山东省中小学生欺凌调查认定和复查复核程序指引解读

山东省中小学生欺凌调查认定和复查复核程序指引解读汇报人：某某某2026.03目录CONTENTS01020304”0506政策发布背景核心概念界定组织架构设置调查认定程序复查复核程序复盘总结与程序细化政策发布背景01欺凌事件频发近年来，部分地区学生欺凌案事件时有发生，严重危害未成年学生的身心健康，对社会造成了负面影响。这些事件不仅影响了学生的学习和生活，也引起了社会各界的广泛关注。社会影响恶劣学生欺凌事件的发生，破坏了校园的和谐氛围，引发了家长和社会的担忧。它损害了学校的声誉，也对社会的公序良俗造成了冲击，不利于青少年的健康成长和社会的稳定发展。事件现状完善认定程序为进一步完善学生欺凌事件的调查认定程序，提高学生欺凌治理工作的规范化和制度化水平，省教育厅和公安厅依据相关法律法规和文件要求，制定了本指引。解决争议问题本指引旨在促使学生欺凌争议得到依法妥善解决，保障学生的合法权益，维护校园的正常秩序，为学生创造一个安全、和谐的学习环境。政策目的法律法规根据《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律规定，明确了学生欺凌治理的法律依据，确保治理工作有法可依。相关意见参照《教育部等九部门关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》《学生欺凌防范处置工作指引》等相关文件要求，制定了具体的调查认定和复查复核程序。依据文件本指引适用于各市教育（教体）局、公安局，各直属公安局，以及各级教育行政部门和学校，为其开展学生欺凌治理工作提供了指导。涉及学生欺凌事件的学校师生和家长，都将按照本指引的规定参与调查认定和复查复核程序，保障自身的合法权益。教育公安部门学校师生家长适用对象核心概念界定02主体权限学生欺凌治理委员会或教育行政部门根据权限对疑似学生欺凌事件作出认定。学校的学生欺凌治理委员会负责本校学生之间疑似欺凌事件的调查认定，县（市、区）教育行政部门负责辖区内相关事件的认定。认定活动认定活动是对疑似学生欺凌事件进行全面、客观、公正的调查，收集证据，根据事实和相关标准判断是否构成欺凌。认定定义申请主体涉欺凌学生及其家长或者其他监护人对欺凌认定结论不服时，可以自收到认定结论之日起30日内向主管教育行政部门提出复查请求。复查流程主管教育行政部门收到复查请求后，组成调查组进行复查，根据复查情况作出复查意见。复查定义涉欺凌学生及其家长或者其他监护人对欺凌复查结论不服时，可以自收到复查结论之日起30日内向主管教育行政部门提出复核请求。申请条件主管教育行政部门接到复核申请后，组成调查组进行复核，根据复核情况作出复核意见。复核处理复核定义认定是基础，复查是对认定结论的进一步审查，复核是对复查意见的再次审核，三者构成了一个递进的程序，确保学生欺凌事件得到公正处理。通过复查和复核程序，为涉欺凌学生及其家长提供了申诉的渠道，保障了他们的合法权益，使处理结果更加公平、公正。递进程序保障权益三者关系组织架构设置03学生欺凌治理委员会由校长负责，成员包括党组织书记、分管安全工作校领导、德育（政教）主任、安全主任、团委书记或少先队大中队辅导员、教职工代表、法治副校长、社区工作者和家长代表（家委会负责人）、校外专家等。高中阶段学校（含中职学校）还应吸纳学生代表，且校外人员应占50%以上，总人数为单数。人员组成负责本学校学生之间疑似欺凌事件的调查认定，全面、客观、公正地对涉事学生及其所在班级的教师和相关学生进行调查，收集证据，形成调查报告。职责范围学生欺凌治理委员会县级部门职责县（市、区）教育行政部门负责辖区内疑似学生欺凌事件的复查，并组织实施辖区内不同学校学生之间疑似欺凌事件的调查认定。市级部门职责设区的市教育行政部门负责辖区内疑似欺凌学生事件复查意见的复核，并组织实施辖区内不同学校学生之间疑似欺凌事件调查认定结论的复查。教育行政部门省教育厅、省公安厅负责组织实施对造成恶劣社会影响的重大学生欺凌事件或连续发生多起学生欺凌事件进行复盘总结。复盘总结对设区的市教育行政部门复查意见进行复核，确保处理结果的准确性和公正性。复核工作省级部门职责部门协作各级教育行政部门和公安等有关部门应密切协作，共同做好学生欺凌治理工作。在调查认定、复查复核等环节，相互配合，形成工作合力。信息共享建立信息共享机制，及时交流学生欺凌事件的相关信息，提高工作效率，确保对学生欺凌事件的有效治理。协同工作机制调查认定程序04学校或者教育行政部门发现的疑似学生欺凌事件，以及出现疑似学生欺凌线索或舆情的事件，司法机关办理案件过程中发现并移交的事件。发现线索事件学校及其教职员工、其他密切接触学生的各类组织及其从业人员向学校报告的疑似学生欺凌事件，以及学生及其父母或者其他监护人申请认定的事件（需有具体的认定请求、事实依据和初步证据）。报告申请事件认定范围学生欺凌治理委员会和县（市、区）教育行政部门必须全面、客观、公正地对涉事学生及其所在班级的教师和相关学生进行调查，调取视频监控证据，收集围观者证言以及其他证据。全面客观公正学生欺凌治理委员会应当通知实施欺凌和被欺凌学生的父母或者其他监护人参与欺凌行为的认定和处理，保障监护人的知情权和参与权。通知监护人调查要求

调查报告应包括事件基本信息，如事件来源、启动调查时间、涉事学生基本信息、事件发生时间地点等。基本信息详细记录调查过程，包括何时成立调查组、调查组人员组成、调查方式等。调查过程0102详细描述事件起因、经过、结果及影响等，为认定提供准确的事实依据。事件描述收集相关人员笔录、证人证言、现场照片、监控录像、书证、物证等证据材料。证据材料0304根据学生欺凌判定要素，基于事实依据和相关证据，提出是否为欺凌的意见建议，以及欺凌的严重程度意见。处理意见05报告内容构成欺凌条件发生在学生之间（以事发时是否具有学籍判定），欺凌者具有蓄意或者恶意造成他人伤害的主观故意，通过肢体、语言、网络等手段实施了欺压、侮辱等欺凌行为，被欺凌者受到身体伤害、财产损失或精神损害等，欺凌者与被欺凌者形成固定的欺凌角色关系。非欺凌行为学生之间平等善意地玩耍和游戏活动、不以欺负或者侮辱人格为目的的捉弄行为、事出有因，互有过错，互相攻击的打闹行为和矛盾冲突不属于学生欺凌行为。认定条件确有学生欺凌事实清楚，证据充实的，认定为学生欺凌行为，并同时明确教育惩戒措施。认定欺凌学生欺凌事实不清，证据不足的，不予认定为学生欺凌行为。不予认定学生欺凌行为涉嫌违反治安管理或者涉嫌犯罪的，移交公安机关依法处置。移交司法处理决定书面送达调查认定结论应当以书面方式送达学生及其父母或者其他监护人，确保其知晓处理结果。告知权利在送达认定结论时，应告知涉事学生及其监护人如对认定结果不服，可在规定时间内提出复查申请。结果送达复查复核程序05对认定有异议学生或学生父母或其他监护人对调查认定结论有异议的，可以自接到调查认定结论之日起30日内向设区的市、县（市、区）教育行政部门提出复查申请。对复查有异议对复查意见有异议的，可以自接到复查意见之日起30日内向设区的市、县（市、区）教育行政部门提出复核申请。申请条件自接到复查、复核申请之日起15个工作日内完成复查、复核，根据复查、复核情况分别作出复查、复核意见。规定时间完成组成调查组设区的市、县（市、区）教育行政部门接到复查、复核申请后，应当组成调查组进行复查、复核工作。复查复核流程01.原认定结论、复查意见事实清楚、证据充分，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。02.原认定结论、复查意见存在主要事实不清、证据不足，适用依据错误，违反规定程序，明显不当等情形的，决定变更或者撤销。03.学生或学生的父母或其他监护人在复查、复核中提出新的事实、证据的，终止复查、复核程序，退回负责调查认定、复查的学生欺凌治理委员会或教育行政部门重新启动调查认定、复查程序。维持决定变更撤销重新调查处理意见教育行政部门作出复查、复核意见，应当制作文书，并加盖行政机关印章，确保文书的合法性和权威性。制作复查复核文书将复查、复核意见通知学校、学生及其父母或者其他监护人，保障各方的知情权。送达相关方文书制作02可再申请学生或学生的父母或其他监护人对重新作出的调查认定结论、复查意见不服的，可以申请复查、复核。01避免重复责令调查认定、作出复查的学生欺凌治理委员会或教育行政部门重新作出调查认定结论、复查意见的，除违反规定程序的情况外，不得以同一事实和理由作出与原调查认定结论、复查意见内容相同或者基本相同的意见。重新处理要求劝阻解释学生或学生的父母或其他监护人对已经复核终结的意见不服，仍然以同一事实和理由重复申请或缠闹的，教育、公安等部门应当对其进行劝阻和政策解释工作。依法处理违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。无理缠闹处理复盘总结与程序细化06工作小组省教育厅、省公安厅指定专门人员成立复盘工作小组，对发生重大舆情、产生恶劣影响的学生欺凌事件进行复盘。复盘程序涉事学校报告学生欺凌事件基本情况，各级教育行政部门报告欺凌认定、复查、复核情况，工作小组成员对相关事实依据和证据进行全面复盘，还原事实真相。提出意见发现欺凌认定、复查、复核中存在实体或程序问题的，可以依法提出撤销、变更、重新作出复查、复核的意见。形成报告形成复盘总结报告，报教育部基础教育司和公安部治安管理局，为进一步完善学生欺凌治理工作提供参考。复盘总结机制委托专业机构复盘总结时，可以委托第三方出具专业意见，提高复盘的科学性和准确性。参考专业建议教育行政部门和学校应充分参考第三方的专业建议，改进学生欺凌治理工作。第三方意见各级教育行政部门和学校可以根据本指引细化完善本级学生欺凌认定和复查复核程序，使其更具针对性和可操作性