乡镇府采购制度

PAGE乡镇府采购制度一、总则（一）目的为了加强乡镇政府采购管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇各级行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、准确、及时地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应公正对待所有参与方，严格按照法律法规和采购文件的规定进行评审和决策，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.财政部门负责本乡镇政府采购的监督管理工作，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算和计划，监督政府采购活动的执行情况，处理政府采购投诉等。2.采购人负责编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，签订政府采购合同，验收采购项目，支付采购资金等，并对采购项目的质量和效益负责。3.采购代理机构接受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等工作，协助采购人签订政府采购合同，并对采购代理行为负责。4.审计部门负责对政府采购活动进行审计监督，审查政府采购预算执行情况、采购程序合规性、采购资金使用效益等，依法处理审计发现的问题。5.监察部门负责对政府采购活动中违规违纪行为进行监察，依法追究相关人员的责任，确保政府采购活动廉洁、公正。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购人应按照本乡镇财政部门的要求，根据本单位的职责和事业发展需要，编制年度政府采购预算。2.采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、资金来源等内容，并按照规定的格式和要求进行填报。3.采购人应在编制采购预算时，充分考虑项目的实际需求和市场价格变化因素，确保采购预算的合理性和准确性。（二）采购计划申报1.采购人应根据批准的采购预算，结合项目实施进度，编制季度和月度政府采购计划，并报财政部门备案。2.采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购时间、采购方式等内容，并按照规定的格式和要求进行填报。3.采购人应在申报采购计划时，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等实质性条款，确保采购计划的完整性和可操作性。（三）采购预算与计划调整1.采购人因特殊情况需要调整采购预算和计划的，应按照规定的程序报财政部门审批。2.财政部门应根据本乡镇经济社会发展情况、财政收支状况等因素，对采购人提出的采购预算和计划调整申请进行审核，并及时批复。3.采购人应严格按照批复的采购预算和计划组织实施政府采购活动，不得擅自调整或变更采购内容、采购数量、采购金额等。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂、市场竞争充分的项目。2.采购人采用公开招标方式采购的，应按照规定在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.公开招标的招标公告应包括招标项目名称、招标项目编号、采购人名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购项目的技术规格和要求、投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购人采用邀请招标方式采购的，应按照规定在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布投标邀请书，邀请符合资格条件的供应商参加投标。4.投标邀请书应包括招标项目名称、招标项目编号、采购人名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购项目的技术规格和要求、投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购人采用竞争性谈判方式采购的，应按照规定成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、服务、价格等条款进行谈判。4.谈判小组应按照谈判文件规定的评审标准进行评审，并向采购人推荐成交候选人。采购人应根据谈判小组的推荐意见，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购人采用单一来源采购方式采购的，应按照规定在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公示单一来源采购理由，并报财政部门批准。4.财政部门应组织相关专家对采购人提出的单一来源采购申请进行论证，并根据论证意见进行审批。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采购人采用询价方式采购的，应按照规定成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。4.询价小组应按照询价通知书规定的评审标准进行评审，并向采购人推荐成交候选人。采购人应根据询价小组的推荐意见，确定成交供应商。四、采购程序（一）采购项目申报采购人应按照本制度规定的采购方式和采购程序，向财政部门申报采购项目，并提交采购项目申报书、采购预算批复文件、采购计划等相关材料。（二）采购文件编制1.采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同文本等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、采购数量、采购预算金额、采购方式、投标截止时间、开标时间及地点等实质性条款，确保采购文件的完整性和可操作性。3.采购人或采购代理机构应在编制采购文件时，充分征求潜在供应商的意见和建议，确保采购文件的公平性和公正性。（三）采购信息发布1.采购人或采购代理机构应按照规定在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括采购公告、招标文件、中标公告、成交公告等。2.采购信息应全面、准确、及时地向社会公开，确保采购信息的透明度，便于社会监督。（四）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的供应商资格要求，对参加采购活动的供应商进行资格审查。2.资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩证明、财务状况证明等相关材料。3.采购人或采购代理机构应在资格审查过程中，严格按照采购文件规定的标准和程序进行审查，确保审查结果的公正性和客观性。（五）开标、评标、定标1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标、定标等活动。2.开标应公开进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标过程应记录在案，并由投标人签字确认。3.评标应按照采购文件规定的评标标准进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。4.评标委员会应按照评标标准进行评审，并向采购人推荐中标候选人或成交候选人。采购人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商或成交供应商。（六）合同签订与履行1.采购人应在中标通知书或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商或成交供应商的投标文件或响应文件签订政府采购合同。2.政府采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、质量标准、服务要求、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等条款，确保合同的完整性和可操作性。3.采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金，确保采购项目的顺利实施。中标供应商或成交供应商应按照政府采购合同的约定，及时提供货物、工程和服务，确保采购项目的质量和进度。（七）验收1.采购人应按照政府采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收应包括货物的品种、规格、数量、质量、性能等方面的验收，以及工程的质量、进度、安全等方面的验收，和服务的标准、内容、效果等方面的验收。2.采购人应成立验收小组，负责采购项目的验收工作。验收小组应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数。3.验收小组应按照政府采购合同的约定和相关标准进行验收，并出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格、数量、质量、验收情况、验收结论等内容。五、采购资金支付（一）支付申请采购人应按照政府采购合同的约定，在采购项目验收合格后，及时向财政部门提交采购资金支付申请，并提供采购合同、验收报告、发票等相关材料。（二）支付审核财政部门应按照本乡镇财政资金管理的有关规定，对采购人提交的采购资金支付申请进行审核。审核内容包括采购项目的合法性、采购合同的履行情况、采购资金的使用情况等。（三）支付方式财政部门应根据审核结果，按照规定的支付方式和程序，将采购资金支付给中标供应商或成交供应商。支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应加强对本乡镇政府采购活动的监督检查，建立健全政府采购监督管理制度，定期对政府采购活动进行检查和评估。2.监督检查内容包括采购预算执行情况、采购程序合规性、采购文件编制情况、采购信息发布情况、供应商资格审查情况、开标、评标、定标情况、合同签订与履行情况、验收情况、采购资金支付情况等。3.财政部门应通过现场检查、调阅资料、询问当事人等方式，对政府采购活动进行监督检查，并及时发现和纠正存在的问题。（二）法律责任1.采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人违反本制度规定的，应依法承担相应的法律责任。2.采购人违反本制度规定，有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。3.采购代理机构违反本制度规定，有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按照规定在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息的；未按照采购文件规定的评标标准进行评审的；中标或者成交供应商无正当理由不与采购代理机构签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。4.供应商违反本制度规定，有下列情形之一的，