政府转移性支出

政府转移性支出

四川大学经济学院

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Clicktoaddyourtext社会保障制度社会保障制度的形成于开展，大致可以分为五个时期：〔1〕萌芽阶段：1883年以前〔2〕形成阶段：1883-1934〔3〕开展阶段：1935-1947〔4〕繁荣阶段：1948-1979〔5〕改革阶段：1979-至今GovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditure萌芽阶段〔-1883〕在西方，古希腊哲学家柏拉图〔公元前427-公元前347年〕在《理想国》设想的理想国家，是一个没有暴力、没有贫困、人人平等、财产共有的国度。他提出了一种“共妻共子”的制度，让最好的男人和最好的女人结合，并将生下来的孩子由官员抚养。在之后很多空想主义者的著作中，如莫尔的《乌托邦》等，大都继承了柏拉图平等、共有的思想。中国早期也形成了朴素的社会保障思想，如孔子〔公元前551年-公元前479〕等在《礼记·礼运篇》中指出：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养，男有分，女有归。货恶其弃于地也，不必藏于已；力恶其不出于身也，不必为已。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭。是谓大同。”〔大同社会论〕可以看出，早期理想主义者所期望的社会，是一个全民都有保障的社会：平等、共富、无贫困、无暴力……。这也构成了后来共产主义的核心思想。〔**〕不过，这种绝对的保障受到后来的西方自由主义者的严厉批判，哈耶克在《通往奴役之路》第九章《保障与自由》中指出：“如果人们在过于绝对的意义上理解保障的话，普遍追求保障，不但不能增加自由的时机，反而构成了对自由的最严重威胁。……一种是有限度的保障，它是大家都能够获得的，因此，不是什么特权，而是人们可以期望的正当目标。一种是绝对的保障，在自由社会里，这种绝对的保障不可能让所有人都得到……”事实上，正如大家所看到的，现在几乎所有的国家，都采用了有限度的保障而非绝对的保障。GovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditure萌芽阶段1601年，英国公布《济贫法》，即旧“济贫法”。规定济贫事业属于教区的义务，同时向地方征税，用这些收入发放救济。1834年，英国《〈济贫法〉修正案》〔即“新济贫法”〕，成认社会救济是公民应享有的合法权利，是一项积极的福利举措，政府负有实施救济、保障公民生存的责任。在英国“新济贫法”的影响下，欧洲其它工业化国家也纷纷建立起自己的社会救助制度，这样，在西方便逐渐形成了现代社会救济制度。因此“新济贫法”标志着“有限的社会保障”的思想被普遍接受。不过，古典自由主义还是对《济贫法》进行了批判：破坏自由市场原那么；养懒汉；导致普遍贫困；济贫法导致人口增长；对民众自由产生不利影响。GovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditure形成阶段〔1883-1934〕标志：德国于1883、1884、1889年分别通过疾病保险法、工伤事故保险法、老年与残疾保险法。德国建立起当时世界上最完备的工人社会保障方案。这标志着现代社会保障制度根本形成。社会和理论背景：社会背景——19世纪70年代德统一后，需要保持国内政治社会稳定，当时德国的工人运动也十分频繁。理论背景——以“福利国家论”为核心的新历史学派〔施穆勒、阿道夫、布伦坦诺等〕主张社会改进，崇尚国家作用；认为在进步的文明社会中，国家应该直接干预经济生活，负起“文明和福利”职责。提出一系列增进社会福利，改善劳资矛盾的政策主张：劳动保险法，孤寡救济法等；特征：与职业相关的单向社会保险工程；尚未实现普及性；带有明显的政治色彩。GovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditure开展阶段〔1935-1947〕标志：美国1935年公布的《社会保障法》，“社会保障”〔SocialSecurity〕这一概念也源自该法。社会和理论背景：社会背景——经济危机理论背景——庇古的福利经济学和凯恩斯的国家干预理论。特征：反经济危机的工具之一；以全民化和统一管理为特点，区别与德国的以职业相关的分散管理。GovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditure繁荣阶段〔1948-1979〕标志：1948年英国第一个宣布建成“福利国家”。在英国之后，其它一些兴旺国家〔瑞典、挪威、芬兰、法国和意大利等〕也先后宣布实施“普遍的福利政策”，建成福利国家。社会和理论背景：社会背景——二战结束后的各国经济与社会急需重建和恢复；20世纪五六十年代，世界范围内的经济繁荣，使得社会保障制度得到扩张。理论背景——1942年，社会保障效劳委员会报告《社会保险和有关效劳》〔“贝弗里奇报告”〕认为，当时影响英国社会进步、经济开展和人民生活改善的五大障碍是贫困、疾病、愚昧、肮脏和懒惰。因而在儿童补助、养老金、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源的救济、妇女福利等七个方面需要给予保障措施。该报告提出了保障的四项原那么〔普遍性原那么，又称全民保障原那么、保障根本生活原那么、政府统一管理原那么、权利与义务对等原那么〕和三种方式〔社会保险、社会救济和自愿保险〕特征：引起了社会保障制度在全世界的推广；社会保障的覆盖面和收益范围进一步扩大；社会保障工程构成趋于网络化；社会保障水平提高。GovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditure改革时期〔1979-至今〕现实背景：福利困境——经济“滞胀”与高福利带来了严重问题：高福利造成财政困难，其增长速度超过经济增长；高福利依赖高税收，沉重的税收负担抑制人们投资和劳动愿意；高福利加大了生产本钱，降低了经济效率；高福利、高消费挤占了生产资金，使固定资产投资增长减慢，削弱了经济增长的物质根底；社会福利方案的扩大，促使官僚机构的日趋臃肿。理论背景：GovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditure主要派别激进的社会改革派保守派基本趋势判断代表主体西欧社会民主党实行自由市场经济的新保守主义在基本维持“福利国家”现有原则和格局的基础上，围绕着对平等与效率、国家与私人、统一与差别这三种关系或三组矛盾的处理，更多地采用自由市场经济的新保守主义的政策观点。追求的目标高标准目标低标准的目标基本认识社会保障的目的是消除贫困和不平等，实现较为公平的分配；“福利国家”危机的主要原因在于初次分配的不平等社会保障计划的原则是，“个人自由、自主和自助原则”；社会保障计划的趋势：“私人化”、“市场化”和“非调节化”；基本主张扩大和充实公民权；社会保险税的征收要“更加公平和累进程度更高”；增加只给予穷人的补助保障税/费中增加雇主和雇员的分担份额，减少国家资助的份额；在社会保障管理上，减少国家的干预，加强私人机构的作用改革的主要方向：削减公共福利开支推迟退休年龄纠正社会福利全民普遍性提高社会保险税〔费〕，延长缴纳社会保险费的期限推行公共福利事业“私有化”、“市场化”，加强私人部门的社会保险力量中国的社会保障制度我国社会保障制度大体上可分为四个阶段：

1.初创阶段：1949-1957。1950年，我国开始公布了一系列优抚条例：《革命烈士家属、革命军人家属优待暂行条例》、《革命残废军人优待抚恤暂行条例》、《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》。1951年首次通过并于1953年修改增定的《劳动保险条例》〔劳动部和全国总工会〕，对职工的生老病死时的生活、医疗待遇和集体福利事业做了规定。以后陆续公布了一些条例和规定，包括《革命工作人员伤亡褒恤暂行条件》〔1952〕、《工会法》〔1952〕、《关于各级人民政府工作人员施行公费医疗预防措施的指示》〔1952〕、《关于女工作人员生育假期的通知》〔1955〕、《国家机关退休人员退休处理暂行方法》〔1955〕、《职工生活困难补助法》〔1956〕。这些规定和条例的建立及生效标志着我国社会保障制度的根本确立。

2.开展阶段：1957-1966。1958年，我国还公布了《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定草案》，统一了企业职工和国家工作人员的退休、退职规定；同年卫生部和财政部联合发出了《关于改进企业和职工劳保医疗制度几个问题的通知》。60年代初期，我国开始在农村实行合作化、集体五保户〔保吃住穿医葬〕、公社化。在城市街道，开始兴建社会福利院〔养老院、残废人习艺所、精神病院、平民教养院〕和福利工厂等。这一时期是我国社会保障制度开展的时期。3.停滞阶段：1966-1976。从1966年至1976年的文革期间，全国总工会被砸烂，劳保基金的统筹管理机构被撤消或瘫痪，福利事业被批为“福利主义”，基层福利机构被解散，使全国的社会保障事业陷入长期的停滞阶段。

GovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditure中国的社会保障制度总的来看，前三个阶段中〔1949-1978〕，我国努力效仿苏联模式的福利制度，可以概括为指令性方案经济体制下民政社会福利和单位集体福利相结合的保障制度模式。方案经济时期，当时中国社会福利制度分为三个局部:一是国家通过“高就业、低工资、高福利”的方式，城市职工的单位福利，以本单位职工为效劳对象，包括劳动保险、生活效劳、文化娱乐和福利补贴等，提供者是国家机关和企事业单位；〔简单的说，就是包括一切！〕二是以城镇无经济收入和生活无人照料的老年人、残疾人和孤儿等特殊群体为效劳对象的民政福利，包括生活供养、疾病康复和文化教育等，由各级政府和民政部门提供和管理;三是农村的社会福利，主要是面向“五保户”特殊人群，以集体经济为根底，由农村集体组织统包统管。特征：〔1〕强调国家的“方案”职能，由国家和政府来调拨社会福利资源，保障了国家在社会福利资源调拨方面的权力，使国家能够在经济条件比较困难的情况下，维持社会福利事业。〔2〕平均主义是社会福利制度安排的指导思想。〔3〕城乡分割歧视性的制度安排。1988年城镇居民获得的各种可计算补贴和福利收入人均高达854元，占总收入46.39%，相当于农村人均收入112%。GovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditure中国的社会保障制度4.改革阶段：1978年以后货币化过程：1979-2002。属于职工福利的产品陆续进入市场体系，成为商品〔1979-1992〕。其中食品最早实现商品化和货币化。新制度的形成〔1993-2003〕。由于企业职工福利陆续剥离和社会化，需要有新的制度框架来构建劳动者的保障，因此作为社会保障制度主体的社会保险制度体系就取而代之〔1993-2003〕〔除军人优抚安置和公务员退休等少数工程保持原有框架外，其他各项福利都进行了改革〕：(1)退休金从尝试社会统筹开始，到90年代逐步形成了社会统筹加个人账户的社会养老保险制度模式。(2)劳保医疗也从90年代起逐步迈入社会医疗保险制度。职工各种补贴中住房商品化也同时推进。(3)随着八、九十年代国有企业大规模改制转制，失业问题也显现出来，逐步建立了失业保险制度；(4)劳动保险中的职业伤害保障被社会化的工伤保险所替代；(5)女职工生育福利被生育保险所替代。(6)住房货币化和商品化：住房补贴〔1986-1990年〕→售带租〔1991-1993〕→全面房改〔1994-1998,6〕→住房分配货币化〔1998,7-2007,7〕(7)传统的社会救济被城乡最低保障制度及相应的专项救助政策所替代，灾害救济增加了分级负责的内容及对社会资源的发动；(8)官办福利走向社会化，民间资本进入福利领域，福利彩票成为新生的支撑福利事业开展的重要力量，残疾人就业由依靠福利企业走向全社会按比例安置就业，军人的优抚安置也有新的军人保险制度作补充。

GovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditure中国的社会保障制度建立完善的社会保障体系：2003之后强调该领域的公共品性质和政府责任，强调政府的财政投入。农村的保障和福利受到更大的重视，新型农村合作医疗制度建立是较大的举措，农村养老保险制度建设也加大推进力度，农民工保险制度也提上议事日程。在2009年的新医改方案中更是把根本医疗卫生制度作为公共产品来提供。在历经十几年住房商品化后，2007年后，中国城镇又逐步建立以廉租房和经济适用房为形式的住房保障制度，进入市场调控和住房保障并重的开展阶段。目前，我国初步形成了以社会保险、社会救助、社会福利为根底，以根本养老、根本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系框架。截止2011年年底，城镇职工根本养老、城镇根本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别到达2.84亿人、4.73亿人、1.43亿人、1.77亿人、1.39亿人。新农保和城居保试点覆盖面60%，参保人数超过3亿人。城乡三项根本医疗保险参保人数超过13亿，根本实现全覆盖。与此同时，一些重大历史遗留问题也得到了解决：近600万关闭破产国企退休人员和200多万其他企业退休人员纳入职工医保；500多万未参保集体企业职工和退休人员纳入职工根本养老保险；300多万“老工伤”人员纳入工伤保险统筹。(参见《社会保障“十二五”规划》)GovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditure社会保障支出社会保障支出，是指政府通过财政向由于各种原因而导致暂时或永久丧失劳动能力、失去工作时机或生活面临困难的社会成员提供的根本生活保障支出。GovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditure“五险一金”“五险一金”是指用人单位给予劳动者的几种保障性待遇的合称，包括养老保险，医疗保险，失业保险，工伤保险，生育保险和住房公积金。缴费比例：各地不一致，国家标准为，养老保险缴费比例：单位20%(全部划入统筹基金)，个人8%〔全部划入个人帐户〕。医疗保险缴费比例：单位8%，个人2%+3元失业保险缴费比例：单位2%，个人1%；工伤保险缴费比例：单位缴1%,个人不用缴；生育保险缴费比例：单位缴1%,个人不用缴；公积金缴费比例：根据企业的实际情况，选择住房公积金缴费比例。GovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditure“五险一金”的缴费比例GovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditure养老保险医疗保险（+大病医疗）失业保险工伤保险生育保险公司比例个人比例公司比例个人比例公司比例个人比例公司比例公司比例深圳11%8%4.5%2%社平工资*1%*40%0%0.25%0.5%北京20%8%10%2%+31.0%0.2%0.8%0.8%上海22%8%12%2%2%1%0.5%0.50%广州12%8%7%+9.832%0.2%0.1%（农村户口0）0.4%0.85%成都20%8%6.5%+1%2%1.5%1%0.42%0.3%天津20%8%10%2%2%1%0.50%0.8%石家庄20%8%8.0%2%2%1%0.5%0.8%济南21%8%8%2%1%0.5%0.5%0.6%青岛20%8%9%2%+2.51%1%0.3%0.7%呼和浩特20%8%3.60%2%1.20%1%0.36%0.42%社会保险各地缴纳比例公积金也是一样，各地区各企业之间不一致。2012住房公积金缴存比例：成都市财政拨款单位、国有企业和国有控股企业缴存比例上限为12%，下限为6%；其他单位缴存比例上限为15%，下限为6%。财政补贴财政补贴是指国家财政为了实现特定的政治经济和社会目标，向企业或个人提供的一种补偿。目前我国财政补贴主要包括价格补贴、企业亏损补贴和贷款财政贴息三个方面：价格补贴是指国家向某种商品的生产经营者或消费者无偿支付补贴金，以维持一定价格水平的措施。价格补贴一般用于农业、交通、对外贸易等领域。企业亏损补贴主要是指国家特殊国有企业的亏损补贴。财政贴息是国家对某些企业的某些工程贷款利息，在一定时期按一定比例给予的补贴。GovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditure企业亏损补贴

GovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditure数据来源：《中国财政年鉴2010》价格补贴

GovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditure年份价格补贴合计粮棉油价格补贴贴平抑物价等补贴肉食品价格补贴贴其他价格补贴贴1986257.48169.3742.2445.871987294.6195.4342.7456.431988316.82204.0340.472.391989373.55262.5241.2969.741990380.8267.6141.7871.411991373.77267.0342.4664.281992321.64224.3538.5458.751993299.3224.7529.8644.691994324.47202.0341.2525.4145.781995364.89228.9150.1724.1761.641996453.91311.3953.3827.4661.681997551.96413.6743.228.2566.841998712.12565.0428.126.0992.891999697.64492.2914.2520.55170.5520001042.28758.7417.7119.39246.442001741.51605.4416.744.55114.782002645.07535.245.321.6102.912003617.28550.155.151.2860.72004795.8660.415.221.28128.892005998.47577.914.690.93414.9420061387.52768.678.480.94609.4320071456.7777.459.520.95668.78数据来源：《中国物价年鉴1999》和历年《中国财政年鉴》。历年财政价格补贴〔1985-1998，亿元〕财政贴息运用财政贴息的好处〔中国人民银行〕：①用较少的财政资金可以吸引大量的社会资金，以保证国家重点建设资金的需要；②由于财政贴息首先用于国家重点建设工程，因而有利于调整投资结构，实现产业结构合理化；③有利于降低企业产品本钱，增加企业盈利，从而也有利于增加财政收入；④对不同行业实行不同的利率，有利于建立合理的利率体系，有利于间接调节生产和消费。例如，分类项目个数合计完成投资（亿元）财政资金银行贷款自筹资金其他资金小计其中：中央财政贴息小计其中：贴息的贷款额种植养殖基地项目215102.461.551.516.2151.832.076.74农产品加工项目1457780.28.928.92456.6383.03298.7315.95流通项目8348.750.710.7126.1722.4421.560.3合计1755931.4111.1811.14544.88457.27352.3622.992010年全国农业综合开发贷款贴息工程情况GovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditure数据来源：《中国财政年鉴2011》捐赠支出和债务支出捐赠支出主要是指无偿援助其他国家或国际组织而引起的转移性支出，即主要是对外援助。

主要可以分为：

对国际组织的缴款。如向联合国、国际红十字会、国际货币基金组织等国际组织的缴款。

政府间援助。基于特殊的关系或特别的目的，向其他国家提供无偿援助。

灾难救济。在其他国家发生重大灾害时给予援助。

GovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditure对外援助国际组织国债付息支出200045.881579.82200352.23963.87200460.69759.03200574.7815.01200682.38975.392007111.541052.92008128.5440.041305.092009132.9636.221491.28数据来源：历年《中国财政年鉴》。对外捐赠与国债付息支出债务支出指用于国家债务还本付息的支出。税式支出通过税收减免、抵扣等方式产生的支出，一般直接在税收收入中抵减。主要形式：税收豁免：免征。

税收抵免：按规定冲抵应缴税收。

税收还贷：用应缴税收还贷。