2026年基层卫生医疗机构绩效考核方案与实施细则

2026年基层卫生医疗机构绩效考核方案与实施细则第一章总则第一条考核目的为深入推进基层卫生健康事业高质量发展，规范基层卫生医疗机构（以下简称“基层机构”）服务行为，提升服务质量和效率，保障医疗安全，优化资源配置，充分调动基层医务人员工作积极性，切实增强群众就医获得感、幸福感和安全感，结合2026年国家、省、市基层卫生健康工作部署，制定本方案。第二条考核原则1.坚持公益导向，突出服务效能：以基层机构公益属性为核心，聚焦基本医疗、公共卫生、健康管理等核心职能，重点考核服务质量、服务数量和群众满意度，杜绝逐利倾向。2.坚持公平公正，注重科学规范：考核标准统一、流程透明、结果公开，采用定量与定性相结合、日常考核与年度考核相结合的方式，确保考核结果客观真实、公平公正。3.坚持问题导向，强化结果运用：聚焦基层机构发展短板和群众急难愁盼问题，将考核结果与机构评优评先、资金拨付、人员绩效、职称晋升等直接挂钩，倒逼机构提升服务能力。4.坚持因地制宜，分类精准考核：结合不同类型、不同规模基层机构（社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务站）的功能定位和服务范围，制定差异化考核指标，确保考核贴合实际、具有可操作性。第三条考核范围本辖区内所有经卫生健康行政部门登记注册、依法开展基本医疗和公共卫生服务的基层卫生医疗机构，包括乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室、社区卫生服务站，涵盖机构整体运行、医务人员个人履职等全方面。第四条考核周期考核实行年度考核与日常考核相结合，年度考核周期为2026年1月1日至2026年12月31日；日常考核由辖区卫生健康行政部门（以下简称“考核主管部门”）按季度开展，每季度末完成考核评分，年度考核成绩结合日常考核成绩综合计算。第二章考核组织与职责第五条考核组织成立2026年基层卫生医疗机构绩效考核工作领导小组（以下简称“考核领导小组”），由市（县、区）卫生健康局主要负责人任组长，分管负责人任副组长，医政科、公卫科、财务科、人事科、纪检监察室等相关科室负责人为成员，统筹推进考核工作。考核领导小组下设办公室（设在医政科），负责考核工作的组织协调、方案制定、指标解读、数据汇总、结果审核、公示通报等日常工作；各基层机构成立考核工作小组，负责本机构内部自查自纠、数据上报、人员考核等工作。第六条职责分工1.考核领导小组：审定考核方案和实施细则，研究解决考核工作中的重大问题，审核考核结果，部署考核结果运用工作。2.考核领导小组办公室：负责考核工作的具体实施，包括指标分解、数据收集、现场核查、评分汇总、结果公示等，协调各科室做好考核相关工作，受理考核异议申诉并组织复核。3.各相关科室：医政科负责基本医疗服务、医疗质量、医疗安全等指标的考核；公卫科负责公共卫生服务、健康管理等指标的考核；财务科负责财务收支、资金使用、收费规范等指标的考核；人事科负责医务人员配备、职称结构、培训学习等指标的考核；纪检监察室负责考核过程的监督执纪，查处考核中的弄虚作假、徇私舞弊等行为。4.基层机构：严格按照考核方案要求，开展自查自纠，如实上报考核数据和相关资料，配合考核主管部门完成现场核查和考核工作，根据考核结果制定整改措施，落实整改任务。第三章考核内容与评分标准考核实行百分制，分为机构综合考核（80分）和医务人员个人考核（20分），具体考核内容、评分标准如下（差异化指标由考核主管部门根据机构类型另行细化）。第一节机构综合考核（80分）一、基本医疗服务（30分）1.服务数量（8分）：重点考核门诊人次、住院人次（乡镇卫生院）、家庭医生签约服务履约人次、转诊规范率等，完成年度目标任务得满分，未完成按比例扣分；转诊不规范每次扣1分，扣完为止。2.服务质量（12分）：考核病历书写规范率、处方合格率、检查检验结果准确率、合理用药率等，病历书写规范率、处方合格率、检查检验结果准确率均需达到95%以上，每降低1个百分点扣1分；合理用药率达到90%以上，每降低1个百分点扣1分；出现不合理用药、违规检查等情况，每次扣2分，扣完为止。3.医疗安全（6分）：考核医疗纠纷发生率、医疗差错事故发生率、院感控制合格率等，全年无医疗纠纷、无医疗差错事故，院感控制合格率达到100%得满分；发生一般医疗纠纷每次扣2分，发生医疗差错事故每次扣3分，院感控制不合格每次扣2分，扣完为止。4.服务便捷性（4分）：考核门诊出诊时间规范率、预约诊疗覆盖率、节假日值班值守情况等，出诊时间规范、预约诊疗覆盖率达到80%以上、节假日正常值守得满分，每一项不达标扣1-2分，扣完为止。二、公共卫生服务（25分）1.重点人群健康管理（10分）：考核0-6岁儿童健康管理率、孕产妇健康管理率、老年人健康管理率、高血压患者规范管理率、糖尿病患者规范管理率等，各项管理率达到国家、省、市规定标准得满分，每降低1个百分点扣1分，扣完为止。2.传染病防控（6分）：考核传染病报告及时率、准确率，疫苗接种规范率，突发公共卫生事件应急处置能力等，传染病报告及时率、准确率均达到100%，疫苗接种规范率达到95%以上得满分；报告不及时、不准确每次扣1分，疫苗接种不规范每次扣1分，突发公共卫生事件处置不力扣3-6分，扣完为止。3.健康促进与教育（4分）：考核健康知识宣传覆盖率、健康讲座开展次数、健康档案建立规范率等，完成年度健康宣传和健康讲座任务，健康档案建立规范率达到90%以上得满分，未完成任务按比例扣分，健康档案不规范每次扣0.5分，扣完为止。4.其他公共卫生服务（5分）：考核结核病、艾滋病等重点传染病防控，慢性病综合防治，爱国卫生运动开展等情况，按相关工作要求完成得满分，未完成或不达标酌情扣分。三、机构管理（15分）1.人员管理（4分）：考核医务人员配备达标率、职称结构合理率、培训学习完成率等，人员配备达标、职称结构合理、完成年度培训任务得满分，每一项不达标扣1-2分，扣完为止。2.财务与资产管理（4分）：考核财务收支规范、资金使用合规、资产管理制度健全、收费标准公开等，财务收支规范、资金使用合规、资产管理制度健全得满分；出现违规收费、资金使用不当等情况，每次扣2分，扣完为止。3.制度建设与执行（3分）：考核医疗核心制度、公共卫生服务制度、安全生产管理制度等健全并严格执行，制度健全且执行到位得满分，制度不健全扣1分，执行不到位每次扣0.5分，扣完为止。4.安全生产与后勤保障（4分）：考核消防安全、用电安全、医疗废物处置规范、后勤服务保障等，全年无安全生产事故，医疗废物处置规范，后勤服务到位得满分；出现安全隐患未及时整改每次扣1分，发生安全生产事故扣4分，医疗废物处置不规范每次扣1分，扣完为止。四、群众满意度（10分）通过问卷调查、电话回访、现场测评等方式，考核群众对基层机构服务态度、服务质量、服务便捷性、收费合理性等方面的满意度，满意度达到90%以上得满分，每降低1个百分点扣1分，扣完为止；出现群众有效投诉，每次扣1分，扣完为止。第二节医务人员个人考核（20分）医务人员个人考核由基层机构结合自身实际，按照“德、能、勤、绩、廉”五个方面开展，具体评分标准由各基层机构制定，报考核主管部门备案。1.德（4分）：考核职业道德、职业操守，无违规违纪、医德失范行为得满分，出现医德失范行为酌情扣分，情节严重的此项不得分。2.能（5分）：考核专业技能、业务水平、学习提升等，完成年度学习培训任务，专业技能达标得满分，未完成培训任务扣2分，业务能力不达标扣1-3分。3.勤（3分）：考核出勤情况、工作态度、责任心等，满勤、工作认真负责得满分，迟到早退每次扣0.5分，旷工每次扣2分，扣完为止。4.绩（5分）：考核工作任务完成情况、服务数量和质量、群众评价等，完成年度工作任务，服务质量达标，群众评价良好得满分，未完成任务按比例扣分，群众评价较差扣1-3分。5.廉（3分）：考核廉洁行医、廉洁自律，无收受红包、回扣、违规收费等行为得满分，出现违规违纪行为酌情扣分，情节严重的此项不得分。第三节加分与扣分事项一、加分事项（最高加10分，不累计超过100分）1.基层机构获得市级及以上表彰奖励的，市级加2分，省级加3分，国家级加5分；医务人员获得市级及以上表彰奖励的，每人次市级加0.5分，省级加1分，国家级加2分。2.基层机构开展新技术、新项目，通过市级及以上验收的，每项加2分；医务人员发表学术论文、获得科研成果的，每人次加1-2分。3.在突发公共卫生事件处置、重大疫情防控等工作中表现突出的，机构加3-5分，医务人员每人次加1-2分。4.家庭医生签约服务群众满意度达到95%以上，机构加2分；医务人员履约率达到100%，每人次加1分。二、扣分事项（不设下限，直接从总分中扣除）1.基层机构出现重大医疗安全事故、重大传染病漏报瞒报、重大安全生产事故的，一次性扣20分，并取消年度评优资格。2.医务人员出现严重医德失范、廉洁行医违规行为，被通报批评或给予处分的，个人考核扣10分，并取消年度评优、职称晋升资格。3.基层机构未按要求完成考核数据上报、自查自纠工作，或存在弄虚作假、篡改数据等行为的，一次性扣10分，考核成绩按不合格处理。4.群众投诉举报经查实，涉及服务质量、违规收费、医德失范等问题的，每次扣2-5分，情节严重的加倍扣分。第四章考核实施流程第七条自查上报1.日常自查：各基层机构每月开展一次自查，对照考核指标，梳理存在的问题，及时整改，并将自查情况报考核领导小组办公室备案。2.季度上报：每季度末，各基层机构完成本季度考核数据汇总和自查评分，填写《2026年基层卫生医疗机构季度考核申报表》，连同相关佐证材料，报送考核领导小组办公室。3.年度上报：2027年1月15日前，各基层机构完成年度自查，填写《2026年基层卫生医疗机构年度考核申报表》，连同年度工作总结、相关佐证材料，报送考核领导小组办公室。第八条考核核查1.日常核查：考核领导小组办公室每季度组织相关科室，对各基层机构上报的考核数据和自查情况进行随机抽查、现场核查，核实数据真实性，检查整改落实情况，形成季度考核评分。2.年度考核：2027年1月20日至2月10日，考核领导小组组织考核组，对各基层机构进行年度现场考核，通过查阅资料、现场查看、座谈访谈、群众测评等方式，全面核查考核指标完成情况，结合季度考核成绩，计算年度考核总分。第九条结果审核与公示1.结果审核：考核领导小组办公室对年度考核总分进行汇总审核，梳理考核中发现的问题，形成考核报告，上报考核领导小组审定。2.结果公示：考核结果经考核领导小组审定后，在辖区卫生健康行政部门官网、各基层机构公示栏进行公示，公示期为5个工作日。公示期间，对考核结果有异议的，可向考核领导小组办公室提出申诉，考核领导小组办公室在3个工作日内组织复核，复核结果为最终考核结果。第十条整改落实公示结束后，考核领导小组办公室向各基层机构反馈考核结果，指出存在的问题，明确整改要求和整改时限。各基层机构要制定整改方案，落实整改措施，在整改时限内完成整改，并将整改报告报送考核领导小组办公室。考核领导小组办公室对整改情况进行跟踪督查，确保整改到位。第五章考核结果运用第十一条机构考核结果运用考核结果分为优秀（90分及以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）四个等级，结果与以下事项直接挂钩：1.评优评先：优秀等级的基层机构，优先推荐参加市级及以上基层卫生先进单位评选；良好及以上等级的基层机构，可评为辖区基层卫生工作先进单位。2.资金拨付：考核优秀的基层机构，给予年度绩效考核奖励资金（具体标准由考核主管部门另行制定）；良好等级的基层机构，全额拨付相关补助资金；合格等级的基层机构，扣减10%的补助资金，用于整改提升；不合格等级的基层机构，扣减30%的补助资金，限期3个月整改，整改后仍不合格的，暂停相关补助资金拨付，并约谈机构负责人。3.机构管理：不合格等级的基层机构，取消年度各项评优资格，机构负责人年度考核不得评为优秀；连续两年考核不合格的，按程序对机构负责人进行调整。第十二条医务人员个人考核结果运用医务人员个人考核结果分为优秀（90分及以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）四个等级，结果与以下事项直接挂钩：1.绩效工资：优秀等级的医务人员，绩效工资上浮20%；良好等级的医务人员，绩效工资上浮10%；合格等级的医务人员，全额发放绩效工资；不合格等级的医务人员，扣减50%的绩效工资，限期整改。2.职称晋升：优秀等级的医务人员，在职称晋升中优先推荐；连续两年考核优秀的，职称晋升可适当放宽条件；不合格等级的医务人员，暂缓职称晋升，整改合格后方可参与晋升。3.评优评先：优秀等级的医务人员，优先推荐参加市级及以上卫生先进个人、医德标兵等评选；良好及以上等级的医务人员，可评为机构先进个人。4.岗位调整：连续两年考核不合格的医务人员，由基层机构进行岗位调整，调整后仍不合格的，按相关规定处理。第六章监督管理第十三条考核监督考核领导小组办公室要