乡镇政府采购业务制度

PAGE乡镇政府采购业务制度一、总则（一）目的为了规范乡镇政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇各级行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购过程和采购结果等应向社会公众公开，确保公平竞争。2.公平竞争原则：采购人及采购代理机构应通过公平竞争的方式选择供应商，保证所有符合条件的供应商都有机会参与竞争。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构及评审委员会应公正对待所有供应商，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则：参与政府采购活动的各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的编制要求和程序，编制政府采购预算。2.政府采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的采购目录和采购限额标准进行编制。（二）预算执行1.采购人应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购项目和预算金额。2.如因特殊情况需要调整采购预算，采购人应按照规定的程序报经财政部门批准后执行。（三）预算监督1.财政部门应加强对政府采购预算编制和执行情况的监督检查，确保预算的准确性和严肃性。2.采购人应定期向财政部门报送政府采购预算执行情况报告，接受财政部门的监督和检查。三、采购计划管理（一）计划编制1.采购人应根据政府采购预算和实际工作需要，编制政府采购计划。2.政府采购计划应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容，并按照规定的格式和要求编制。（二）计划审批1.采购人编制的政府采购计划应报经财政部门审批。2.财政部门应按照规定的程序对采购人报送的政府采购计划进行审核，审核通过后予以批复。（三）计划执行1.采购人应严格按照财政部门批复的政府采购计划执行采购活动，不得擅自变更采购计划。2.如因特殊情况需要变更采购计划，采购人应按照规定的程序报经财政部门批准后执行。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应按照规定的程序进行，包括发布邀请招标公告、发出投标邀请书、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应按照规定的程序进行，包括成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商等环节。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应按照规定的程序进行，包括成立采购小组、谈判、确定成交供应商等环节。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应按照规定的程序进行，包括成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商等环节。五、采购程序管理（一）采购申请1.采购人需要采购货物、工程和服务的，应填写政府采购申请表，并按照规定的程序报经本单位领导审批。2.政府采购申请表应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。（二）采购审批1.采购人报经本单位领导审批后的政府采购申请表，应报经财政部门审批。2.财政部门应按照规定的程序对采购人报送的政府采购申请表进行审核，审核通过后予以批复。（三）采购实施1.采购人应按照财政部门批复的政府采购申请表和采购计划，组织实施采购活动。2.采购活动应按照规定的采购方式和程序进行，包括发布采购公告、发售采购文件、开标、评标、定标等环节。（四）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件签订政府采购合同。2.政府采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间、合同金额、付款方式、交货时间、交货地点、售后服务等内容。（五）合同履行1.采购人与中标、成交供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务。2.采购人应按照合同约定及时支付货款，中标、成交供应商应按照合同约定及时提供货物、工程和服务。（六）验收1.采购人应组织对采购的货物、工程和服务进行验收。2.验收应按照合同约定的标准和要求进行，验收合格后出具验收报告。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件签订政府采购合同。2.政府采购合同应采用书面形式，合同内容应符合法律法规和采购文件的要求。（二）合同备案1.采购人与中标、成交供应商签订政府采购合同后，应将合同副本报送财政部门备案。2.财政部门应按照规定的程序对采购人报送的政府采购合同进行备案，备案通过后予以存档。（三）合同履行1.采购人与中标、成交供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务。2.采购人应按照合同约定及时支付货款，中标、成交供应商应按照合同约定及时提供货物、工程和服务。（四）合同变更1.政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。2.采购人与中标、成交供应商协商签订补充合同的，应将补充合同副本报送财政部门备案。（五）合同终止1.政府采购合同履行完毕后，合同终止。2.采购人与中标、成交供应商协商一致，可以提前终止政府采购合同。提前终止政府采购合同的，应将终止合同的情况报财政部门备案。七、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源为财政性资金，包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）资金支付1.采购人应按照政府采购合同的约定及时支付货款。2.财政部门应按照国库集中支付制度的规定，将政府采购资金直接支付给中标、成交供应商。（三）资金监督1.财政部门应加强对政府采购资金支付情况的监督检查，确保资金支付的合规性和安全性。2.采购人应定期向财政部门报送政府采购资金支付情况报告，接受财政部门的监督和检查。八、采购档案管理（一）档案内容政府采购档案应包括采购项目的采购申请、采购审批、采购实施、合同签订、合同履行、验收等环节的相关文件、资料和记录。（二）档案整理采购人应按照档案管理的要求，对政府采购档案进行整理、分类、编号和装订。（三）档案保管政府采购档案应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。（四）档案查阅采购人及其他相关部门因工作需要查阅政府采购档案的，应按照规定的程序办理查阅手续。九、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应加强对乡镇政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构及供应商的政府采购活动进行监督管理。2.审计部门应加强对乡镇政府采购资金的审计监督，依法对政府采购资金的使用情况进行审计。3.监察部门应加强对乡镇政府采购活动的监察监督，依法对政府采购活动中的违法违纪行为进行查处。（二）法律责任1.采购人、采购代理机构及