乌海市露天煤矿资源整合实施方案（征求意见稿）

———（征求意见稿）为全面推进全市煤炭资源整合工作，根据《内蒙古自治区人民政府关于印发乌海及周边地区生态环境综合治理实施方案》（内政发〔2020〕26号）、《乌海市矿产资源总体规划（2021年—2025年）》（乌政发〔2022〕33号）、《关于〈内蒙古自治区乌海（含鄂托克旗）煤炭矿区总体规划环境影响报告书〉的审查意见》（环审〔2023〕32号）、《关于内蒙古乌海矿区总体规划的批复》（发改能源〔2025〕959号）以及《内蒙古自治区能源局关于内蒙古乌海矿区资源整合区规划的批复》（内能源煤开字〔2025〕762号）等有关规定，制定本实施方案。一、目标任务为有效破解煤矿开发“小、多、散”难题，推动煤炭资源科学开发利用，保障能源安全稳定供应，根据《内蒙古乌海（含鄂托克旗）煤炭矿区总体规划》《内蒙古乌海矿区资源整合区规划》要求，我市将乌海矿区划分为4个资源整合区，同步将煤炭采矿权整合为28个（露天矿10个，含8个整合矿、2个保留矿；井工矿18个），露天煤矿产能由2010万吨调整为1610万吨，井工煤矿产能由2310万吨调整为2450万吨，确保煤炭资源开发布局合理有序、规模化集约化水平显著增强、矿区生态修复治理全面提质。二、资源整合规划根据矿区总体规划和资源整合区开发规划要求，全市设立4个资源整合区，包含1—8号露天矿。具体情况如下。1号露天矿（乌达区）：由乌海市华银煤炭有限公司二矿、乌海市华银煤炭有限公司三矿、乌海市建安煤矿有限责任公司煤矿以及周边空白区一并划入整合区，规划产能120万吨/年。2号露天矿（海勃湾区）：由鄂尔多斯市蒙西鑫盛煤业有限公司煤矿和乌海市万企景华煤业有限责任公司煤矿共2个煤矿以及周边空白区一并划入整合区，规划产能180万吨/年。3号露天矿（海勃湾区）：由乌海市摩尔沟煤炭有限公司煤矿、乌海市恒实能源实业有限公司煤矿和乌海市新星煤炭有限责任公司煤矿共3个煤矿以及周边空白区一并划入整合区，规划产能220万吨/年。4号露天矿（海勃湾区）：由鄂尔多斯市蒙西鑫源煤业有限公司煤矿、内蒙古美方能源有限公司乌海市海鑫摩尔沟煤矿、内蒙古德晟实业集团有限公司三矿共3个煤矿以及周边空白区一并划入整合区，规划产能280万吨/年（海勃湾区剔除新增高速公路下空白区。G6高速公路位于鄂尔多斯市蒙西鑫源煤业有限公司西侧，将西侧空白区与该矿隔断，该区域难以进行开采。需剔除范围面积3.26平方公里）。5号露天矿（海勃湾区）：由乌海市温明矿业有限责任公司卡布其煤矿和内蒙古德晟实业集团有限公司二矿共2个煤矿以及周边空白区一并划入整合区，规划产能120万吨/年。6号露天矿（海勃湾区）：由内蒙古美方能源有限公司乌海市新骆驼山煤矿、鄂托克旗骆驼山毛盖图煤矿、内蒙古广纳煤业集团夭斯图矿业有限责任公司煤矿、乌海市海勃湾夭斯图煤矿、内蒙古广纳煤业集团久丰矿业有限责任公司煤矿共5个煤矿，整合区内原有鄂托克旗常洪口中山煤业有限公司煤矿、源通煤矿及德晟一矿已经关闭退出，3处关闭煤矿留有露天矿尾坑，本次整合将该部分区域划入整合区。原新光煤矿与毛盖图煤矿存在上下重叠关系，本次规划将原新光煤矿剩余资源以及整合区周边空白区一并划入整合区，规划产能120万吨/年。7号露天矿（海南区）：由乌海市新能源集团发展有限公司煤矿、鄂旗阿尔巴斯骆驼山鑫源煤矿、乌海市通洲煤炭有限责任公司煤矿、乌海市隆昌工贸有限责任公司骆驼山煤矿、鄂尔多斯市蒙泰骆驼山煤业有限责任公司骆驼山煤矿、内蒙古广纳煤业集团利达矿业有限公司煤矿共6个煤矿，整合区内原有鄂托克旗西阿煤炭有限责任公司煤矿已经关闭退出，该矿留有露天矿尾坑，本次整合将该部分区域划入整合区，以及整合区周边空白区一并划入整合区，规划产能200万吨/年。8号露天矿（海南区）：由内蒙古广远集团宝成煤业有限公司（露天）煤矿、乌海市海南区巴音陶亥乡通达煤矿、乌海市巴音陶亥滴沥帮乌素隆昌煤矿有限责任公司一矿共3个煤矿以及整合区周边空白区一并划入整合区，规划产能120万吨/年。三、方法步骤（一）安排部署阶段（2025年8月—2026年1月）。依据《内蒙古乌海（含鄂托克旗）煤炭矿区总体规划》，启动《内蒙古乌海矿区资源整合区规划》编制工作，2026年1月底前制定并印发资源整合实施方案。（二）统一主体变更和拟出让区块入库阶段（2025年12月—2026年2月15日前）。一是各区政府对照《内蒙古乌海矿区资源整合区规划》及整合方案，依法组织整合区采矿权人签订资源整合协议、组建整合主体，通过采矿权转让、企业兼并重组（涉及法院冻结、银行抵押查封的除外）等实质性举措，于2025年12月底前完成采矿权转让。二是各区政府牵头督促矿山企业启动整合矿区相关要件方案编制，明确时间节点，实行提前介入指导、主动靠前服务、专人专责盯办机制，推动企业按时提交方案；市自然资源局负责组织采矿许可证颁发相关要件方案评审备案，市能源局负责项目核准要件报告预审工作。三是各区政府组织开展辖区内露天矿夹缝资源及周边空白区储量赋存现状调查，全面核清空白资源动用及保有情况，完成储量评审备案后，于2026年2月15日前完成入库申报。（三）空白资源出让阶段（2026年2月—6月底）。市自然资源局牵头制定煤矿资源整合区空白资源出让方案，报市政府审议通过后组织实施。2026年3月底前完成协议出让，6月底前完成市场化出让。（四）整合登记阶段（2026年6月—12月底）。各区政府督促露天矿加快编制采矿许可证申领所需相关要件方案，确保按时完成评审备案。自然资源部门按管理权限，为手续齐备的整合矿山办理采矿许可证登记，同步注销被整合矿山采矿许可证。（五）立项、核准、复工复产阶段（2027年1月起，至建设期及联合试运转期限内完成，具体按《安全设施设计》规定执行）。市能源局统筹协调各区政府及相关市直部门，推进露天矿立项、核准、环评、水土保持等要件方案编制及评审备案，扎实做好矿山联合试运转、安全保障工作，确保顺利实现复工复产。储量报告评审通过后，同步推动项目立项，提前组织初步设计预审，后续做好联合试运行验收。市自然资源局同步推进占林占草审批、用地报批；市水务局同步推进水资源论证、取水许可审批；市生态环境局同步推进项目环评批复；市发改委同步推进能耗、碳排放相关批复；市应急管理局同步初审安全设施“三同时”建设方案，报自治区矿山安全监管局审查批复，后续协调推进安全生产许可证颁发。各部门严格按照市政府明确的时间路线图，协同发力推进各项工作落地见效。四、职能分工市政府统筹领导全市煤炭资源整合工作，成立以分管副市长为组长的工作专班，专班办公室联合设在市自然资源局、市能源局。办公室主要负责资源整合工作调度、信息报送、数据汇总、督查指导等事务，承担联席会议机制运行及专班日常业务工作。各区政府及市直相关部门严格遵照《乌海市人民政府关于成立乌海市煤炭资源整合区工作专班的通知》明确的职责分工，压实工作责任、细化落实举措，确保各项职责任务落地见效。各区要指导矿山企业严格按照自然保护区、河道、文物、军事设施等法律法规规定，使整合后的矿山实现依法开矿、绿色发展。五、制度保障（一）建立市级联席工作会议制度。市政府每月统筹召开市级联席工作会议，由各区政府专题汇报资源整合进展情况、当前存在的堵点难点及解决方案建议，市直相关部门参会协同会商、精准施策，合力破解突出问题，同步部署下一阶段重点工作，确保整合工作有序推进。（二）建立包联推动制度。各区政府制定专项包联方案，由区政府主要负责人牵头包联露天矿整合工作，实行“一对一”精准推进，常态化调度整合进程、及时协调解决具体问题，定期向分管副市长汇报工作进展及重大事项，构建上下联动、高效推进的工作格局。（三）建立联合检查制度。组建由应急管理、能源、自然资源、生态环境、水务、公安、税务等部门参与的联合执法检查巡查工作组，依法依规开展资源整合专项检查。对整合过程中排查发现的安全隐患及各类问题，建立“清单化管理、闭环式整改”台账，由市应急管理局牵头统筹调度、跟踪督办，确保问题整改落实到位。（四）建立工作问效机制。工作专班建立资源整合工作任务台账，明确每项任务的责任主体、完成时限和质量标准，实行“定期调度、销号管理”。对故意拖延、推诿扯皮，不支持、不参与资源整合的企业，由市、区政府主要领导约谈警示；对约谈后仍拒不配合的，依法依规采取相应惩戒措施，倒逼工作落实。（五）强化经费保障机制。市、区两级财政部门要足额安排煤炭资源整合专项经费，重点保障整合工作推进、联合执法检查、技术服务支撑、台账建设等相关支出。同时，强化经费使用监管，严格执行财经纪律，确保专款专用、规范高效，为资源整合工作提供坚实资金保障。附件：1.乌海及周边煤炭资源整合示意图2.乌海市露天煤矿整合区露天矿坐标统计表

附件1乌海及周边煤炭资源整合示意图引用自《内蒙古自治区能源局关于内蒙古乌海矿区资源整合区规划的批复》（内能源煤开字〔2025〕762号）附图附件2乌海市露天煤矿整合区露天矿坐标统计表片区域拐点CGCS2000坐标系拐点CGCS2000坐标系井（矿）田编号纬距（X）经距（Y）编号纬距（X）经距（Y）1号露天矿4174376959.65136380326.676184376504.6936382434.326144376959.66836381374.416194375565.6836382434.336154376512.65136381412.416204375565.6736381712.326164376511.66836382334.326214375387.6736381722.326174376504.6936382334.326224375387.6736381922.326234374468.6636382434.344084373884.9236381616.376244373459.6436382434.344094374967.6636381104.956254373459.6436381999.344104375486.9636380718.616264372759.6436382405.354114375667.3736380565.546274372759.6336383165.374124375903.7636380453.144044371932.6336383480.384134376181.8236380358.794054371742.80736382773.774144376219.6836380342.624064372158.06736382188.24154376338.436380302.374074373459.6436381762.344164376568.336380295.772号露天矿14405737.51736403194.02164404694.45636404894.3224405708.90136404047.89174404105.24736405024.9734405974.0336404062.22184403637.36436404911.5244406356.51236403985.59194403448.76236404600.2854406872.64536404058.03204403006.58536404646.0464406924.60336404190.92214402647.87436404923.174406465.4613640445939536405261.9384406328.58236404538.4923440204336405262.1494406606.89236404516.8244401488.79536405261.92104406746.64436404559.596314400960.0936405410.48114407017.06236405097.286304400960.0936404534.5124406149.53436405455.416294401590.136404334.49134405287.07336405471.756284401507.37836403131.47144405267.23736405131.81371440302609154405033893号露天矿6284401507.37836403131.47304397993.725364061606294401590.136404334.49314397169.86536406313.986304400960.0936404534.5635439686036314400960.0936405410.4863443968605254400582.21936405516.6663343969605264400298.89736405531.89632439696048274399798.89636405558.76368439696041284399798.89836405673.283694397885.60736403312.09294399427.26336405696.713704400784.35636403078.814号露天矿1439696040154391910.03236404759.542439696047164391960.03236404759.543439686030174391960.03236404534.5444396809.55136406322.50184391560.03136404534.5454396168.69636406253.80194391560.02036403797.4064396044.86436406101.88204391973.33236403811.2174395687.69236405761.26214392409.95936403734.5284395234.83636405727.01224393359.99236403734.0694394821.45136405359.56234393475.07736403634.48104394545.39136405232.21244393874.6363640368981036405226.38254393830.08836404150.49124393184.81036405726.38264394321.44536404237.98134391910.03236405845.61274394440.10036404274.49144391910.03236405159.56284396960405号露天矿6474390159.58736404145.014364387763.68236406133.966464390105.10136404729.554354387656246454389460.09536404734.554344387559.89536405834.576444389660.10236405434.564334387559.93336405639.456434390170.10636405404.564324387834.91836404534.457794389852.02636406088.924314388059.91536403994.44454388928.39636406252.74304387959.97936403984.56464388901.00736406215.594294387959.97936403534.56474388615.00336406114.594284388459.98136402934.55484388274.99836406149.594274389359.99436402834.54494388017.99536406165.39426438936036404134.54504387824.99436406192.44254390141.51736404145.146号露天矿4374384679.92636406644.494524378659.8836407214.67564384691.58836406821.234514381459.93536406814.65574384509.89136407359.624474381615.86636406792.53584384248084464381789.91936407434.53594382728.84136408996.954454382209.91836407434.53604378209.85136409449.674444382209.92936407674.526604378209.88836409284.74434382309.92836407654.526594378209.88836408919.74424382309.91636407034.526584378274.88836408349.694414383159.92336407034.516574378219.87836408279.694404383159.92536407494.516564378099.87736408074.694394383624.93336407474.516554378979.89136407674.684384383564.9236406684.56544378900.89136407574.687号露天矿6594378209.82936408919.676784373149.80136409324.756604378209.82936409284.676774373284.81136409324.75604378209.79236409449.646764373229.80136408794.73614377859.88436409484.646754373509.80136408794.737084371314.79936410654.056744373469.79136408184.727074371314.79936410204.756704374106437064371154.79336409484.766714374139.80136408159.717054371124.77936409484.766724374259.80236408160.617044371139.77936409774.776734374399.81236408794.727034370661.99336409774.776634374859.81436408794.717024370634.75136409034.76644374839.81436408534.717014370618.57936408594.646654374839.80436407934.697004370589.73136407809.696664375079.80536407884.697774370569.72136407214.686674375077.56336407866.016864370569.33436407203.164664375459.80736407784.597834370594.74936407204.734654375533.83736407779.686854371309.76636407229.744644375510.82736407165.686844