苏陕协作工作制度

PAGE苏陕协作工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于东西部协作的决策部署，加强江苏与陕西两省之间的交流合作，充分发挥双方优势，实现资源共享、优势互补、协同发展，推动苏陕协作工作规范化、制度化、科学化，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国区域协调发展战略规划纲要》以及国家关于东西部协作的相关政策法规制定，确保苏陕协作工作在合法合规的框架内开展。（三）适用范围本制度适用于参与苏陕协作工作的各级政府部门、企事业单位、社会组织以及相关工作人员。（四）基本原则1.政府引导，市场主导充分发挥政府在政策引导、统筹协调等方面的作用，营造良好的协作环境；同时尊重市场规律，激发市场主体的活力和创造力，推动产业合作、人才交流等协作事项市场化运作。2.优势互补，互利共赢立足江苏和陕西两省的资源禀赋、产业基础和发展需求，找准合作切入点，实现优势互补，促进双方经济社会共同发展，让协作成果惠及两省人民。3.精准对接，注重实效聚焦脱贫攻坚、产业发展、民生改善等重点领域，精准对接帮扶需求，制定切实可行的协作措施，注重工作实效，确保协作工作取得实实在在的成效。4.长期稳定，协同推进建立长期稳定的协作关系，持续推进各项协作任务，加强沟通协调，形成工作合力，不断拓展协作领域和深度，实现协同发展、共同进步。二、组织领导（一）协作领导小组成立苏陕协作工作领导小组，由江苏和陕西两省相关领导担任组长和副组长，成员包括两省发展改革委、经贸委、扶贫办等相关部门负责人。领导小组负责统筹协调苏陕协作工作的重大事项，研究制定协作政策和发展规划，指导、督促各项协作任务的落实。（二）工作机构及职责1.设立协作工作办公室在领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调和具体实施。办公室设在两省对口协作的牵头部门，配备专职工作人员，确保工作的顺利开展。2.办公室职责负责贯彻落实领导小组的决策部署，制定年度工作计划和工作方案，并组织实施。加强与两省各部门、各单位的沟通协调，及时掌握协作工作进展情况，协调解决工作中出现的问题。组织开展苏陕协作项目的谋划、筛选、论证和推进工作，建立项目库，跟踪项目实施进度，确保项目顺利实施。负责苏陕协作工作的信息收集、整理、报送和宣传工作，及时总结推广成功经验和典型做法。完成领导小组交办的其他工作任务。三、协作领域与任务（一）产业合作1.共建产业园区江苏与陕西合作共建产业园区，充分发挥江苏产业优势和陕西资源优势，引导江苏企业到陕西投资兴业，推动产业转移和集聚发展。加强园区基础设施建设，完善配套服务功能，为企业入驻创造良好条件。建立园区管理协调机制，加强园区运营管理，提高园区发展水平。2.特色产业培育立足陕西特色资源，如能源化工、装备制造、文化旅游、特色农业等，与江苏相关产业开展对接合作，培育壮大陕西特色产业。支持江苏企业在陕西投资建设特色产业项目，加强技术研发、品牌培育和市场开拓，提高陕西特色产业的竞争力。鼓励陕西企业与江苏企业开展产业配套合作，建立产业链上下游协作关系，实现产业协同发展。（二）劳务协作1.劳务输出输入对接建立健全劳务协作对接机制，加强江苏和陕西两省劳务市场信息共享，定期举办劳务对接招聘会、劳务协作洽谈会等活动，搭建劳务对接平台。组织开展劳务培训，根据江苏企业用工需求，有针对性地对陕西劳动力进行技能培训，提高陕西劳动力素质和就业能力。加强劳务输出服务保障，为陕西务工人员提供就业指导、权益维护等服务，确保务工人员合法权益得到保障。2.人才交流合作鼓励江苏和陕西两省人才双向交流，支持江苏各类专业技术人才、管理人才到陕西开展技术指导、项目合作、挂职锻炼等活动，帮助陕西提升人才素质和管理水平。吸引陕西优秀人才到江苏学习培训、创新创业，为江苏发展提供人才支持。建立人才交流合作激励机制，对在人才交流合作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励。（三）消费帮扶1.农产品产销对接加强江苏和陕西两省农产品产销对接，建立农产品销售渠道，组织开展陕西农产品进江苏活动，推动陕西特色农产品在江苏市场销售。支持江苏企业在陕西建立农产品生产基地，发展订单农业，促进陕西农业产业化发展。鼓励江苏电商企业与陕西农产品企业合作，开展线上销售，拓宽农产品销售渠道。2.旅游合作加强江苏和陕西两省旅游资源整合，联合打造精品旅游线路，开展旅游宣传推广活动，吸引两地游客互游。支持陕西旅游基础设施建设和旅游产品开发，提升陕西旅游服务质量和水平。鼓励江苏旅游企业到陕西投资开发旅游项目，推动陕西旅游业发展。（四）教育医疗帮扶1.教育帮扶开展江苏与陕西教育结对帮扶活动，组织江苏优质学校与陕西学校建立结对关系，通过开展教学交流、师资培训、送教下乡等活动，提升陕西教育教学水平。支持陕西改善办学条件，加强教育基础设施建设。鼓励江苏高校与陕西高校开展合作办学、学科共建等活动，提高陕西高等教育质量。加大对陕西贫困家庭学生的资助力度，落实教育扶贫政策，确保贫困家庭学生不因贫失学。2.医疗帮扶组织江苏医疗卫生机构与陕西医疗卫生机构开展结对帮扶，通过派驻医疗专家、开展远程医疗服务、培训医务人员等方式，提升陕西医疗卫生服务能力。支持陕西基层医疗卫生机构建设，改善医疗设施条件。加强两省医疗卫生领域的交流合作，共同开展医疗科研项目，提高医疗技术水平。开展健康扶贫工作，为陕西贫困群众提供基本医疗保障和健康服务，防止因病致贫、因病返贫。四、项目管理（一）项目申报与审批1.项目申报苏陕协作项目按照“政府引导、企业主体、市场运作”的原则组织申报。陕西相关部门、单位和企业根据苏陕协作工作重点和当地发展需求，结合自身实际，提出项目申报意向。项目申报单位需填写项目申报书，明确项目名称、建设内容、投资规模、预期效益等内容，并提供相关证明材料。2.项目审批江苏和陕西两省协作工作办公室对申报项目进行初审，重点审查项目的可行性、合规性和与苏陕协作工作的契合度。初审通过的项目提交协作领导小组进行审核，领导小组根据项目情况进行综合评估，确定年度苏陕协作项目计划。（二）项目实施与监督1.项目实施项目实施单位按照项目计划和相关要求，组织项目实施。严格按照项目建设程序，落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，确保项目建设质量和进度。加强项目资金管理，严格执行财务管理制度，确保项目资金专款专用，提高资金使用效益。2.项目监督建立苏陕协作项目监督检查机制，两省协作工作办公室定期对项目实施情况进行检查，及时掌握项目进展情况，协调解决项目实施过程中出现的问题。加强对项目资金使用情况的监督检查，防止资金挪用、浪费等现象发生。对项目实施不力、存在严重问题的单位和个人，依法依规追究责任。（三）项目验收与绩效评价1.项目验收项目完成后，项目实施单位应及时向两省协作工作办公室提交项目验收申请，并提供项目竣工验收报告、财务决算报告等相关材料。两省协作工作办公室组织相关部门和专家对项目进行验收，验收合格的项目出具验收意见；验收不合格的项目，责令项目实施单位限期整改，整改仍不合格的，收回项目资金，并依法依规追究相关责任。2.绩效评价建立苏陕协作项目绩效评价制度，对项目实施效果进行全面评价。绩效评价内容包括项目的经济效益、社会效益、生态效益等方面。根据绩效评价结果，总结经验教训，为今后项目决策和管理提供参考依据。对绩效评价优秀的项目给予表彰奖励，对绩效评价较差的项目进行通报批评，并督促整改。五、资金管理（一）资金来源与规模苏陕协作资金主要来源于中央财政专项扶贫资金、两省财政安排的协作资金以及社会捐赠资金等。根据苏陕协作工作任务和实际需求，合理确定资金规模，确保资金足额到位。（二）资金使用原则1.精准使用原则资金使用要聚焦脱贫攻坚、产业发展、民生改善等重点领域，精准投向贫困地区和贫困人口，提高资金使用效益。2.公开透明原则建立健全资金信息公开制度，及时公开资金使用情况、项目实施情况等信息，接受社会监督。3.专款专用原则严格按照规定用途使用资金，不得截留、挪用、挤占资金，确保资金专款专用。（三）资金拨付与管理1.资金拨付根据项目实施进度和资金需求，按照相关规定及时拨付资金。项目实施单位提出资金申请，经两省协作工作办公室审核后，报财政部门审批拨付。2.资金管理建立健全资金管理制度，加强对资金使用的全过程监管。财政部门要加强对资金的预算管理、财务管理和监督检查，确保资金安全。项目实施单位要严格执行财务制度，规范资金使用行为，做好资金核算和财务管理工作。（四）资金监督与审计1.资金监督两省协作工作办公室、财政部门等要加强对资金使用情况的监督检查，定期或不定期对项目资金使用情况进行抽查，发现问题及时督促整改。2.资金审计建立资金审计制度，定期对苏陕协作资金进行审计。审计部门要依法依规对资金使用情况进行审计，确保资金使用合法合规、真实有效。对审计发现的问题，要严肃追究相关责任。六、信息沟通与宣传（一）信息沟通机制1.建立定期沟通制度江苏和陕西两省协作工作办公室定期召开工作会议，通报协作工作进展情况，交流工作经验，研究解决存在的问题。2.加强日常信息交流建立信息联络员制度，两省相关部门和单位明确信息联络员，负责日常信息收集、整理和报送工作。通过建立信息共享平台、工作微信群等方式，加强信息交流与沟通，及时掌握协作工作动态。（二）宣传工作1.宣传重点重点宣传苏陕协作工作的政策措施、工作成效、典型经验和先进事迹，提高苏陕协作工作的社会知晓度和影响力。宣传苏陕两地在产业合作、劳务协作、消费帮扶、教育医疗帮扶等方面的合作成果和亮点，展示协作工作给两地经济社会发展和人民生活带来的积极变化。2.宣传方式充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体资源，开展形式多样的宣传活动。通过开设专栏、专题报道、制作宣传片等方式，广泛宣传苏陕协作工作。加强与新媒体平台合作，利用微信公众号、微博、抖音等新媒体手段，及时发布苏陕协作工作信息，扩大宣传覆盖面。组织开展苏陕协作工作成果展、经验交流会等活动，展示协作工作成效，推广成功经验，营造良好的舆论氛围。七、考核与奖惩（一）考核机制1.建立考核指标体系制定苏陕协作工作考核指标体系，明确考核内容和标准。考核指标包括产业合作、劳务协作、消费帮扶、教育医疗帮扶、资金使用管理、项目实施成效等方面。2.定期考核每年对苏陕协作工作进行一次全面考核，由两省协作工作办公室组织实施。考核采取自查自评、实地核查、综合评价等方式进行，确保考核结果客观公正。（二）奖惩措施1.表彰奖励对在苏陕协作工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励。表彰奖励方式包括通报表扬、颁发荣誉证书、给予物质奖励等，激励