中小城市采购制度

PAGE中小城市采购制度一、总则（一）目的为了规范中小城市采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动信息应全面、及时、准确地公开，确保采购过程的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则：给予所有符合条件的供应商平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。（四）职责分工1.采购监管部门：负责对本市采购活动进行监督管理，制定相关政策和制度，查处采购违法违规行为。2.采购人：负责提出采购需求，编制采购预算，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构：受采购人委托，依法依规组织采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。4.供应商：按照采购文件要求参与采购活动，提供合格的货物、工程或服务，履行采购合同约定的义务。二、采购预算管理（一）预算编制采购人应根据本单位事业发展规划和年度工作任务，科学合理地编制采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、金额等内容，并按照财政部门要求的格式和时间报送。（二）预算审核与调整财政部门对采购人报送的采购预算进行审核，审核通过后的预算具有约束力。在预算执行过程中，因特殊情况需要调整采购预算的，采购人应按照规定程序报财政部门审批。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照法定程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应向三家以上供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。四、采购程序（一）采购计划备案采购人应根据采购预算和实际需求，编制采购计划，并报采购监管部门备案。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式等内容。（二）采购文件编制采购代理机构根据采购人的委托和采购项目特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容，并符合法律法规和行业标准的要求。（三）采购信息发布采购信息应在指定的媒体上发布，包括政府采购网、公共资源交易平台等媒体。采购信息发布应及时、准确，并确保潜在供应商能够获取。（四）供应商报名与资格审查供应商应按照采购文件要求进行报名，并提供相关资格证明材料。采购人或采购代理机构对供应商资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。(五)开标、评标与定标采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书（六）采购合同签订与履行中标供应商应在中标通知书发出之日起规定时间内与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括货物、工程或服务的规格型号、数量、价格付款方式、交货时间、质量标准等内容。采购人应按照采购合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定履行交货义务，并提供售后服务五、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，由采购人或采购代理机构与中标供应商签订。合同签订应符合法律法规和采购文件的要求，明确双方的权利和义务。（二）合同履行采购人应按照采购合同约定履行付款义务，供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务，并承担相应的质量保证责任。采购合同履行过程中，双方应及时沟通协调，解决出现的问题。（三）合同变更与终止采购合同履行过程中，因特殊原因需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。如遇不可抗力等法定情形需要终止合同的，双方应按照法律法规规定办理相关手续。六、采购验收管理（一）验收主体采购人负责组织采购项目的验收工作。大型或复杂的采购项目，采购人可以邀请国家认可的质量检测机构等专业人员参与验收(二)验收标准采购验收应按照采购合同约定的质量标准和技术要求进行。没有约定的，应按照国家相关标准和行业通行标准进行验收。（三）验收程序采购人应在收到供应商交付的货物、完成工程或提供服务后，及时组织验收。验收过程中，应形成验收报告，验收报告应包括验收项目、验收标准、验收结果等内容。验收合格的，采购人应签署验收意见；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。七、采购资金管理（一）资金来源采购资金主要来源于财政性资金和单位自有资金。财政性资金应按照财政国库管理制度的规定进行支付。（二）资金支付采购人应按照采购合同约定和财政资金支付管理规定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门审核无误后，按照规定程序将采购资金支付给供应商。八、监督检查与法律责任(一)监督检查权限采购监管部门有权对采购人采购活动进行监督检查，包括采购预算执行情况、采购方式选择、采购程序执行采购合同履行等情况。采购监管部门可以采取查阅资料、实地检查、询问当事人等方式进行监督检查。（二）违法违规行为处理采购人、采购代理机构和供应商在采购活动中有违法违规行为的