照本制度规定支付采购资金的；6.其他违反本制度规定的行为。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，在一至三年内禁止参加政府采购活动：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；2.未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；3.拒绝履行合同义务的；4.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；5.提供的货物、工程或者服务质量不符合合同约定的；6.未按照合同约定的时间、地点提供货物、工程或者服务的。（三）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停其政府采购代理业务，直至取消其政府采购代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.未按照规定执行政府采购政策的；7