乌海市政府采购制度

PAGE乌海市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范乌海市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乌海市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要全面、及时、准确地向社会公开，确保公众能够了解采购项目的全过程，便于监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争行为，保证采购结果的公正性。3.公正原则：在政府采购活动中，采购人和采购代理机构应公正地对待所有参与竞争的供应商，严格按照规定的程序和标准进行评审和决策，确保采购过程和结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段谋取不正当利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照本制度规定自主选择采购方式、采购代理机构和供应商。有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法依规开展采购活动。有权对采购活动和采购结果进行监督和管理。义务严格遵守政府采购法律法规和本制度规定，履行采购程序。如实提供采购项目的有关信息，不得隐瞒或提供虚假信息。按照采购合同约定及时支付采购资金。接受政府采购监督管理部门和社会公众的监督。（二）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.权利与义务权利按照委托协议约定收取采购代理费用。依据采购人的委托，依法组织实施政府采购活动。在法律法规允许的范围内，自主选择采购方式和采购程序。义务严格遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法依规开展采购活动。对采购人提供的采购项目信息进行保密，不得泄露给无关第三方。建立健全内部管理制度，加强采购活动的规范化管理。及时向采购人反馈采购活动进展情况，协助采购人签订采购合同并监督合同履行。（三）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利与义务权利平等参与政府采购活动，不受歧视。对采购文件有疑问或异议时，有权要求采购人或采购代理机构进行解释和答复。依法获取采购项目相关信息。对采购活动和采购结果有提出质疑和投诉的权利。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，诚实守信，履行投标承诺。按照采购文件要求提供真实、准确、完整的投标文件和相关资料。中标或成交后，按照采购合同约定及时提供货物、工程或服务，并保证质量。接受政府采购监督管理部门和采购人的监督检查。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.程序采购人或采购代理机构编制公开招标文件。在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告期限不得少于5个工作日。接受供应商报名，发售招标文件，并对招标文件进行答疑和澄清。组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人确定中标供应商，发布中标公告，中标公告期限为1个工作日。采购人与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人或采购代理机构根据采购项目特点和需求，确定邀请招标的供应商名单，名单不得少于3家。向被邀请的供应商发出投标邀请书，邀请书应当包括采购项目的基本情况、采购要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。后续程序与公开招标基本相同，包括发售招标文件、答疑澄清、开标评标、确定中标供应商、签订采购合同等环节。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序采购人或采购代理机构成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共3人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容及要求、合同草案条款等。发布谈判公告或邀请供应商参加谈判，公告或邀请书应包括采购项目的基本情况、采购要求、谈判时间及地点等内容。组织谈判活动，谈判小组与供应商逐一进行谈判，供应商应根据谈判文件要求进行报价和提供相关资料。谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对其报价和方案进行澄清和说明。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。采购人与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。2.程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组，采购小组由采购人代表和有关专家共3人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。采购人或采购代理机构向单一来源供应商发出采购邀请书，邀请书应包括采购项目的基本情况、采购要求、采购预算等内容。单一来源采购小组与供应商进行协商，供应商应提供详细的报价和服务方案。协商过程中，采购小组可以要求供应商对其报价和方案进行澄清和说明。采购小组根据协商情况，确定成交供应商，并将结果通知所有参加协商的未成交供应商。采购人与成交供应商签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序采购人或采购代理机构成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共3人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。制定询价文件，明确采购项目的规格、标准、数量、质量要求等内容。向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，询价通知书应包括采购项目的基本情况、采购要求、询价时间及地点等内容。供应商在规定时间内提交报价文件，报价文件应包括报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表等内容。询价小组对供应商的报价文件进行评审，按照满足采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加询价的未成交供应商。采购人与成交供应商签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的事业发展计划和工作任务，编制政府采购预算，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容。采购预算应报财政部门审核批准，未经批准不得调整。（二）制定采购计划采购人根据采购预算和实际需求，制定采购计划，明确采购项目的采购方式、采购时间、采购要求等内容。采购计划应报政府采购监督管理部门备案。（三）采购文件编制采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的基本情况、采购要求（包括技术规格、服务标准、质量要求等）、采购程序、评标标准和方法、合同草案条款等内容。采购文件不得含有歧视性条款或不合理的要求。（四）发布采购信息采购人或采购代理机构应在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告、中标公告等。采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保公众能够了解采购项目的全过程。（五）采购活动组织实施1.公开招标：按照本制度规定的公开招标程序组织实施，包括报名、发售招标文件、答疑澄清、开标评标、确定中标供应商等环节。2.邀请招标：按照本制度规定的邀请招标程序组织实施，包括确定邀请供应商名单、发出投标邀请书（谈判邀请书）、发售招标文件（谈判文件）、答疑澄清、开标评标（谈判）、确定中标供应商等环节。3.竞争性谈判：按照本制度规定的竞争性谈判程序组织实施，包括成立谈判小组、制定谈判文件、发布谈判公告（邀请书）、组织谈判、确定成交供应商等环节。4.单一来源采购：按照本制度规定的单一来源采购程序组织实施，包括成立单一来源采购小组、发出采购邀请书、协商、确定成交供应商等环节。5.询价：按照本制度规定的询价程序组织实施，包括成立询价小组制定询价文件、发出询价通知书、供应商报价、评审、确定成交供应商等环节。（六）签订采购合同采购人与中标或成交供应商应在中标或成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、价格、质量要求、服务标准、交货时间、地点、付款方式、违约责任等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定。（七）履约验收采购人应按照采购合同约定，组织对供应商提供的货物、工程或服务进行履约验收。验收小组应由采购人代表和有关专业人员组成，验收结果应形成验收报告。验收合格的，采购人应按照合同约定及时支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并要求供应商承担相应的违约责任。五、采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源主要为财政性资金，包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）支付方式采购人应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。采购资金支付方式主要包括财政直接支付和财政授权支付两种。1.财政直接支付：适用于采购合同金额较大、支付频率较低的采购项目。采购人向财政部门提交支付申请，财政部门审核后直接将采购资金支付给供应商。2.财政授权支付：适用于采购合同金额较小、支付频率较高的采购项目。采购人在财政部门授权的额度内，自行开具支付凭证，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。（三）支付程序1.财政直接支付程序采购人向财政部门提交支付申请书，支付申请书应包括采购合同编号、采购项目名称、供应商名称、支付金额、支付用途等内容。财政部门对支付申请书进行审核，审核通过后，开具财政直接支付凭证，将采购资金支付给供应商。财政部门将支付信息反馈给采购人，采购人据此进行账务处理。2.财政授权支付程序采购人向财政部门申请财政授权支付额度，财政部门审核后下达财政授权支付额度到采购人零余额账户。采购人在财政授权支付额度内，根据采购合同约定，自行开具支付凭证，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。采购人定期向财政部门报送财政授权支付明细信息，财政部门据此进行账务处理。六、监督检查（一）监督管理部门职责政府采购监督管理部门负责对乌海市各级政府采购活动进行监督管理。其主要职责包括：1.制定政府采购政策、制度和办法，并组织实施。2.对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督检查，依法查处违法违规行为。3.受理政府采购活动中的质疑和投诉，并依法进行处理。4.负责政府采购评审专家的管理和监督。5.对政府采购信息发布媒体进行监督管理。6.对政府采购资金的使用情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.采购活动是否符合政府采购法律法规和本制度规定。2.采购程序是否合规，包括采购文件编制、采购信息发布、采购方式选择、采购活动组织实施、采购合同签订等环节。3.采购当事人的行为是否规范，包括采购人、采购代理机构和供应商是否遵守法律法规和本制度规定，是否诚实守信，是否履行各自的义务等。4.采购资金的使用是否合规，包括资金来源是否合法、支付方式是否正确、资金支付是否及时等。5.采购项目的履约验收情况，包括验收程序是否合规、验收结果是否真实等。（三）监督检查方式1.日常监督检查：政府采购监督管理部门定期或不定期对政府采购活动进行日常监督检查，检查内容包括采购文件备案、采购信息发布、采购活动现场等。2.专项检查：根据工作需要，政府采购监督管理部门针对政府采购活动中的某一特定问题或领域开展专项检查，如对某类采购项目的采购方式执行情况进行专项检查等。3.投诉处理：政府采购监督管理部门受理政府采购活动中的质疑和投诉，并依法进行调查处理。通过投诉处理，发现政府采购活动中存在的问题，并及时进行纠正。4.审计监督：财政部门会同审计部门对政府采购项目进行审计监督，重点检查采购资金的使用情况、采购程序的合规性等。（四）法律责任1.采购人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧