乡镇政府采购理制度

PAGE乡镇政府采购理制度一、总则（一）目的为了加强乡镇政府采购管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇各级行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现采购资金的最佳效益。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照规定的程序和标准进行操作，确保采购行为公正合理，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）管理职责1.乡镇财政部门负责本乡镇政府采购的监督管理工作，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算和计划，监督政府采购活动的执行情况，处理政府采购投诉等。2.采购人负责编制本单位政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，对采购项目的质量和售后服务负责，依法签订采购合同并履行合同义务，接受财政部门和相关部门的监督检查。3.采购代理机构接受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，在委托范围内办理政府采购事宜，编制采购文件，组织采购活动，协助采购人签订采购合同，并对采购代理行为负责。二、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购人应按照本乡镇财政部门的要求，根据本单位的职责和事业发展需要，编制年度政府采购预算。采购预算应详细列出采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并确保预算的准确性和完整性。2.采购预算编制应遵循以下原则：合法性原则：严格按照国家法律法规和财政政策编制采购预算，不得编制无预算、超预算的采购项目。合理性原则：根据实际需求和市场价格水平，合理确定采购项目的预算金额，避免高估或低估。完整性原则：将所有符合政府采购条件的项目纳入采购预算，不得遗漏。（二）采购计划申报1.采购人应根据批准的采购预算，结合项目实施进度，编制季度和月度政府采购计划，并报乡镇财政部门备案。采购计划应明确采购项目的具体内容、采购方式、采购时间等。2.采购计划申报应遵循以下程序：采购人内部审核：采购人对编制的采购计划进行内部审核，确保计划的合理性和可行性。财政部门审核：乡镇财政部门对采购人申报的采购计划进行审核，重点审核采购项目是否符合预算安排、采购方式是否合规等。计划下达：财政部门审核通过后，将采购计划下达给采购人，采购人按照下达的计划组织实施采购活动。（三）预算调整与计划变更1.在采购项目实施过程中，如因特殊情况需要调整采购预算或变更采购计划的，采购人应按照规定的程序向乡镇财政部门提出申请。2.预算调整和计划变更申请应说明调整或变更的原因、内容、金额等，并提供相关证明材料。财政部门对申请进行审核，经批准后方可进行调整或变更。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照以下程序进行：编制招标文件：采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。发布招标公告：采购人或采购代理机构在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。发售招标文件：向购买招标文件的供应商发售招标文件，并提供相关的答疑和澄清服务。开标、评标：按照招标文件规定的时间和地点进行开标，由评标委员会对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标公告：采购人或采购代理机构在指定媒体上发布中标公告，公示中标结果。签订合同：中标供应商与采购人按照中标通知书和招标文件的规定签订采购合同。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应按照以下程序进行：确定邀请供应商名单：采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，从符合条件的供应商中确定不少于三家的供应商名单，并向其发出投标邀请书。编制招标文件：同公开招标要求。发售招标文件：向被邀请的供应商发售招标文件，并提供相关的答疑和澄清服务。开标、评标：同公开招标要求。中标公告：同公开招标要求。签订合同：同公开招标要求。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应按照以下程序进行：成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组根据采购项目的特点和需求，制定谈判文件。谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。签订合同：成交供应商与采购人签订采购合同。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应按照以下程序进行：成立采购小组：采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定供应商：采购小组对供应商进行资格审查，符合要求的确定为单一来源采购供应商。协商谈判：采购小组与供应商就采购项目价格、技术、服务等条款进行协商谈判，形成成交价格和成交条件。签订合同：采购人根据协商谈判结果与供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应按照以下程序进行：成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。签订合同：成交供应商与采购人签订采购合同。四、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，合同内容应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量标准、交货时间、地点、付款方式、售后服务等条款。3.采购人不得向中标、成交供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标、成交供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。（二）合同履行1.采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、中止或终止等情况，采购人和供应商应按照合同约定或法律法规的规定办理相关手续，并及时通知乡镇财政部门。（三）合同验收1.采购人应当按照合同约定对采购项目进行验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。2.验收合格的项目，采购人应按照合同约定支付采购资金；验收不合格的项目，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权拒绝支付剩余款项，并按照合同约定追究供应商的违约责任。五、采购资金管理（一）资金来源乡镇政府采购资金来源主要包括财政预算资金、财政专户管理资金以及其他财政性资金。（二）资金支付1.采购人应按照采购合同约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门对采购人提交的支付申请进行审核，审核通过后按照国库集中支付制度的规定办理资金支付手续。2.采购资金支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付适用于采购金额较大、支付对象明确的采购项目；财政授权支付适用于采购金额较小、支付对象分散的采购项目。（三）资金核算与监督1.采购人应按照财务会计制度的规定，对采购资金进行单独核算，确保资金使用的合规性和准确性。2.乡镇财政部门应加强对采购资金的监督管理，定期对采购资金的使用情况进行检查，防止资金挪用、截留等违规行为的发生。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.乡镇财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，建立健全监督检查制度，对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行定期或不定期检查。2.监督检查内容包括采购预算和计划执行情况、采购方式和采购程序执行情况、采购合同签订和履行情况、采购资金使用情况等。（二）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。2.供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向乡镇财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个