ppp项目采购相关规章制度

PAGEppp项目采购相关规章制度一、总则（一）目的为规范PPP项目采购行为，提高采购效率，保证采购质量，维护国家利益、社会公共利益和PPP项目各参与方的合法权益，依据相关法律法规及行业标准，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于在中华人民共和国境内通过政府和社会资本合作（PPP）模式实施的项目采购活动，包括项目识别、准备、采购、执行、移交等阶段涉及的各类采购事项。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保潜在供应商能够平等获取采购信息，参与公平竞争。2.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，给予所有潜在供应商平等的机会参与采购活动，不得设置不合理条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果公平合理，维护各参与方的合法权益。4.诚实信用原则采购活动各参与方应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或不正当竞争。二、采购主体与职责（一）政府方1.政府授权的项目实施机构负责PPP项目采购的具体组织实施工作，包括编制采购文件、发布采购公告、组织采购评审等。2.政府相关部门（1）财政部门负责对PPP项目采购活动进行监督管理，指导和规范采购行为；审核采购文件，对采购结果进行备案等。（2）行业主管部门负责对PPP项目涉及的行业领域进行指导和监管，协助实施机构开展采购活动，提供行业技术标准等支持。（二）社会资本方依法设立且具有相应资质和能力的企业法人或其他组织，按照采购文件要求参与PPP项目采购竞争，提供项目所需的服务或产品，并承担相应的责任和义务。（三）采购代理机构受政府方委托，在委托范围内承担PPP项目采购代理工作，包括编制采购文件、组织开标、评标、定标等活动，为采购活动提供专业服务。三、采购程序（一）项目采购前期准备1.项目实施方案编制项目实施机构应根据项目特点和要求编制项目实施方案，明确项目采购需求、采购方式、采购程序等内容。2.采购需求论证对采购需求进行充分论证，确保需求合理、明确，符合项目实际情况和相关标准规范。3.采购文件编制采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购程序、评审标准、合同文本等内容，确保采购文件合法合规、完整准确。（二）采购公告与资格预审1.采购公告发布通过政府采购信息指定媒体等渠道发布采购公告，公告内容应包括项目基本情况、采购需求、采购方式、供应商资格条件、采购程序、报名时间及方式等。2.资格预审（1）根据采购项目的特点和要求，决定是否进行资格预审。如需进行资格预审，应编制资格预审文件。（2）资格预审文件应明确资格预审的标准和方法，对供应商的资格条件、业绩、信誉等进行审查。（3）发布资格预审公告，接受潜在供应商报名。对报名供应商进行资格审查，确定合格供应商名单。（三）采购文件发售与答疑1.采购文件发售向通过资格预审的供应商发售采购文件，明确发售时间、地点、价格等事项。2.答疑与澄清供应商对采购文件有疑问的，可在规定时间内提出。实施机构应及时对疑问进行解答，并以书面形式对采购文件进行澄清或修改，同时通知所有已获取采购文件的供应商。（四）采购响应文件编制与提交1.采购响应文件编制供应商应按照采购文件要求编制采购响应文件，包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，确保响应文件真实、准确、完整。2.采购响应文件提交供应商应在规定时间内将采购响应文件密封提交至指定地点，逾期提交的响应文件将被拒收。（五）采购评审1.评审小组组建按照相关规定组建评审小组，评审小组由采购人代表和评审专家组成，人数应为5人以上单数。评审专家应从政府采购评审专家库中随机抽取。2.评审程序（1）评审小组对采购响应文件进行初步评审，审查响应文件是否符合采购文件的实质性要求，剔除无效响应文件。（2）对通过初步评审的响应文件进行详细评审，按照评审标准对供应商的商务、技术、价格等方面进行综合评价，推荐成交候选人。3.评审结果公示采购评审结果应在指定媒体上进行公示，公示期不得少于3个工作日。公示期间，如有供应商对评审结果提出质疑，实施机构应及时进行答复和处理。（六）合同签订与履行1.合同签订采购人与成交供应商应在成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订合同。合同文本应符合法律法规和采购文件要求，明确双方权利义务。2.合同履行合同签订后，双方应按照合同约定履行各自义务，确保项目顺利实施。实施机构应加强对合同履行情况的监督检查，及时解决合同履行过程中出现的问题。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围适用于采购需求明确、市场竞争充分的PPP项目。2.招标程序按照《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规规定的公开招标程序进行，包括招标公告发布、资格预审、招标文件发售、投标文件编制与提交、开标、评标、定标等环节。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：（1）项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在供应商可供选择；（2）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标；（3）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。2.邀请程序向不少于3家符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书，其他招标程序与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要；（4）不能事先计算出价格总额。2.谈判程序成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购需求、价格等事项进行谈判，确定成交供应商。谈判小组应不少于3人，谈判文件应明确谈判程序、谈判标准等内容。（四）竞争性磋商1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性磋商方式：（1）政府购买服务项目；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目；（3）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的项目；（4）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（5）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。2.磋商程序成立磋商小组，与供应商就采购需求、技术方案、价格、服务等事项进行磋商，确定成交供应商。磋商小组应不少于3人，磋商文件应明确磋商程序、磋商标准及轮次等内容。（五）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：（1）只能从唯一供应商处采购；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十。2.采购程序成立单一来源采购小组，与供应商就采购价格、技术、服务等事项进行协商，确定成交供应商。单一来源采购小组应不少于3人，采购文件应明确采购理由、采购程序等内容。五、采购文件编制要求（一）采购文件内容完整性采购文件应包括但不限于以下内容：1.项目基本情况包括项目名称、地点、规模、内容、实施期限等。2.采购需求明确项目的技术要求、服务标准、质量要求、数量要求等。技术要求应具体、明确，符合国家相关标准规范；服务标准应涵盖服务内容、服务期限、服务质量监督等方面；质量要求应明确验收标准和方法；数量要求应准确无误。3.采购方式及程序说明采用的采购方式及相应的采购程序，包括报名、资格审查、文件获取、响应文件编制与提交、评审等环节的具体要求和时间安排。4.评审标准制定详细的评审标准，包括商务评审标准、技术评审标准、价格评审标准等。商务评审标准可包括供应商资质、业绩、信誉、售后服务等方面；技术评审标准应根据采购需求确定具体的技术指标和要求；价格评审标准应明确价格评分方法和权重。5.合同文本提供拟签订的合同文本草案，明确双方权利义务、项目服务内容、价格支付方式、项目验收、违约责任等条款。合同文本应符合法律法规要求，条款清晰、明确，避免歧义。（二）采购文件格式规范性采购文件应采用统一规范的格式，包括封面、目录、正文、附件等部分。正文部分应按照章节顺序编排，各章节内容应层次分明、逻辑清晰。附件部分应包括相关证明材料、技术方案、图纸等，确保采购文件内容完整、格式规范，便于供应商阅读和理解。（三）采购文件语言准确性采购文件语言应准确、简洁、易懂，避免使用模糊、歧义或容易引起误解的词汇和语句。对于专业术语和技术要求，应进行明确解释和说明，确保供应商能够准确把握采购文件的要求。六、采购评审标准（一）商务评审标准1.供应商资质审查供应商是否具有合法有效的营业执照、资质证书、安全生产许可证等相关资质文件，确保供应商具备承担项目的能力。2.业绩考察供应商类似项目的业绩情况，包括项目规模、项目实施效果、用户评价等，以评估供应商的项目经验和能力。3.信誉查询供应商的信用记录，包括是否存在违法违规行为、拖欠工程款或农民工工资等不良记录，选择信誉良好的供应商。4.售后服务评估供应商提供的售后服务承诺，包括售后服务期限、服务响应时间、维修保养措施等，确保项目实施后能够得到及时有效的售后服务。（二）技术评审标准1.技术方案合理性审查供应商提交的技术方案是否符合项目采购需求，技术路线是否合理，技术措施是否可行，能否满足项目的技术要求和质量标准。2.技术创新性鼓励供应商在技术方案中体现创新性，采用先进的技术手段和方法，提高项目的技术水平和竞争力。3.技术团队实力考察供应商技术团队的人员构成、专业背景、技术能力等，确保技术团队能够为项目提供有力的技术支持。（三）价格评审标准1.报价合理性分析供应商的报价是否符合市场行情，是否合理反映项目成本和利润水平。对于价格明显过高或过低的报价，应要求供应商进行说明和澄清。2.价格构成明细要求供应商提供详细的价格构成明细，包括各项费用的计算依据和标准，以便评审小组进行价格分析和比较。3.价格评分方法根据项目特点和采购需求，确定合理的价格评分方法，如低价优先法、综合评分法等。价格评分方法应在采购文件中明确规定，并确保公平、公正、合理。七、采购监督与管理（一）内部监督1.采购活动组织部门的自我监督项目实施机构应建立健全内部监督机制，对采购活动的各个环节进行全程监督，确保采购活动依法依规进行。加强对采购文件编制、采购公告发布、评审过程、合同签订等环节的审核和监督，及时发现和纠正存在的问题。2.内部审计部门的监督内部审计部门应定期对PPP项目采购活动进行审计，审查采购程序的合规性、采购文件的合法性、采购结果的公正性等，对发现的问题提出审计意见和建议，督促相关部门进行整改。（二）外部监督1.财政部门的监督财政部门负责对PPP项目采购活动进行宏观监督管理，制定相关政策和制度，指导和规范采购行为。对采购项目进行备案管理，审查采购文件和采购结果，对违法违规行为进行查处。2.行业主管部门的监督行业主管部门根据行业特点和管理职责对PPP项目采购活动进行行业监督，对采购项目涉及的行业技术标准、质量要求等进行审查和指导，确保采购活动符合行业规范和要求。3.社会公众监督鼓励社会公众对PPP项目采购活动进行监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，接受社会公众对采购活动中违法违规行为的举报。对举报事项及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。八、法律责任（一）供应商法律责任1.供应商在采购活动中有下列情形之一的，将承担相应法律责任：（1）提供虚假材料谋取中标、成交；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商；（3）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通；（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益；（5）在采购过程中与采购人进行协商谈判；（6）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况。2.供应商有前款所列情形之一的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购人及采购代理机构法律责任1.采购人及采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购；（2）擅自提高采购标准；（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务；（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判；（6）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同；（7）拒绝有关部门依法实施监督检查。2.采购人及采购代理机构有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：（1）与供应商或者采购代理机构恶意串通；（2）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益；（3）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况；（4）开标前泄露标底。（三）评审专家法律责任评审专家在评审过程中有下列情形之一的，将承担相应法律责任：1.未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立