2026年城市公交特许经营合同

2026年城市公交特许经营合同合同编号：__________

第一章总则

第一条合同目的

本合同旨在明确合同双方在2026年城市公交特许经营项目中的权利与义务，规范特许经营行为，促进城市公共交通事业的健康、有序发展，保障乘客、经营者及社会公众的合法权益。

第二条合同依据

本合同的订立与履行，依据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国城市公共交通管理条例》《中华人民共和国道路运输条例》及相关法律法规、规章的规定。

第三条合同主题

本合同主题为城市公交特许经营，经营者依据本合同约定，在特许经营区域内从事城市公共客运服务。

第四条合同有效期

本合同特许经营期限自2026年1月1日起至2028年12月31日止，共计三年。

第五条适用范围

本合同项下的特许经营范围包括但不限于特许经营区域内公交车辆的运营、线路的规划与调整、服务质量的提升、安全生产的管理等。

第六条合同解释

本合同所称“经营区域”指经特许经营授权的特定城市区域；“服务质量标准”指合同附件中约定的各项服务指标；“安全生产”指符合国家及地方相关安全生产法律法规的运营状态。

第二章合同双方

第七条特许经营权授予方

（以下简称“甲方”）

甲方为依法享有城市公交特许经营授权的政府部门或其授权机构，负责本合同的订立、履行、监督及争议解决。

第八条特许经营权接受方

（以下简称“乙方”）

乙方为依法取得城市公交特许经营权的经营者，负责按照本合同约定提供城市公交服务。

第九条甲方权利与义务

（一）甲方有权依据本合同及相关法律法规对乙方的经营行为进行监督、检查和考核；

（二）甲方有权根据城市发展需要及社会公众需求，对乙方的经营区域、线路规划提出调整建议；

（三）甲方应向乙方提供必要的经营条件及政策支持，保障乙方的合法权益；

（四）甲方应按照本合同约定向乙方支付特许经营费或提供其他补偿措施；

（五）甲方应建立公平、透明的监督机制，确保合同双方的合法权益不受侵害。

第十条乙方权利与义务

（一）乙方有权在本合同约定的经营区域内从事城市公交特许经营活动；

（二）乙方应按照本合同约定的服务质量标准提供安全、便捷、舒适的公交服务；

（三）乙方应建立健全安全生产管理体系，确保运营过程中的安全；

（四）乙方应按时足额支付特许经营费或履行其他补偿义务；

（五）乙方应积极配合甲方的监督、检查和考核，及时整改存在的问题。

第三章特许经营范围

第十一条经营区域

本合同项下的经营区域为甲方授权的特定城市区域，具体范围以附件一《特许经营区域地图》为准。

第十二条线路规划

（一）乙方应在特许经营区域内根据社会公众需求及交通流量情况，合理规划公交线路；

（二）乙方应将线路规划方案报甲方备案，经甲方审核同意后方可实施；

（三）甲方有权根据城市发展需要及社会公众需求，对乙方的线路规划提出调整建议，乙方应予以配合。

第十三条车辆配置

（一）乙方应按照甲方的要求及行业标准配置符合条件的公交车辆；

（二）乙方应定期对公交车辆进行维护保养，确保车辆处于良好运行状态；

（三）乙方应向甲方提供车辆配置清单及维护保养记录，接受甲方的监督检查。

第四章服务质量标准

第十四条服务时间

（一）乙方应按照甲方的要求及社会公众需求，合理确定公交服务的运营时间；

（二）乙方应确保在高峰时段增加运力，满足乘客出行需求；

（三）乙方应定期对服务时间进行调整，并报甲方备案。

第十五条准点率

（一）乙方应确保公交车辆按照线路时刻表准点运行，准点率不得低于附件二《服务质量标准》中约定的指标；

（二）乙方应建立准点率监控机制，及时发现并解决影响准点率的问题；

（三）甲方有权对乙方的准点率进行监督检查，并依据检查结果进行考核。

第十六条安全性能

（一）乙方应建立健全安全生产管理体系，确保运营过程中的安全；

（二）乙方应定期对驾驶员进行安全培训，提高驾驶员的安全意识和驾驶技能；

（三）乙方应向甲方提供安全生产培训记录及安全检查报告，接受甲方的监督检查。

第十七条服务态度

（一）乙方应要求驾驶员及乘务人员提供文明、热情、周到的服务；

（二）乙方应建立服务态度投诉处理机制，及时解决乘客的投诉；

（三）甲方有权对乙方的服务态度进行监督检查，并依据检查结果进行考核。

第五章特许经营费用

第十八条特许经营费

（一）甲方有权根据特许经营项目的具体情况，向乙方收取特许经营费；

（二）特许经营费的标准及支付方式由双方在附件三《特许经营费标准》中约定；

（三）乙方应按照约定按时足额支付特许经营费，甲方应向乙方开具相应的收款凭证。

第十九条补偿措施

（一）甲方应根据本合同约定，向乙方提供相应的补偿措施，包括但不限于财政补贴、税收优惠等；

（二）补偿措施的具体内容及标准由双方在附件四《补偿措施》中约定；

（三）乙方应按照约定享受补偿措施，甲方应确保补偿措施的及时到位。

第六章监督与考核

第二十条监督机制

（一）甲方应建立健全监督机制，对乙方的经营行为进行监督、检查和考核；

（二）甲方应定期或不定期对乙方的服务质量、安全生产、经营财务等方面进行监督检查；

（三）乙方应积极配合甲方的监督工作，提供必要的资料及信息。

第二十一条考核办法

（一）甲方应制定考核办法，对乙方的经营行为进行考核；

（二）考核内容包括服务质量、安全生产、经营财务等方面；

（三）考核结果应作为甲方是否调整乙方经营资格的重要依据。

第二十二条奖惩措施

（一）对于在经营过程中表现突出的乙方，甲方应给予表彰和奖励；

（二）对于在经营过程中存在问题的乙方，甲方应给予警告、罚款等处罚；

（三）对于严重违反本合同约定的乙方，甲方有权解除合同，并追究其违约责任。

第七章合同的变更、解除与终止

第二十三条合同变更

（一）本合同的变更，须经双方协商一致并签订书面协议；

（二）合同变更协议应作为本合同附件，与本合同具有同等法律效力；

（三）任何一方不得擅自变更本合同，否则应承担违约责任。

第二十四条合同解除

（一）有下列情形之一的，甲方有权解除本合同：

1.乙方违反本合同约定，情节严重的；

2.乙方经营不善，无法满足社会公众出行需求的；

3.乙方出现重大安全生产事故，造成严重后果的；

4.乙方出现重大违法违规行为，被相关机关查处的。

（二）有下列情形之一的，乙方有权解除本合同：

1.甲方违反本合同约定，情节严重的；

2.甲方提供的主要经营条件发生重大变化，严重影响乙方经营的；

3.甲方出现重大违法违规行为，被相关机关查处的。

（三）合同解除后，双方应妥善处理善后事宜，包括但不限于财产清算、债务处理等。

第二十五条合同终止

（一）本合同期限届满，双方未续签合同的，本合同自动终止；

（二）本合同终止后，双方应妥善处理善后事宜，包括但不限于财产清算、债务处理等。

第八章争议解决

第二十六条争议解决原则

本合同的订立、履行、变更、解除及终止等事项，应遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则解决争议。

第二十七条协商解决

双方在履行本合同过程中发生争议的，应首先通过友好协商解决；协商不成的，可采取其他方式解决。

第二十八条调解解决

双方在履行本合同过程中发生争议的，也可向甲方所在地的人民调解委员会申请调解；调解达成的调解协议，具有法律效力。

第二十九条仲裁解决

双方在履行本合同过程中发生争议的，也可向甲方所在地的人民仲裁委员会申请仲裁；仲裁裁决具有法律效力。

第三十条诉讼解决

双方在履行本合同过程中发生争议的，也可向甲方所在地的人民法院提起诉讼；法院判决具有法律效力。

第九章附则

第三十一条合同生效

本合同自双方签字盖章之日起生效。

第三十二条合同附件

本合同的附件包括但不限于《特许经营区域地图》《服务质量标准》《特许经营费标准》《补偿措施》等，与本合同具有同等法律效力。

第三十三条通知与送达

本合同项下的所有通知、文件等均应以书面形式进行，送达至本合同约定的地址；任何一方变更地址的，应提前书面通知对方。

第三十四条法律适用

本合同的订立、履行、变更、解除及终止等事项，适用中华人民共和国法律。

第三十五条不可抗力

因不可抗力导致本合同无法履行或履行困难的，双方应协商解决；协商不成的，可依法解除合同。

第三十六条合同完整

本合同及其附件构成双方之间的完整协议，取代双方此前就此达成的所有口头或书面协议。

第三十七条知识产权

本合同项下的所有知识产权，包括但不限于商标权、专利权、著作权等，均归各自权利人所有；未经对方许可，任何一方不得擅自使用对方的知识产权。

第三十八条保密条款

双方应对本合同内容及履行过程中知悉的对方商业秘密进行保密，未经对方许可，不得向任何第三方泄露；但法律法规另有规定的除外。

第三十九条合同份数

本合同一式四份，甲方执三份，乙方执一份，具有同等法律效力。

第四十条补充条款

双方可就本合同未尽事宜签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。

一、特殊应用场景一：城市新城区公交特许经营

应用场景说明：在城市新城区开发建设过程中，需要引入专业的公交特许经营企业，建立完善的公共交通体系，满足居民出行需求。此场景下，合同应重点关注线路规划、车辆配置、服务质量标准等方面。

注意事项及条款修正：

1.第十二条线路规划中，应增加条款明确新城区公交线路的优先发展策略，如“乙方应结合新城区居民分布及就业情况，优先规划连接主要居住区、商业区及就业区的公交线路，确保新城区公共交通的便捷性。”

2.第十三条车辆配置中，应增加条款明确新城区公交车的特殊需求，如“乙方应配置符合新城区特点的公交车，如新能源公交车、站立式公交车等，满足新城区居民多样化的出行需求。”

3.第十五条准点率中，应增加条款明确新城区公交线路的准点率要求，如“新城区公交线路的准点率不得低于附件二《服务质量标准》中约定指标的105%。”

二、特殊应用场景二：老旧城区公交特许经营改造

应用场景说明：在老旧城区进行公交特许经营改造时，需要引入专业的公交特许经营企业，提升老旧城区公共交通的服务水平。此场景下，合同应重点关注服务时间、安全性能、服务态度等方面。

注意事项及条款修正：

1.第十四条服务时间中，应增加条款明确老旧城区公交线路的服务时间要求，如“乙方应根据老旧城区居民的出行特点，合理确定公交线路的服务时间，确保早晚高峰时段及夜间居民的出行需求。”

2.第十六条安全性能中，应增加条款明确老旧城区公交线路的安全生产要求，如“乙方应加强对老旧城区公交线路的安全生产管理，特别是桥梁、隧道等复杂路段的安全措施，确保乘客出行安全。”

3.第十七条服务态度中，应增加条款明确老旧城区公交线路的服务态度要求，如“乙方应加强对老旧城区公交线路驾驶员的服务态度培训，提高服务意识，确保乘客出行体验。”

三、特殊应用场景三：跨区域公交特许经营合作

应用场景说明：在跨区域公交特许经营合作中，需要引入专业的公交特许经营企业，实现不同区域之间的公交资源共享和优势互补。此场景下，合同应重点关注经营区域、特许经营费用、补偿措施等方面。

注意事项及条款修正：

1.第十一条经营区域中，应增加条款明确跨区域公交线路的运营范围，如“乙方应在特许经营区域内根据不同区域的需求，合理规划跨区域公交线路，确保不同区域之间的公交资源共享。”

2.第十八条特许经营费中，应增加条款明确跨区域公交线路的特许经营费标准，如“跨区域公交线路的特许经营费标准由双方根据不同区域的实际情况协商确定，并报相关部门备案。”

3.第十九条补偿措施中，应增加条款明确跨区域公交线路的补偿措施，如“乙方在跨区域公交线路运营过程中产生的额外成本，甲方应给予相应的补偿，确保乙方的经营利益。”

四、特殊应用场景四：特殊人群公交特许经营服务

应用场景说明：在为特殊人群（如老年人、残疾人等）提供公交特许经营服务时，需要引入专业的公交特许经营企业，满足特殊人群的出行需求。此场景下，合同应重点关注服务质量标准、安全性能、服务态度等方面。

注意事项及条款修正：

1.第十五条准点率中，应增加条款明确特殊人群公交线路的准点率要求，如“特殊人群公交线路的准点率不得低于附件二《服务质量标准》中约定指标的110%。”

2.第十六条安全性能中，应增加条款明确特殊人群公交线路的安全生产要求，如“乙方应加强对特殊人群公交线路的安全生产管理，配备专门的安全员，确保特殊人群乘客的出行安全。”

3.第十七条服务态度中，应增加条款明确特殊人群公交线路的服务态度要求，如“乙方应加强对特殊人群公交线路驾驶员的服务态度培训，提高服务意识，确保特殊人群乘客的出行体验。”

五、特殊应用场景五：城市公交特许经营与智慧交通融合

应用场景说明：在城市公交特许经营过程中，引入智慧交通技术，提升公交运营效率和服务水平。此场景下，合同应重点关注车辆配置、服务质量标准、监督与考核等方面。

注意事项及条款修正：

1.第十三条车辆配置中，应增加条款明确智慧交通技术在公交车上的应用要求，如“乙方应配置符合智慧交通要求的公交车，如配备GPS定位系统、视频监控系统等，提升公交运营效率。”

2.第十五条准点率中，应增加条款明确智慧交通技术在公交线路准点率提升中的应用，如“乙方应利用智慧交通技术，实时监控公交线路的运行情况，及时调整运营方案，提升准点率。”

3.第二十条监督机制中，应增加条款明确智慧交通技术在监督中的应用，如“甲方应利用智慧交通技术，对乙方的经营行为进行实时监督，提升监督效率。”

附件一：《特许经营区域地图》

附件二：《服务质量标准》

附件三：《特许经营费标准》

附件四：《补偿措施》

附件五：《特殊人群公交线路规划方案》

附件六：《智慧交通技术应用方案》

附件七：《安全生产培训计划》

附件八：《服务态度培训计划》

附件九：《准点率监控方案》

附件十：《监督考核方案》

在实际操作过程中，会遇到以下问题及注意事项：

1.线路规划不合理：老旧城区道路狭窄，公交线路规划不合理，导致乘客出行不便。

解决办法：乙方应结合老旧城区的实际情况，合理规划公交线路，确保线路的覆盖面和便捷性。甲方应加强对乙方线路规划的监督，及时发现问题并进行调整。

2.车辆配置不达标：部分老旧城区公交线路的公交车老化严重，无法满足乘客的出行需求。

解决办法：乙方应逐步淘汰老旧的公交车，配置符合标准的公交车，提升乘客的出行体验。甲方应加强对乙方车辆配置的监督，确保车辆的安全性和舒适性。

3.服务时间不合理：部分公交线路的服务时间不合理，无法满足乘客的出行需求。

解决办法：乙方应根据乘客的出行特点，合理确定公交线路的服务时间，确保早晚高峰时段及夜间居民的出行需求。甲方应加强对乙方服务时间的监督，及时发现问题并进行调整。

4.安全生产问题：部分公交线路存在安全生产问题，如驾驶员违章驾驶、车辆故障等。

解决办法：乙方应加强对驾驶员的安全生产培训，提高驾驶员的安全意识和驾驶技能。甲方应加强对乙方安全生产管理的监督，及时发现并解决问题。

5.服务态度差：部分公交线路的驾驶员服务态度差，影响乘客的出行体验。

解决办法：乙方应加强对驾驶员的服务态度培训，提高服务意识，确保乘客的出行体验。甲方应加强对乙方服务态度的监督，及时发现并解决问题。

6.准点率低：部分公交线路的准点率低，影响乘客的出行体验。

解决办法：乙方应利用智慧交通技术，实时监控公交线路的运行情况，及时调整运营方案，提升准点率。甲方应加强对乙方准点率的监督，及时发现并解决问题。

7.跨区域公交线路的协调问题：跨区域公交线路涉及多个区域的协调，容易出现沟通不畅、配合不力等问题。

解决办法：乙方应加强与不同区域之间的沟通协调，确保跨区域公交线路的顺利运营。甲方应建立跨区域公交运营协调机制，及时解决不同区域之间的协调问题。

8.智慧交通技术应用问题：智慧交通技术在公交运营中的应用还不够成熟，存在技术难题和应用障碍。

解决办法：乙方应加强与智慧交通技术企业的合作，推动智慧交通技术在公交运营中的应用。甲方应加大对智慧交通技术的支持力度，推动智慧交通技术的研发和应用。

多方为主导时的，附件条款及说明

第一条甲方为主导时的，附件条款及说明

第一款合作开发条款

（一）内容

在特许经营过程中，如需对现有公交设施、技术或服务模式进行重大升级或开发新的服务项目，甲方有权主导设立合作开发机制。合作开发项目可由甲方主导发起，邀请乙方参与，或甲方自行组织力量并邀请乙方提供技术、运营等专业支持。合作开发项目产生的收益，除双方另有约定外，应按照甲方主导地位和乙方参与程度，在协商基础上合理分配。

（二）说明

本条款旨在明确甲方在特许经营合作开发中的主导地位。合作开发是特许经营发展的重要途径，有助于引入创新元素，提升公交服务水平。通过设立合作开发机制，甲方能够更有效地整合资源，推动公交事业的进步。同时，约定收益分配方式，可以保障乙方的合理权益，激发乙方参与合作开发的积极性。

第二款数据共享条款

（一）内容

甲方基于监管需求，有权主导建立特许经营数据共享机制。甲方应制定数据共享清单，明确需要共享的数据类型、共享方式、共享频率等。乙方应按照甲方要求，及时、准确、完整地提供相关数据。数据共享过程中，双方应采取必要措施保护数据安全，未经对方同意，不得向任何第三方泄露数据。

（二）说明

本条款旨在明确甲方在数据共享中的主导地位。数据是特许经营监管的重要依据，通过建立数据共享机制，甲方能够更全面地掌握特许经营运营情况，为监管决策提供支持。同时，约定数据共享的内容、方式和安全保护措施，可以保障乙方的数据安全和隐私权益。

第三款标准制定条款

（一）内容

甲方有权主导制定或修订特许经营相关标准，包括但不限于服务质量标准、安全生产标准、技术标准等。甲方应将拟制定或修订的标准草案征求乙方意见，乙方应在规定期限内提出书面意见。标准最终由甲方审定并发布实施。甲方应建立标准实施监督机制，确保标准得到有效执行。

（二）说明

本条款旨在明确甲方在标准制定中的主导地位。标准是特许经营规范运营的重要依据，通过主导制定或修订标准，甲方能够更好地适应城市发展需求，提升特许经营管理水平。同时，约定标准制定程序和乙方参与机制，可以保障标准的科学性和合理性，促进乙方积极参与标准制定过程。

第二条乙方为主导时的，附件条款及说明

第一款运营创新条款

（一）内容

在特许经营过程中，如需对现有公交运营模式、服务方式或技术应用进行创新，乙方有权主导设立运营创新机制。运营创新项目可由乙方主导发起，邀请甲方参与，或乙方自行组织力量并邀请甲方提供政策、资源等方面的支持。运营创新项目产生的效益，除双方另有约定外，应按照乙方主导地位和甲方支持程度，在协商基础上合理分配。

（二）说明

本条款旨在明确乙方在运营创新中的主导地位。运营创新是特许经营发展的重要动力，有助于提升公交服务效率和乘客满意度。通过设立运营创新机制，乙方能够更有效地发挥自身优势，推动公交运营模式的创新。同时，约定效益分配方式，可以保障甲方的合理权益，激发甲方参与运营创新的积极性。

第二款技术引进条款

（一）内容

在特许经营过程中，如需引进新技术、新设备或新服务模式，乙方有权主导设立技术引进机制。技术引进项目可由乙方主导发起，邀请甲方参与，或乙方自行组织力量并邀请甲方提供资金、政策等方面的支持。技术引进项目产生的效益，除双方另有约定外，应按照乙方主导地位和甲方支持程度，在协商基础上合理分配。

（二）说明

本条款旨在明确乙方在技术引进中的主导地位。技术引进是特许经营发展的重要手段，有助于提升公交服务水平和竞争力。通过设立技术引进机制，乙方能够更有效地引进先进技术，推动公交技术的升级换代。同时，约定效益分配方式，可以保障甲方的合理权益，激发甲方参与技术引进的积极性。

第三款市场拓展条款

（一）内容

在特许经营过程中，如需拓展公交服务市场，开发新的公交服务产品或服务领域，乙方有权主导设立市场拓展机制。市场拓展项目可由乙方主导发起，邀请甲方参与，或乙方自行组织力量并邀请甲方提供资源、信息等方面的支持。市场拓展项目产生的效益，除双方另有约定外，应按照乙方主导地位和甲方支持程度，在协商基础上合理分配。

（二）说明

本条款旨在明确乙方在市场拓展中的主导地位。市场拓展是特许经营发展的重要方向，有助于提升公交服务市场份额和竞争力。通过设立市场拓展机制，乙方能够更有效地开拓市场，推动公交服务产品的创新和服务领域的拓展。同时，约定效益分配方式，可以保障甲方的合理权益，激发甲方参与市场拓展的积极性。

第三条有第三方中介时，增加的多项条款及说明

第一款中介机构选择条款

（一）内容

双方同意，在特许经营过程中，如需引入第三方中介机构提供专业服务，应通过公开、公平、公正的方式选择中介机构。中介机构的选择应遵循择优原则，选择具备相应资质、经验和信誉的中介机构。中介机构的选择过程应透明化，接受双方监督。

（二）说明

本条款旨在规范中介机构的选择程序，确保选择的中介机构具备相应资质和能力。通过公开、公平、公正的方式选择中介机构，可以保障双方的权益，避免利益冲突和权力寻租。同时，约定中介机构的选择原则和程序，可以提高中介机构选择的透明度和公信力。

第二款中