春季养老机构消防安全责任与管理实践

汇报人:XXXX2026.03.23春季养老机构消防安全责任与管理实践CONTENTS目录01

消防安全形势与春季风险特点02

消防安全主体责任体系构建03

场所安全设置规范04

消防设施维护与管理CONTENTS目录05

日常安全管理规范06

隐患自查与整改机制07

应急处置与疏散演练08

人员培训与能力提升消防安全形势与春季风险特点01养老机构火灾风险现状分析人员风险：自救能力弱与意识不足养老机构入住老人多行动迟缓、体力有限，部分失能失智，自救能力弱。部分从业人员及老人消防安全意识淡薄，缺乏逃生知识，火灾发生时易形成混乱局面。电气风险：线路隐患与违规用电部分养老机构存在电气线路老化、私拉乱接、未穿管保护等问题，电热器具使用不当也易引发火灾。2024年广东东莞康怡护理院火灾即因电气线路问题导致3死10伤。设施风险：通道堵塞与消防设施失效消防通道被杂物堵塞、安全出口锁闭、窗户设置影响逃生的防盗网等现象时有发生。部分机构消防设施维护不到位，存在灭火器过期、应急照明失效等问题。管理风险：制度不健全与操作不规范部分机构消防安全制度不健全，未定期开展防火巡查检查，用火用电用气管理不规范。如厨房未定期清洗烟道、违规使用明火作业等，增加火灾风险。春季火灾高发因素及防控重点春季火灾高发因素分析

春季天气转暖，空气干燥，风大物燥，火灾风险增加。电气线路因温度变化易出现老化短路，清明祭扫、春季施工等活动增多，用火用电风险上升。电气火灾防控重点

严格选用符合国家规定的电气设备，严禁使用“三无”产品。电气线路敷设、安装和维修由具备资质人员实施，定期检查维护，防止线路老化、私拉乱接。用火安全防控重点

室内活动区域、廊道禁止吸烟、烧香，禁止使用明火照明、取暖。确需使用明火的中医疗法或施工动火作业，须专人看护并办理审批手续，作业前后清理可燃物。易燃材料管理防控重点

严禁使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等燃烧性能低于A级的材料作为隔热保温材料或夹芯彩钢板芯材。装修装饰及节庆布置避免大量使用易燃可燃材料，及时拆除。典型火灾案例警示与教训单击此处添加正文

河南鲁山县康乐园老年公寓火灾（2015年）电器线路接触不良引燃聚苯乙烯泡沫等易燃材料，造成39人死亡、6人受伤。违规使用易燃夹芯彩钢板、吊顶空间贯通导致火势迅速蔓延，护理人员配备不足且无应急预案。吉林辉南县聚德康安老院火灾（2017年）电源插座与充气气垫插头接触故障引发火灾，致7人死亡。违规堆放可燃物、未开展应急演练、护理人员不足，起火房间28平方米居住7名失能老人，人员密度严重超标。广东省东莞市万江街道康怡护理院火灾（2024年）导致3人死亡、10人受伤，暴露养老机构在消防安全管理、设施维护及应急处置等方面存在的薄弱环节，再次敲响消防安全警钟。共性教训与警示案例共同反映出违规使用易燃材料、电气线路管理混乱、疏散通道堵塞、应急预案缺失、员工培训不足等问题。养老机构需深刻汲取教训，强化源头防控和日常管理。消防安全主体责任体系构建02逐级消防安全责任制落实明确消防安全责任人养老机构的法定代表人、主要负责人或者实际控制人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。部门负责人职责养老机构内部各部门的负责人是该部门的消防安全责任人，负责本部门的消防安全管理工作。消防安全管理人职责属于消防安全重点单位的养老机构应当确定消防安全管理人，负责具体实施和组织落实本单位的消防安全工作，对消防工作直接负责。岗位员工职责养老机构护理人员、保安、厨师、电工、消防设施操作员等各岗位员工对本岗位消防安全负责，需熟悉本岗位火灾危险性和防火措施。多主体协同管理责任划分产权单位责任产权单位应提供符合消防安全要求的建筑物或场所，提供消防安全管理所必须的基础资料，告知建筑物或场所的消防信息，与使用单位以书面形式明确消防安全管理职责，并对建筑物或场所的使用情况进行监督和消防安全提示。使用单位责任使用单位负责使用范围内的消防安全管理工作，不应擅自改变、停用消防设施、疏散设施和灭火救援设施，向统一管理单位报告重大事项，协助制定火灾隐患整改方案、落实整改措施。管理单位责任同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，管理单位应明确各方的消防安全管理内容，确定责任人对共用的疏散通道、安全出口等进行管理；根据需要建立志愿消防组织，配备必要的消防器材，制定灭火和应急疏散预案，组织有关人员参加消防安全培训和进行消防演练；加强日常防火巡查，保持公共疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，制止破坏公共消防设施器材、擅自改变建筑消防安全条件等行为。物业服务企业责任养老机构委托物业服务企业实施消防安全管理的，应当在合同中约定物业服务企业承担责任的具体内容，物业服务企业应按照合同约定做好消防安全管理相关工作，养老机构需督促、配合其工作。岗位安全职责与考核机制

逐级消防安全责任制养老机构法定代表人、主要负责人或实际控制人为消防安全第一责任人，全面负责本单位消防安全工作。内部各部门负责人为该部门消防安全责任人，护理人员、保安、厨师、电工、消防设施操作员等各岗位员工对本岗位消防安全负责。

重点岗位安全职责清单消防控制室值班人员需持证上岗，实行24小时双人值班制度，熟悉消防设备操作规程；护理人员负责协助老人疏散及本区域防火巡查；厨师需严格遵守厨房用火用电用气安全管理规定，定期清理油烟管道。

消防安全管理制度体系建立健全防火巡查检查、安全疏散设施管理、消防设施器材维护管理、火灾隐患整改、用火用电安全管理、消防宣传教育培训、消防安全工作考评奖惩等制度，并根据实际情况及时修订完善。

考核奖惩与责任追究将消防安全工作纳入员工年度考核，对严格履行职责、及时发现消除隐患的给予奖励；对未落实消防安全责任、违反消防安全管理制度导致火灾事故或重大隐患的，依规追究相关人员责任，构成犯罪的依法移交司法机关处理。场所安全设置规范03建筑合建与分区防火要求

合法建筑选址规范养老机构应设置在合法建筑内，严禁设置在生产储存经营易燃易爆危险品场所、厂房、仓库、大型商场市场等建筑内，且不应与工业建筑组合建造。

多单位合建防火分隔养老机构与其他单位共同使用同一建筑时，必须明确各方消防安全责任，对消防车通道、疏散设施等共用部分明确管理责任，并与其他单位进行有效防火分隔。

内部功能区域分隔养老机构内的厨房、烧水间、配电室、锅炉房等设备用房，应当单独设置或与其他区域进行防火分隔，防止火灾风险区域相互影响。重点区域平面布置标准

合建与分区基本要求养老机构应设置在合法建筑内，严禁设置在生产储存经营易燃易爆危险品场所、厂房和仓库等建筑内。与其他单位共用同一建筑时，必须进行防火分隔；厨房、配电室等设备用房应单独设置或与其他区域防火分隔。

楼层与功能用房布置规范楼层布置及老年人居室、公共活动用房、康复医疗用房的具体布置需符合《建筑防火通用规范》对老年人照料设施的要求。地下或半地下老年人公共用房、康复医疗用房每间建筑面积不应大于200平方米且使用人数不超过30人；地上四层及以上同类用房同样需满足此面积和人数限制。

特殊区域防火分隔措施独立建造的三级耐火等级养老机构不应超过2层；老年人照料设施与其他建筑上、下组合时宜设置在建筑下部。厨房应采用防火隔墙或乙级防火门与其他部位完全分隔，墙体需砌筑到顶；管道穿越墙体、楼板的孔洞缝隙必须用防火材料封堵。易燃可燃材料使用管控装修装饰材料使用规范养老机构装修应使用不燃、难燃材料，严禁使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等燃烧性能低于A级的材料作为隔热保温材料或夹芯彩钢板芯材搭建有人活动的建筑。窗帘、地毯、家具等装饰材料燃烧性能需符合《建筑内部装修设计防火规范》。外墙保温系统材料要求养老机构内、外保温系统和屋面保温系统采用的保温材料或制品燃烧性能应符合《建筑防火通用规范》对老年人照料设施的要求，独立建造且总建筑面积大于500平方米的老年人照料设施，内、外墙体和屋面保温材料应采用A级。临时装饰与节庆物品管理营造节庆、主题活动氛围使用的室内装饰物品，不得大量采用易燃可燃材料，布置时应远离用火用电设施，活动后需及时拆除，避免遗留火灾隐患。违规材料整治要求对违规采用易燃可燃材料装修装饰的，必须拆除或更换为不燃、难燃材料；楼梯间及其前室的顶棚、墙面、地面装修材料应为不燃材料；使用易燃可燃外墙外保温系统的，严禁在周边安全距离内燃放烟花爆竹，并应张贴醒目警示标识。消防设施维护与管理04消防设施配置标准与标识规范

国家规定消防设施配置要求养老机构应当按照国家规定配置消防设施、器材，确保满足消防安全基本需求。

消防设施规范标识设置消防设施、器材应当设置规范、醒目的标识，并标明使用方法、注意事项，便于快速识别和操作。

定期维护保养检测要求养老机构应当自行或者委托消防技术服务机构定期对消防设施、设备进行维护保养检测，确保完好有效。

严禁损坏停用消防设施养老机构不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，保障其持续处于正常可用状态。定期维保检测流程与记录维保检测周期要求养老机构应按照国家规定，自行或委托消防技术服务机构定期对消防设施、设备进行维护保养检测。消防设施至少每月进行一次维护保养，每年至少进行一次全面检测。维保检测实施主体与内容维保检测可由养老机构自行组织专业人员实施，或委托具备相应资质的消防技术服务机构进行。内容包括消防设施、器材的设置规范、标识是否醒目、使用方法和注意事项是否明确，以及设施设备的运行状况等。维保检测记录与存档养老机构应当对消防设施、设备的维护保养检测情况进行详细记录，包括检测时间、检测内容、检测结果、处理措施等，并将记录存档备查。确保消防设施、器材完好有效，不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用。疏散辅助器材配备与管理

基础疏散辅助器材配置标准养老机构应在各楼层明显位置配备轮椅、担架、呼救器、过滤式自救呼吸器、疏散用手电筒等安全疏散辅助器材，满足老年人疏散需求。

特殊群体专用疏散器材针对失能失智老年人，应配备应急转移毯、多功能护理床等专用器材，确保行动不便老人能被快速安全转移。

器材存放与标识要求疏散辅助器材应定点存放，设置规范、醒目的标识，标明使用方法和注意事项，便于紧急情况下快速取用。

定期检查与维护制度养老机构需定期对疏散辅助器材进行检查、维护和保养，确保其完好有效，检查记录应存档备查。日常安全管理规范05电气安全管理要点

设备选用与资质要求养老机构应选用符合国家规定的电气设备，严禁使用“三无”产品。电气线路敷设、电气设备安装和维修必须由具备相应职业资格证书的人员实施。

线路敷设与保护规范电气线路敷设应规范，保护措施完好。在有可燃物的闷顶和封闭吊顶内明敷的配电线路，应当采用金属导管或金属槽盒布线。开关、插座和照明灯具靠近可燃物时，需采取隔热、散热措施。

用电行为与负荷管理严禁超负荷用电，不得私拉乱接电线。电热器具及大功率电器应与可燃物品保持安全距离，不应被可燃物覆盖。老年人居室等用电量大的房间可设置过流、过压电气保护装置，限定最大用电负荷。

检查维护与记录存档应定期对电气线路、电气设备进行检查、维护保养和检测，并记录存档。2026年新规要求加强对电气线路老化、破损等问题的排查整改，及时消除电气火灾隐患。

电动车辆充电管理根据需要设置电动自行车、电动摩托车和电动轮椅集中停放、充电场所，安装符合用电安全要求的充电设施，严禁在室内、安全出口、疏散通道停放和充电。用火用气安全操作规程

01严格用火管理规定养老机构室内活动区域、廊道禁止吸烟、烧香，禁止使用明火照明、取暖。艾灸、拔罐等中医疗法需使用明火时，必须有专人全程看护。

02明火作业审批与监管因施工等特殊情况需进行电焊、气割等明火作业的，应依法办理动火审批手续，由具备相应职业资格证书的人员实施，并指定专人全程看护，作业前后及时清理可燃物。

03安全用气基本要求遵守安全用气规则，使用合格的燃气燃烧器具和气瓶，安装可燃气体探测报警及自动切断装置。厨房设在地下室、半地下室和高层建筑内的，严禁使用瓶装液化石油气。

04厨房用气安全管理厨房灶具、油烟罩、烟道至少每季度清洗1次，燃气、燃油管道应经常检查、检测和保养。充装量大于50Kg的液化石油气容器应设置在建筑外单层专用房间内，并采取防火措施。电动车辆停放充电管理集中停放充电场所设置养老机构应根据需要设置电动自行车、电动摩托车和电动轮椅集中停放、充电场所，并安装符合用电安全要求的充电设施。禁止停放充电区域严禁在室内、安全出口、疏散通道停放和充电电动车辆，避免占用消防通道，影响人员疏散和灭火救援。停放区域防火分隔电动自行车集中停放的部位应独立设置，与其他部位应采取有效的防火分隔设施，降低火灾蔓延风险。充电安全管理加强对充电设施的日常检查和维护，确保充电过程安全，防止因线路故障、过充等引发火灾事故。24小时值班与巡查制度0124小时值班制度要求养老机构应当实行24小时值班制度。设有消防控制室的养老机构，应当实行24小时双人值班制度（符合地方性法规要求的可单人值班），且值班人员应当持有消防设施操作员职业资格证书，熟悉消防控制室消防设备操作规程，确保其正常运行。02值班人员火灾处置职责养老机构值班人员接到火灾警报并确认发生火灾后，应立即拨打119电话报警，同时向单位消防安全责任人或消防安全管理人报告，启动灭火和应急疏散预案。03防火巡查频次规定养老机构应当明确人员定期开展防火巡查、检查。老年人居室、公共活动用房、厨房等重点部位白天至少巡查2次，其他部位每日至少巡查1次。养老机构应当加强每日夜间巡查，且至少每两小时巡查1次。04巡查重点与记录要求巡查内容包括用火用电有无违章情况，安全出口、疏散通道是否畅通、有无锁闭等。巡查情况需如实记录存档，发现问题立即整改，形成“巡查-记录-整改-复查”闭环管理。隐患自查与整改机制06重点部位巡查频次与内容

老年人居室与公共活动用房每日白天至少巡查2次，夜间巡查至少每2小时1次。重点检查用电设备是否规范使用，有无私拉乱接电线，疏散通道是否畅通，消防设施是否完好。

厨房与设备用房每日白天至少巡查2次，夜间巡查至少每2小时1次。检查燃气设备使用安全，灶具、油烟罩、烟道清洁情况（至少每季度清洗1次），电气线路是否符合规范，灭火器材是否有效。

消防控制室与配电房实行24小时值班制度，消防控制室需双人值班（符合地方性法规要求的可单人值班），值班人员需持证上岗。巡查设备运行状况，确保火灾报警系统、消防水泵等正常工作，电气线路有无老化、过载现象。

疏散通道与安全出口每日至少巡查1次，确保通道畅通，无杂物堆放，安全出口标识清晰，应急照明和疏散指示标志完好，常闭式防火门处于关闭状态，常开防火门能在火灾时自行关闭。隐患分级分类整改流程

01隐患排查与等级划分养老机构应建立“日巡查、月检查”制度，重点排查电气线路、消防设施、疏散通道等关键区域。根据隐患严重程度，分为一般隐患、较大隐患和重大隐患三级，重大隐患需立即整改并上报监管部门。

02分类制定整改措施针对电气火灾隐患，应限期更换老化线路、规范敷设并加装保护装置；对消防设施损坏问题，需委托专业机构维修，确保灭火器、烟感报警器等完好有效；堵塞疏散通道的杂物需立即清理，保障通道畅通。

03闭环管理与销号机制建立隐患整改台账，明确整改责任人、措施和期限，实行销号管理。2026年全国“两会”前，联合检查发现的问题隐患必须全部整改到位，重大隐患未整改的依法停办，整改结果录入消防监督管理系统。消防安全档案规范化管理

档案内容构成应全面反映消防安全基本情况、消防安全管理情况、灭火和应急疏散预案演练情况等，内容详实、准确。

专人统一管理养老机构应当建立健全消防档案，并由专人统一管理，确保档案的完整性和连续性。

及时更新机制消防档案应根据单位消防安全管理实际情况及时予以更新，保证所记录信息的时效性和准确性。应急处置与疏散演练07灭火和应急疏散预案制定

预案核心要素预案应明确组织机构（总指挥、灭火行动组、疏散引导组等）、报警程序、初期火灾扑救措施、人员疏散路线、特殊老人帮扶方案及应急物资保障等关键内容。

特殊群体疏散策略针对失能、半失能老人，需制定“一对一”帮扶机制，明确责任人及转移方式（如使用轮椅、担架），优先将行动不便老人安置在低层或靠近疏散出口的区域。

演练频次与要求养老机构应至少每半年组织1次实战化应急演练，重点检验夜间及突发情况下的疏散效率，演练后需评估总结并修订预案，确保预案的科学性和可操作性。特殊老人疏散帮扶措施

失能老人专项疏散方案针对完全失能老人，制定“一对一”帮扶机制，明确专人负责使用担架、轮椅等辅助器材，优先转移至建筑低层或避难间，确保疏散时间不超过10分钟。

半失能老人疏散协作模式半失能老人采用“护理员引导+同伴互助”方式，沿预设疏散路线有序撤离，配备防滑手套、应急照明手电等装备，避免疏散过程中摔倒或走失。

失智老人定向疏散管理为失智老人佩戴定位手环，提前熟悉疏散路线标识，安排固定护理人员全程陪同，采用色彩引导带、语音提示等方式强化方向识别，防止混乱脱离队伍。

行动不便老人疏散设施保障在各楼层配置足够数量的轮椅、担架和过滤式自救呼吸器，在疏散通道转角处设置休息平台，确保行动不便老人在帮扶下安全撤离，每楼层至少配备2名专职疏散引导员。季度演练组织与效果评估

演练频次与参与要求养老机构应每半年至少开展1次对全体员工的消防安全培训，每半年至少组织1次实战性应急疏散演练，确保从业人员和入住老年人掌握应急处置技能。

演练方案制定要点结合机构实际制定针对性、操作性强的应急预案，重点明确失能老年人转移疏