局法制工作制度

PAGE局法制工作制度一、总则（一）目的为加强本局法制工作，规范行政决策、行政执法和行政监督行为，提高依法行政水平，保障法律、法规和规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规及行业标准，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局机关各部门及所属事业单位在履行行政管理职能过程中涉及的法制工作。（三）基本原则1.合法行政原则严格依照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，不得超越法律授权范围，不得违反法定程序。2.合理行政原则行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二部门职责分工（一）法制工作机构职责1.负责组织起草、审查本局规范性文件，对规范性文件的合法性进行审核，并按照规定进行备案。2.组织开展行政执法监督工作对本局各部门及所属事业单位的行政执法行为进行监督检查，纠正违法或不当的行政执法行为。受理对行政执法行为的投诉、举报，依法进行调查处理。负责行政执法证件的申领、审核、发放和管理工作，组织开展行政执法人员的培训、考核工作。3.参与行政决策合法性审查对本局重大行政决策事项进行合法性审查，提供法律意见和建议。参与行政决策的论证工作，从法律角度对决策事项的可行性、合法性进行评估。4.组织行政复议和行政应诉工作承办本局作为被申请人的行政复议案件负责组织案件调查、收集证据、提出答复意见等工作。按照行政复议决定，落实相关整改措施。代表本局参加行政诉讼活动组织诉讼案件的应诉工作，确定诉讼代理人，准备诉讼材料。及时向局领导汇报诉讼进展情况，根据法院判决或裁定，做好后续工作。5.开展法制宣传教育工作制定本局法制宣传教育规划和年度计划，并组织实施。组织开展法律知识培训、讲座、竞赛等活动，提高全局工作人员及行政管理相对人的法律意识。6.负责协调处理涉法事务协调本局各部门在行政管理过程中涉及的法律问题，提出解决方案和法律建议。（二）业务部门职责1.负责本部门业务范围内规范性文件的起草工作，并提交法制工作机构进行合法性审核。2.在行政执法过程中，严格遵守法定程序，依法履行职责，并接受法制工作机构的监督检查。及时向法制工作机构报送行政执法相关信息，包括执法依据、执法程序、执法结果等。3.配合法制工作机构开展行政复议和行政应诉工作，提供相关证据材料和情况说明，协助确定诉讼代理人。4.按照法制宣传教育规划和年度计划，组织本部门工作人员参加法律知识培训和学习活动，提高本部门人员的法律素养和执法水平。5.对本部门业务工作中涉及的法律问题及时向法制工作机构咨询，并按照法制工作机构的意见和建议进行处理。三、规范性文件管理（一）起草原则1.符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.从实际出发，并具有可操作性，充分考虑行政管理的需要和实际执行效果。3.体现公正、公平、公开原则，保障公民、法人和其他组织的合法权益。（二）起草程序1.业务部门根据工作需要提出规范性文件起草计划，报法制工作机构备案。2.业务部门负责组织起草规范性文件草案，在起草过程中应当广泛征求意见，可以采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等形式，听取相关部门、行政管理相对人、专家学者等的意见和建议。3.起草的规范性文件草案应当经本部门负责人审核后，送法制工作机构进行合法性审核。（三）合法性审核1.法制工作机构收到规范性文件草案后，应当对其合法性进行审核。审核内容包括：是否符合法律、法规、规章的规定。是否超越本局法定职权范围。是否与本局其他规范性文件相协调、衔接。是否正确处理有关机关、组织和公民对草案的意见。是否符合规范性文件制定的其他要求。2.法制工作机构应当在收到规范性文件草案之日起[X]个工作日内完成合法性审核，并出具审核意见。审核意见应当明确指出草案存在的问题及修改建议。3.业务部门应当根据法制工作机构的审核意见对规范性文件草案进行修改完善，并将修改后的草案报法制工作机构再次审核。如业务部门对审核意见有异议，可以与法制工作机构进行沟通协商，必要时提请局领导协调解决。（四）备案1.本局规范性文件经局领导签署发布后，应当按照规定向有关部门进行备案。备案材料包括规范性文件正式文本、起草说明、合法性审核意见等。2.法制工作机构负责办理规范性文件的备案工作，在规定的时间内将备案材料报送备案机关。3.备案机关对备案的规范性文件进行审查，发现问题的，按照规定要求本局进行整改。法制工作机构应当及时将备案机关的审查意见反馈给业务部门，并督促业务部门落实整改措施。（五）清理1.法制工作机构应当定期组织对本局规范性文件进行清理，清理工作可以根据实际情况每年或者每两年进行一次。2.清理的内容包括：是否与新颁布的法律、法规、规章相抵触。是否已被新的规范性文件所取代。是否因实际情况发生变化已不再适用。3.对清理中发现的需要废止、修订或者宣布失效的规范性文件，法制工作机构应当提出处理意见，报局领导批准后实施。废止的规范性文件，自废止之日起不再执行。修订的规范性文件，按照本制度规定重新进行起草、审核、发布和备案。宣布失效的规范性文件，不再作为行政管理的依据，但存档备查。四、行政执法监督（一）监督内容1.行政执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格。2.行政执法程序是否合法合规，包括立案、调查取证、告知、听证、处罚决定、送达等环节。3.行政执法依据是否准确适用，法律文书是否规范制作。4.行政执法决定是否合法、适当，有无滥用职权、显失公正等情形。5.行政执法部门履行法定职责情况，有无不作为、乱作为现象。（二）监督方式1.日常监督检查法制工作机构定期或不定期对本局各部门及所属事业单位的行政执法情况进行检查，查阅执法案卷、文件资料，听取汇报，了解执法工作进展情况。2.专项监督检查针对某一特定领域、特定执法行为或群众反映强烈的问题，开展专项监督检查，集中力量进行整治和规范。3.投诉举报处理受理公民法人和其他组织对行政执法行为的投诉举报，及时进行调查核实，依法处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。4.案卷评查定期组织对行政执法案卷进行评查，从执法程序、证据收集、法律适用、文书制作等方面进行全面审查，发现问题及时整改。（三）监督结果处理1.对于监督检查中发现的问题，法制工作机构应当及时向相关部门发出《行政执法监督意见书》，责令限期整改。2.被监督部门应当在规定的期限内将整改情况书面报告法制工作机构法制工作机构对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到彻底解决。3.对于违法或不当的行政执法行为，法制工作机构应当依法提出纠正意见，并按照规定追究相关人员责任。4.对在行政执法监督工作中表现突出的部门和个人，给予表彰和奖励；对敷衍塞责、拒不整改的部门和个人，进行通报批评，并视情节轻重追究责任。五、行政决策合法性审查（一）审查范围本局重大行政决策事项，包括但不限于：1.制定涉及重大公共利益、社会公众切身利益的规范性文件。2.编制或调整国民经济和社会发展规划、年度计划等。3.重大投资项目决策、重大资产处置等事项。4.涉及行政管理体制改革、职能调整等重大事项。5.其他对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的决策事项。（二）审查程序1.决策事项承办部门在决策事项提交局领导审议前，应当将决策草案及相关材料送法制工作机构进行合法性审查。相关材料包括：决策草案的形成过程及说明。所依据的法律、法规、规章和政策文件。征求意见情况及采纳情况说明。进行专家论证、风险评估、公众参与等情况的报告。需要提供的其他材料。2.法制工作机构收到决策草案及相关材料后，应当在[X]个工作日内完成合法性审查，并出具审查意见。情况复杂的，经法制工作机构负责人批准，可以适当延长审查时间，但最长不超过[X]个工作日。3.合法性审查主要内容包括：决策事项是否符合法定权限。决策草案的内容是否符合法律、法规、规章的规定。决策程序是否合法，是否充分听取了各方面意见，是否进行了必要的论证、评估等。决策草案对公民、法人和其他组织合法权益的影响及保障措施是否合理、有效。其他需要审查的内容。4.法制工作机构出具的合法性审查意见应当作为局领导决策的重要依据。决策事项承办部门应当根据合法性审查意见对决策草案进行修改完善。如决策事项承办部门对审查意见有异议，可以与法制工作机构进行沟通协商，必要时提请局领导协调解决。六、行政复议与行政应诉（一）行政复议1.本局作为被申请人的行政复议案件，由法制工作机构负责承办。法制工作机构应当自收到行政复议申请书副本或者申请笔录复印件之日起[X]日内，组织相关部门对案件进行调查、收集证据、提出答复意见。2.相关部门应当积极配合法制工作机构办理行政复议案件，按照要求提供有关文件、资料和情况说明。在规定的期限内提交书面答复意见及作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。3.法制工作机构应当对行政复议案件进行研究分析，提出处理建议，报局领导批准后作出答复。答复应当在规定的期限内提交给行政复议机关。4.行政复议决定作出后，法制工作机构应当督促相关部门按照决定执行。对需要整改的问题，及时跟踪检查整改落实情况，并将结果反馈给局领导。（二）行政应诉1.确定诉讼代理人本局作为被告的行政诉讼案件，法制工作机构应当及时确定诉讼代理人。诉讼代理人可以由法制工作机构工作人员担任，也可以委托律师事务所律师担任。2.准备诉讼材料法制工作机构应当组织相关部门收集、整理与案件有关的证据材料、法律依据、规范性文件等，撰写答辩状。答辩状应当针对原告的诉讼请求和事实理由，阐述本局作出具体行政行为的合法性和合理性。3.参加庭审活动诉讼代理人应当按时参加庭审活动，按照法定程序进行陈述、举证、质证、辩论等工作。在庭审过程中，要如实陈述事实，准确引用法律依据，维护本局的合法权益。4.及时汇报进展法制工作机构应当及时向局领导汇报行政诉讼案件的进展情况，根据庭审情况和法院的要求，及时调整诉讼策略。5.执行法院判决或裁定行政诉讼案件结案后，法制工作机构应当督促相关部门按照法院的判决或裁定执行。对需要履行的义务，及时组织落实；对需要承担法律责任的，按照规定进行处理。七、法制宣传教育（一）规划与计划1.法制工作机构应当根据本局工作实际和国家法制建设总体要求，制定本局法制宣传教育规划，明确法制宣传教育的目标任务、内容重点、实施步骤和保障措施等。2.每年根据法制宣传教育规划，制定年度法制宣传教育计划，确定当年法制宣传教育的具体项目、活动安排和责任部门等。年度法制宣传教育计划应当报局领导批准后实施。（二）教育内容1.通用法律知识组织全局工作人员学习宪法、行政法、民法、刑法等基本法律知识，提高法律素养和依法办事能力。2.专业法律知识根据本局业务特点，组织学习与本部门工作相关的法律法规和规章，如[列举相关专业法律法规名称]等，使工作人员熟悉业务领域内的法律规定，准确运用法律手段开展工作。3.新法律法规学习及时组织学习新颁布的法律法规和规章，了解法律政策动态，确保本局各项工作符合法律要求。（三）教育方式1.集中培训定期组织全局工作人员参加法制讲座、培训课程等，邀请法律专家学者或资深法律实务工作者进行授课，系统学习法律知识。2.专题研讨针对特定法律问题或热点法律事件，组织开展专题研讨活动，引导工作人员深入思考，提高分析问题和解决问题的能力。3.自学与辅导相结合鼓励工作人员自主学习法律知识，同时法制工作机构提供必要的学习资料和辅导，解答学习过程中遇到的问题。4.网络学习平台利用本局内部网络平台，开设法制学习专栏，发布法律法规解读、案例分析等学习资料，供工作人员随时学习。5.法