上海政府采购预付款制度

PAGE上海政府采购预付款制度一、总则（一）目的为进一步优化上海政府采购营商环境，规范政府采购活动中预付款行为，保障供应商合法权益，提高采购效率，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于上海市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务采购。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家和本市有关政府采购法律法规及政策规定，确保预付款操作合法合规。2.公平公正原则保障供应商平等参与政府采购活动的权利，在预付款环节做到公平对待所有符合条件的供应商，不偏袒、不歧视。3.诚实守信原则采购人、供应商应诚实守信，履行各自在政府采购活动中的义务，确保预付款相关信息真实、准确、完整。4.风险防控原则在保障供应商权益的同时，注重防控预付款风险，确保财政资金安全、合理使用。二、预付款的适用条件与比例（一）适用条件1.采购合同明确约定预付款条款。2.供应商已按照合同约定履行了一定的前期义务，如提交了履约保证金、提供了预付款保函（如有要求）等。3.采购人对供应商的履约能力进行了充分评估，认为供应商有能力按照合同约定履行后续义务。（二）预付款比例1.货物类采购项目，预付款比例一般不低于合同金额的30%。对于大型设备、定制化货物等采购项目，预付款比例可根据实际情况适当提高，但最高不超过合同金额的50%。2.工程类采购项目，预付款比例一般不低于合同金额的10%。对于工期较长、前期投入较大的工程项目，预付款比例可根据工程进度等因素合理确定，但最高不超过合同金额的30%。3.服务类采购项目，预付款比例一般不低于合同金额的20%。对于服务期限较长、前期准备工作较多的服务项目，预付款比例可根据实际情况适当调整，但最高不超过合同金额的40%。三、预付款申请与审批（一）供应商申请1.供应商应在满足预付款适用条件后，按照采购合同约定的格式和要求，向采购人提交预付款申请。申请内容应包括采购项目名称、合同编号、申请预付款金额、已履行的前期义务情况等。2.供应商应同时提交相关证明材料，如履约保证金缴纳凭证、预付款保函（如有）、已完成工作的证明文件等，以证明其已按照合同约定履行了前期义务。（二）采购人审核1.采购人收到供应商预付款申请后，应在规定时间内进行审核。审核内容包括申请材料的完整性、真实性，供应商是否已按照合同约定履行前期义务，预付款金额是否符合合同约定和本制度规定等。2.采购人可通过实地考察、查阅资料、与供应商沟通等方式，对供应商履约情况进行核实，并形成审核意见。（三）审批流程1.采购人内部应建立预付款审批流程，明确各环节的审批职责和权限。一般情况下，预付款申请首先由项目负责人审核，再经财务部门审核资金支付的合规性，最后报单位主管领导审批。2.对于金额较大的预付款申请，采购人可组织相关部门进行集体审议，确保审批结果科学合理。四、预付款支付与管理（一）支付方式1.预付款应通过银行转账等非现金方式支付给供应商，确保资金支付安全、准确。2.采购人应按照合同约定的付款账户信息进行支付，不得向供应商指定以外的账户支付预付款。（二）支付时间1.采购人在完成预付款审批后，应按照合同约定的时间及时支付预付款。如合同未约定具体支付时间，采购人应自收到供应商预付款申请并完成审核后的[X]个工作日内支付。2.因特殊原因需要延迟支付预付款的，采购人应提前与供应商沟通并取得其同意，同时说明延迟支付的原因和预计支付时间。（三）资金管理1.采购人应将预付款纳入单位财务统一管理，按照相关财务制度进行核算和监督。2.财务部门应定期对预付款的使用情况进行跟踪检查，确保预付款资金专款专用，不被挪用或挤占。五、供应商履约监督与管理（一）履约跟踪1.采购人应建立供应商履约跟踪机制，在预付款支付后，密切关注供应商的履约情况，包括货物供应进度、工程建设进度、服务提供质量等。2.采购人可要求供应商定期提交履约报告，汇报已完成的工作内容、遇到的问题及解决方案、下一步工作计划等，以便及时掌握项目进展情况。（二）违约处理1.如供应商未按照合同约定履行义务，采购人有权采取相应的违约处理措施。对于未按时交付货物、工程质量不符合要求、服务未达到标准等违约行为，采购人可根据合同约定扣除相应的预付款作为违约金，并要求供应商限期整改或承担其他违约责任。2.如供应商违约行为给采购人造成损失的，采购人有权依法要求供应商赔偿损失。同时，采购人可将供应商的违约行为记录在案，并在一定范围内予以通报，限制其今后参与政府采购活动。（三）信用管理1.采购人应建立供应商信用档案，并将供应商在预付款履约过程中的表现纳入信用评价体系。对于履约良好的供应商，在今后的政府采购活动中可给予适当的优惠政策和便利措施；对于履约不良的供应商，应加强监管和限制。2.采购人可与本市公共信用信息平台对接，及时将供应商的违约信息推送至平台共享，进一步强化供应商的信用约束。六、信息公开与监督检查（一）信息公开1.采购人应按照本市政府采购信息公开相关规定，将预付款支付情况在指定媒体上进行公开，包括采购项目名称、合同编号、供应商名称、预付款金额、支付时间等信息，接受社会监督。2.采购人应在单位内部公开预付款制度执行情况，定期向单位职工通报预付款支付项目、金额、供应商等信息，增强透明度。（二）监督检查1.本市财政部门应加强对政府采购预付款制度执行情况的监督检查，不定期对采购人的预付款申请、审批、支付等环节进行抽查，确保制度严格执行。2.审计部门应将政府采购预付款情况纳入审计范围，对预付款资金的使用效益、合规性等进行审计监督，发现问题及时督促整改。3.采购人应自觉接受财政、审计等部门的监督检查，积极配合提供相关资料和信息。对于监督检查中发现的问题，应及时整改落实，并将整改情况报告相关部门。七、争议解决（一）协商解决在政府采购预付款活动中，如采购人、供应商之间发生争议，首先应通过友好协商解决。双方应秉持平等、诚信的原则，就争议事项进行充分沟通和协商，寻求达成一致的解决方案。（二）投诉处理如协商不成，供应商可按照本市政府采购投诉处理相关规定，向采购人同级财政部门提起投诉。财政部门应按照法定程序受理投诉，并进行调查核实，依法作出处理决定。（三）行政复议或行政诉讼如供应商对财政部门的投诉处理决定不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间，除法律另有规定外，不停止预付款制度相关决定的执行。八、附则（一）解释权本制度由上海市财政局