交通局政府采购制度

PAGE交通局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范交通局政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于交通局机关及所属各预算单位（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。上述财政性资金是指纳入预算管理的资金，包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，保证所有供应商在同等条件下公平竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照法律法规和相关政策规定，公正地对待每一个参与采购活动的当事人，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则采购人、采购代理机构和供应商在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定和完善交通局政府采购制度，审核采购预算和采购计划，监督采购活动的执行情况，协调处理采购过程中的争议和问题。2.采购人负责提出采购需求，编制采购预算和采购计划，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目，支付采购资金，并对采购项目的质量和售后服务负责。3.采购代理机构接受采购人委托，依法依规组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等，并对采购代理业务的合法性、公正性和规范性负责。4.监督部门对交通局政府采购活动进行全程监督，检查采购制度的执行情况，受理对采购活动的投诉举报，依法查处采购活动中的违法违规行为。二、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，结合年度财务预算安排，科学合理地编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和要求进行填报。2.采购预算编制应遵循真实性、完整性、准确性和合理性原则，不得虚报、瞒报采购需求，不得擅自扩大采购规模或提高采购标准。对于涉及重大项目或金额较大的采购预算，应进行充分的论证和评估。（二）采购计划申报1.采购人应在采购预算批复后，根据采购项目的实施时间和进度要求，及时编制采购计划，并报采购管理部门审核。采购计划应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购时间安排、采购组织形式等内容。2.采购管理部门应对采购人申报的采购计划进行审核，重点审核采购项目是否符合政府采购政策规定、采购方式是否合理、采购时间安排是否恰当等。对于不符合要求的采购计划，应及时通知采购人进行调整和完善。（三）采购计划调整1.在采购项目实施过程中，如因特殊情况需要调整采购计划的，采购人应提前向采购管理部门提出书面申请，并说明调整的原因、内容和时间安排等。采购管理部门应根据实际情况进行审核，并报经相关领导批准后予以调整。2.采购计划调整涉及采购预算变更的，采购人应按照规定程序重新申报采购预算，并经财政部门批准后执行。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。达到公开招标数额标准的采购项目，采购人不得将其化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。3.采用公开招标方式采购的，采购人应按照规定在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应包括采购项目的基本情况、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应按照谈判文件规定的程序和方法进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应在采购活动开始前，将单一来源采购理由及相关情况报采购管理部门审核，并经财政部门批准。采购人应与单一来源供应商就采购项目的价格、质量、服务等事项进行协商，达成一致意见后签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并与其签订采购合同。四、采购程序（一）采购项目立项采购人根据工作需要提出采购项目申请，经单位内部审批后，报采购管理部门进行立项。采购管理部门对立项申请进行审核，符合要求的予以立项，并下达采购任务通知书。（二）采购文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和要求编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、采购预算、采购方式、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应符合法律法规和相关政策规定，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等实质性内容，确保采购活动的公平、公正和公开。采购文件编制完成后，应报采购管理部门审核备案。（三）采购信息发布1.采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购人或采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布采购公告（招标邀请书）。采购公告（招标邀请书）应包括采购项目的基本情况、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购人或采购代理机构应在单位内部网站或其他适当的媒体上发布采购信息，邀请符合条件的供应商参与采购活动。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应在采购公告（招标邀请书）规定的时间内报名参加采购活动，并按照要求提供相关证明材料。采购人或采购代理机构对报名供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。2.资格审查应严格按照采购文件规定的标准和程序进行，确保供应商具备参与采购活动的资格和能力。对于资格审查不合格的供应商，应及时通知其不得参与采购活动。（五）采购评审1.采购人或采购代理机构组织成立评审小组，评审小组由采购人代表和有关专家组成。评审小组应按照采购文件规定的评标标准和方法，对供应商的投标文件或响应文件进行评审，确定中标候选人或成交供应商。2.评审过程应严格保密，评审小组成员应独立评审，不得泄露评审情况和评审结果。评审结束后，采购人或采购代理机构应及时向中标候选人或成交供应商发出中标通知书或成交通知书，并将评审结果在指定的媒体上公示。（六）采购合同签订1.中标候选人或成交供应商应在中标通知书或成交通知书规定的时间内与采购人签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量标准、服务要求、交货时间、付款方式等内容，并按照法律法规和相关政策规定办理合同备案手续。2.采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务，确保采购项目的顺利实施。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时交付货物或提供服务，并保证货物或服务的质量符合要求。（七）采购项目验收1.采购项目完成后，采购人应组织成立验收小组，对采购项目进行验收。验收小组应由采购人代表、技术专家、质量管理人员等组成，验收小组应按照采购合同约定的标准和要求，对采购项目的数量、质量、规格型号、技术性能等进行全面验收。2.验收合格的，验收小组应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不符合要求的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标供应商或成交供应商应当自中标通知书或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，合同条款应当符合采购文件的要求。采购人与供应商不得擅自变更、中止或者终止合同。（二）合同履行1.采购人和供应商应当按照政府采购合同约定，全面履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定按时提供货物、工程或者服务。2.在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容的，采购人和供应商应当协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为政府采购合同的组成部分，具有同等法律效力。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应当按照政府采购合同约定的验收标准和方法，对供应商提供的货物、工程或者服务进行验收。2.采购人可以邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不符合要求的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。（四）合同付款1.采购人应当按照政府采购合同约定，及时向供应商支付采购资金。政府采购合同约定的付款方式应当符合财政资金管理的有关规定。2.采购人不得无故拖延或者拒绝支付采购资金。对于因采购人原因导致采购资金未能按时支付的，采购人应当承担相应的违约责任。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.采购管理部门应加强对交通局政府采购活动的监督检查，定期或不定期对采购项目的执行情况进行检查，重点检查采购程序是否合规、采购文件是否规范、采购合同是否履行等。2.监督部门应依法对交通局政府采购活动进行全程监督，受理对采购活动的投诉举报，对发现的违法违规行为及时进行查处。（二）法律责任1.采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人在政府采购活动中违反法律法规和相关政策规定的，应依法承担相应的法律责任。2.对于采购人、采购代理机构在采购活动中存在的违法违规行为，如擅自变更采购方式、与供应商串通谋取私利等，监督部门将依法责令改正，给予警告，并视情节轻重处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法