2026年煤矿安全生产标准化管理体系考核评分细则

2026年煤矿安全生产标准化管理体系考核评分细则第一章总则第一条制定目的为全面规范煤矿安全生产标准化管理体系运行，强化煤矿安全生产基础建设，落实“管理、装备、素质、系统”四并重原则，精准防范煤矿重大安全风险，有效遏制生产安全事故，提升煤矿安全保障能力与规范化管理水平，依据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全生产条例》及国家矿山安全监察局相关管理规定，结合2026年煤矿安全生产监管工作要求，制定本考核评分细则。第二条适用范围本细则适用于国内所有合法生产煤矿的安全生产标准化管理体系考核定级、日常监督检查与企业自主自评工作；新建、改建、扩建煤矿联合试运转期间、停产煤矿复产验收前的标准化考核参照本细则执行，露天煤矿可结合自身生产特点，对相关考核内容进行适配调整后开展考核。第三条核心原则考核评分工作遵循“客观公正、科学规范、突出重点、动态达标、持续改进”的原则，以现场实际运行情况为核心依据，严查重大事故隐患，严核体系运行实效，杜绝形式化考核、资料化检查，推动煤矿安全生产标准化从被动达标向主动创建、从静态达标向动态达标、从局部达标向全面达标转变。第四条考核依据本细则以国家矿山安全监察局《煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法》《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》为核心依据，结合2026年煤矿重大灾害防治、智能化建设、双重预防机制运行、从业人员素质提升等重点工作要求，细化评分标准、明确扣分规则，确保考核工作贴合最新监管政策与现场管理需求。第二章考核评分体系第五条总分设置与分值构成煤矿安全生产标准化管理体系考核总分设定为100分，共分为8大核心考核模块，各模块分值、权重及考核重点如下，各模块分值不可相互调剂，缺项内容按对应分值比例折算得分。序号考核模块标准分值核心考核内容1安全基础管理20分安全生产责任制、机构设置与人员配备、安全管理制度、安全投入、教育培训、应急管理、班组建设、文件档案管理2安全风险分级管控10分风险辨识评估、风险分级管控、风险公告警示、管控措施落实、动态更新改进3事故隐患排查治理12分隐患排查机制、隐患分级上报、整改闭环管理、重大隐患管控、隐患分析预警、自查自纠实效4重大灾害防治18分通风、瓦斯、煤尘、火灾、水害、冲击地压、顶板等重大灾害防治措施、设备运行、现场管控5采煤专业管理8分采煤工作面布置、顶板管控、支护质量、现场文明生产、机械化与智能化开采运行6掘进专业管理8分掘进工艺、巷道支护、贯通管理、临时支护、工程质量、掘进工作面安全管控7机电运输管理14分机电设备管理、供电安全、运输系统管控、设备检修维护、智能化设备应用、防爆管理8持续改进与现场达标10分体系运行自查、问题整改闭环、持续改进机制、现场文明生产、岗位标准化作业、群众安全监督第六条评分通用规则扣分规则：各考核模块内分项扣分不超过该项标准分值，扣完为止，不进行负分扣分；存在多项违规问题的，分别计算扣分，累计扣减。重大隐患否决项：考核现场发现重大事故隐患的，立即终止考核，认定本次考核不达标，待重大隐患彻底整改闭环后，方可重新申请考核；存在《煤矿重大事故隐患判定标准》所列重大隐患的，本模块分值全部扣完。缺项处理：煤矿无对应考核内容的，按缺项处理，该模块得分按“（实际得分÷标准分值）×100%×模块标准分值”折算，确保考核公平性。资料与现场结合：评分坚持“资料核查+现场检查”相结合，资料齐全但现场未落实的，不予得分；现场达标但资料缺失的，酌情扣减30%-50%分值，杜绝重资料、轻现场的问题。第七条各模块详细评分标准一、安全基础管理（20分）安全生产责任制（3分）：未建立全员安全生产责任制扣3分，责任制未覆盖全员、职责不清晰每缺一人扣0.5分，未定期考核落实扣1分，责任制未结合岗位实际修订扣0.5分。机构与人员（3分）：未按规定设置安全管理机构、配备专职安全管理人员扣3分，特种作业人员无证上岗、证件过期每人次扣1分，安全管理人员配备不足扣1.5分。安全管理制度与投入（3分）：未健全安全管理制度、操作规程扣2分，安全费用提取使用不合规、台账不清晰扣2分，未保障安全生产必要投入扣1-3分。安全教育培训（4分）：未制定年度培训计划扣2分，培训内容不符合规定、未覆盖全员扣2分，从业人员培训考核不合格上岗每人次扣1分，新工人岗前培训时长不足扣2分。应急管理（4分）：未编制应急救援预案、未定期演练扣3分，应急物资配备不足、过期失效扣2分，未建立应急队伍或未明确应急人员职责扣1分，应急演练无总结整改扣1分。班组建设与档案（3分）：班组安全管理机制不健全扣1.5分，档案资料缺失、管理混乱扣1-3分，未开展班组安全活动扣1分。二、安全风险分级管控（10分）风险辨识评估（3分）：未按规定开展年度、专项风险辨识评估扣3分，辨识范围不全面、遗漏重大风险扣1-2分，未结合生产布局变化动态辨识扣1分。风险分级管控（4分）：未对风险进行分级分类管控扣2分，重大风险无专项管控方案、无责任人扣4分，管控措施未落实到现场、到岗位扣2分，风险管控台账不清晰扣1分。风险公告与改进（3分）：未在醒目位置设置风险公告栏、岗位风险告知卡扣2分，未定期更新风险信息、评估管控效果扣1-3分，未对风险管控失效问题整改扣2分。三、事故隐患排查治理（12分）隐患排查机制（3分）：未建立常态化隐患排查机制扣3分，排查频次不足、排查范围不全面扣1-2分，主要负责人未定期组织排查扣1.5分。隐患整改闭环（5分）：一般隐患未按时整改闭环每条扣1分，重大隐患未挂牌督办、未制定专项整改方案扣5分，隐患整改无复查、无验收扣2分，隐患台账记录不完整扣1分。隐患分析与上报（4分）：未定期开展隐患数据分析、未查找共性问题扣2分，未按规定上报隐患信息扣2分，对隐患未制定预防措施扣1-2分。四、重大灾害防治（18分）通风管理（4分）：通风系统不合理、风量不足扣4分，局部通风机管理不规范、存在无风微风作业扣3分，通风设施损坏、漏风严重扣2分，瓦斯检查不到位、数据失真扣3分。瓦斯与煤尘防治（4分）：瓦斯超限作业、瓦斯抽采不达标扣4分，煤尘堆积、未按规定降尘扣2分，防突措施落实不到位、突出危险性预测缺失扣4分。水害防治（3分）：未开展水文地质探查、未查明水害隐患扣3分，探放水措施落实不到位扣3分，排水系统运行不正常扣2分，未制定雨季三防措施扣1分。顶板与冲击地压防治（3分）：顶板支护质量不达标、存在空顶作业扣3分，冲击地压矿井未落实防冲措施、未进行监测预警扣3分，巷道失修未及时处理扣1-2分。火灾防治（4分）：井下火灾隐患未及时整改扣3分，消防设施配备不足、失效扣2分，易燃物品管理不规范扣1-3分，防灭火措施落实不到位扣2分。五、采煤专业管理（8分）工作面工程质量（3分）：采煤工作面支护强度不足、支架架设不规范扣3分，工作面倾角、采高不符合设计要求扣1-2分，顶板离层、片帮严重未处理扣2分。现场安全管控（3分）：存在违规操作、违章作业扣2分，安全出口不畅通、端头支护不合格扣2分，文明生产差、杂物堆积扣1分。智能化与机械化（2分）：未按规定推行机械化、智能化开采扣2分，智能化设备运行不正常、未发挥实效扣1分。六、掘进专业管理（8分）掘进工程质量（3分）：巷道掘进规格、支护质量不符合标准扣3分，临时支护、永久支护落实不到位扣2分，贯通工程未制定专项措施扣2分。现场作业管控（3分）：掘进工作面通风、瓦斯管控不到位扣2分，违规爆破、空顶作业扣3分，耙装、运输设备运行不规范扣1分。文明生产（2分）：巷道积水、杂物堆积扣1分，管线吊挂不规范、标识不清扣1分，工程质量验收记录缺失扣1分。七、机电运输管理（14分）机电设备管理（5分）：机电设备未定期检修、存在带病运行扣3分，设备防爆性能失效、存在失爆问题扣5分，设备台账、检修记录缺失扣2分，供电系统不稳定、存在漏电隐患扣3分。运输系统管控（5分）：运输设备保护装置失效、违规运行扣3分，斜巷运输、轨道运输管理不规范扣3分，运输线路质量不达标、道岔损坏扣2分，人车、矿车安全设施不全扣2分。智能化与现场管理（4分）：未推广应用机电运输智能化设备扣2分，设备机房、硐室文明生产差扣1-2分，岗位司机无证上岗、操作不规范扣2分。八、持续改进与现场达标（10分）体系自查与整改（4分）：未按规定开展标准化自查工作扣4分，自查发现问题未整改闭环扣2-4分，未定期开展体系运行效果评估扣2分。岗位标准化作业（3分）：从业人员未执行岗位标准化作业流程扣1分/人次，未开展上标准岗、干标准活活动扣1分，岗位安全确认、危险预知落实不到位扣1-3分。持续改进与群众监督（3分）：未建立持续改进工作机制扣2分，未吸收员工合理化建议扣1分，群众安全监督、青年监督岗作用未发挥扣1分，现场整体达标水平差扣1-3分。第三章等级划分与考核定级第八条等级划分标准煤矿安全生产标准化管理体系分为一级、二级、三级三个等级，各级别达标标准如下，同时需满足无重大事故隐患、体系正常运行的前提条件：一级：考核总得分不低于90分，其中重大灾害防治、专业管理模块得分不低于90%，安全基础管理模块得分不低于85%；未发生生产安全死亡事故，一般事故未满1年、较大及以上事故未满2年，无重大隐患整改未闭环情况，未被列入安全生产严重失信名单。二级：考核总得分不低于80分，各模块得分均不低于80%；未发生生产安全死亡事故，一般事故未满半年、较大及以上事故未满1年，无重大隐患整改未闭环情况。三级：考核总得分不低于70分，各模块得分均不低于70%；无重大事故隐患，一般隐患整改闭环率达到95%以上。第九条考核定级程序企业自评：煤矿对照本细则全面开展自评，形成自评报告，整理相关佐证资料，明确拟申报等级。分级初审：一级煤矿由省级监管部门初审，二级煤矿由市级监管部门初审，三级煤矿由县级监管部门初审，初审合格后上报对应考核定级部门。现场考核：考核部门组织专业技术人员开展现场检查，对照本细则逐项评分，形成考核评分表与考核意见。公示确认：考核合格的煤矿进行公示，公示期不少于3个工作日，无异议后予以公告确认等级。第十条考核否决情形存在下列情形之一的，直接认定考核不达标，取消定级资格：考核现场存在重大事故隐患，且未按规定管控整改的；发生生产安全死亡事故，在事故限制期内的；自评、考核资料弄虚作假，隐瞒重大问题的；被列入安全生产严重失信主体名单，且在整改期内的；标准化等级被撤销，未满规定时限重新申报的。第四章动态管理与持续改进第十一条有效期管理煤矿安全生产标准化等级有效期为3年，有效期届满前3个月，煤矿需重新开展自评并申请复核定级；符合条件的一级标准化煤矿，可按规定申请直接延期，二级、三级煤矿需重新参与考核定级。第十二条动态监管达标煤矿每季度至少开展1次全面自查，上级企业每半年开展1次检查，各级监管部门定期开展抽查；对不再达标、存在重大隐患或发生事故的煤矿，依法依规予以降级、撤销等级处理，责令停产整改。第十三条持续改进要求煤矿应建立标准化管理体系持续改进机制，结合考核发现的问题、现场管