中央政府集中采购制度

PAGE中央政府集中采购制度一、总则（一）目的为了规范中央政府集中采购行为，加强中央政府集中采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于中央国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的集中采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开透明，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，促进市场主体之间的公平竞争。3.公正原则采购活动应按照公正的标准和程序进行，确保采购结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则采购人、采购代理机构和供应商在采购活动中应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购主体与职责（一）采购人1.定义采购人是指使用财政性资金采购货物、工程和服务的中央国家机关、事业单位和团体组织。2.职责依法编制采购预算，提出采购需求，并对采购需求的合法性、合理性和完整性负责。按照本制度规定和采购合同约定，组织实施采购活动，及时签订采购合同并支付采购资金；负责对采购项目的验收工作，并对验收结果负责。建立健全内部采购管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购行为。接受财政部门和其他有关部门依法实施的监督检查，如实提供有关情况和资料。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和经财政部门认定资格的其他采购代理机构。2.职责集中采购机构应当根据采购人委托制定集中采购项目的实施方案，明确采购流程、采购方法和采购时间等，并负责具体采购活动的组织实施。其他采购代理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购代理活动，提供优质、高效的服务。采购代理机构应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购人员的培训和管理，提高采购代理服务水平。对采购过程中涉及的商业秘密、技术秘密等负有保密义务。三、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物类包括通用设备、办公家具、交通工具及相关用品等。具体品目按照《中央政府集中采购目录及标准》执行。2.工程类包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。具体范围按照《中央政府集中采购目录及标准》确定。3.服务类包括会议服务、物业管理服务、印刷服务、车辆维修和保养服务、公务机票购买服务等。具体内容按照《中央政府集中采购目录及标准》规定。（二）限额标准中央政府集中采购限额标准按照财政部制定的相关规定执行。属于集中采购目录以内且达到限额标准的采购项目，应当实行集中采购；属于集中采购目录以外、采购限额标准以上的采购项目，实行分散采购。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.程序要求采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告，招标公告应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求或者招标项目性质，供应商资格要求以及获取招标文件的时间、地点等事项。采购人或者采购代理机构应当按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件。招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价的依据。采购人或者采购代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由采购人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向采购人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。采购人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。采购人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标、成交供应商确定后，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果，招标文件应当随中标、成交结果同时公告。（二）邀请招标1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序要求采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书邀请招标。邀请招标的其他程序与公开招标程序基本相同，但在招标公告发布、招标文件发售等环节有所简化。（三）竞争性谈判1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序要求成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用情形：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的或者法律、行政法规规定的其他情形。2.程序要求采购人应当组织具有相关经验的专业人员与供应商就采购项目的价格、技术、服务等内容进行协商，形成协商记录。采购人应当将单一来源采购项目提交财政部门进行审批。财政部门应当在收到采购人提交的单一来源采购申请材料后，按照规定进行审核，并在规定时间内作出审批决定。采购人根据财政部门的审批意见，与供应商签订采购合同。采购合同应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、服务要求等内容。（五）询价1.适用情形采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序要求成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商五、采购程序（一）采购预算编制与审批1.采购人应当按照财政部门的要求，结合本单位的事业发展计划和任务，编制年度采购预算。采购预算应当明确采购项目的名称、数量、规格、资金来源等内容，并按照规定程序报财政部门审批。2.财政部门应当对采购人报送的采购预算进行审核，根据国家有关政策和财力状况，合理确定采购项目的预算安排。采购预算一经批准，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，应当按照规定程序报经财政部门批准。（二）采购计划制定采购人应当根据批准的采购预算，结合采购项目的实际情况，制定采购计划报财政部门备案。采购计划应当包括采购项目的名称、数量、规格、采购方式、采购时间等内容。（三）采购实施1.采购人或者采购代理机构应当按照采购计划和确定的采购方式组织实施采购活动。在采购活动中，应当严格按照相关法律法规和本制度规定的程序进行，确保采购过程的合法性、公正性和规范性。2.采购人或者采购代理机构应当按照规定发布采购信息，接受供应商报名和投标（响应）文件。对供应商的资格进行审查，组织开标、评标（谈判、询价）等活动。3.在采购过程中，采购人或者采购代理机构应当妥善保存采购活动的相关文件资料，包括采购预算、采购计划、采购文件、投标（响应）文件、评标报告、采购合同等，并按照规定期限进行归档管理。（四）合同签订与履行1.采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。2.采购人应当按照政府采购合同约定，及时向中标、成交供应商支付采购资金。中标、成交供应商应当按照合同约定履行义务，提供合格的货物、工程和服务。3.在合同履行过程中，采购人有权对供应商的履约情况进行监督检查。供应商应当接受采购人的监督检查，并按照要求提供相关资料。如发现供应商有违约行为，采购人有权按照合同约定追究其违约责任六、采购合同管理（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，并具备以下主要条款：1.当事人的名称或者姓名和住所；标的；数量；质量；价款或者报酬；履行期限、地点和方式；违约责任；解决争议的方法。（二）合同履行1.采购人应当按照政府采购合同约定，及时向中标、成交供应商支付采购资金。中标、成交供应商应当按照合同约定履行义务，提供合格产品、工程和服务。2.在合同履行过程中，采购人有权对供应商的履约情况进行监督检查。供应商应当接受采购人的监督检查，并按照要求提供相关资料。如发现供应商有违约行为，采购人有权按照合同约定追究其违约责任。（三）合同变更与终止1.政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。2.政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。七、验收管理（一）验收主体与责任采购人是采购项目验收的责任主体，应当按照采购合同约定组织对供应商履约情况进行验收。采购人可以根据需要成立验收小组，负责具体验收工作。验收小组应当由熟悉采购项目情况、具有专业知识和技能的人员组成。验收人员应当在验收报告上签字，并对验收结果负责。（二）验收内容与标准验收内容应当包括采购项目的数量、质量、规格、性能、服务等方面，应当按照采购合同约定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况及验收结论。（三）验收程序1.采购人应当在收到供应商提交的货物、工程或者服务后及时组织验收，并在规定时间内完成验收工作。2.验收小组应当按照采购合同约定的验收标准和方法，对采购项目进行实地检验、测试和评估。验收过程中，应当认真核对采购项目的各项指标和要求，确保采购项目符合合同约定。3.验收结束后，验收小组应当出具验收报告。验收报告应当包括采购项目的基本情况、验收依据、验收标准、验收方法、验收结果等内容。验收报告应当由验收小组成员签字确认，并加盖采购人公章。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应当加强对中央政府集中采购活动的监督检查，依法履行对采购活动的监督管理职责。监督检查的主要内容包括：采购活动是否符合法律法规和本制度规定；采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；采购合同的签订、履行情况；采购资金的支付和使用情况；其他应当监督检查的内容。2.审计机关应当对中央政府集中采购活动进行审计监督，依法对采购项目的预算执行情况和决算进行审计，检查采购资金的使用效益和合规性。3.监察机关应当加强对参与中央政府集中采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员的监察，依法查处采购活动中的违法违纪行为。（二）法律责任1.采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标或者成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行