绵阳防汛工作制度

PAGE绵阳防汛工作制度一、总则（一）目的为有效预防和应对绵阳市可能发生的洪涝灾害，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会可持续发展，特制定本防汛工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》等相关法律法规以及国家和地方有关防汛工作的行业标准制定。（三）适用范围本制度适用于绵阳市行政区域内的防汛工作，包括江河、湖泊、水库、堰塘、渠道等水域及其周边区域，以及城市、乡村、工矿企业、学校、医院等各类单位和场所。（四）工作原则1.以人为本原则：把保障人民生命安全放在首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：坚持以防为主、防抗救相结合，强化防汛意识，加强监测预警，做好各项防范准备工作。3.统一指挥原则：在市委、市政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理，确保防汛指挥调度高效、有序。4.科学防控原则：运用先进的科学技术和手段，提高防汛决策的科学性和准确性，合理调配防汛资源，优化防洪方案。5.协同配合原则：各部门、各单位要密切配合，形成防汛合力，共同做好防汛工作。二、组织指挥体系（一）防汛指挥机构1.绵阳市防汛抗旱指挥部：负责组织、协调、指挥全市防汛工作。由市政府主要领导担任指挥长，分管领导担任副指挥长，成员包括市水利局、市应急管理局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市气象局、市水文局等相关部门负责人。2.县（市、区）防汛抗旱指挥部：负责本行政区域内的防汛工作，在市防汛抗旱指挥部的领导下开展工作。由县（市、区）政府主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员。3.乡镇（街道）防汛指挥机构：负责本辖区内的防汛工作，在县（市、区）防汛抗旱指挥部的指导下开展工作。由乡镇（街道）主要领导担任指挥长，相关人员为成员。（二）职责分工1.市防汛抗旱指挥部职责贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法规和上级防汛抗旱指挥部的指示、命令。组织制定全市防汛工作预案、制度和措施，并监督实施。组织开展全市防汛检查，及时消除安全隐患。组织协调全市防汛抢险救灾工作，调配防汛物资和队伍。负责与上级防汛抗旱指挥部及相关部门的沟通协调，及时报告防汛工作情况。组织开展防汛宣传教育和培训工作，提高全民防汛意识。2.县（市、区）防汛抗旱指挥部职责贯彻执行市防汛抗旱指挥部的指示、命令，组织实施本行政区域内的防汛工作。制定本行政区域内的防汛工作预案和措施，并组织实施。组织开展本行政区域内的防汛检查，落实防汛责任，消除安全隐患。组织协调本行政区域内的防汛抢险救灾工作，调配防汛物资和队伍。及时向市防汛抗旱指挥部报告本行政区域内的防汛工作情况，执行市防汛抗旱指挥部的调度指令。组织开展本行政区域内的防汛宣传教育和培训工作。3.乡镇（街道）防汛指挥机构职责贯彻执行县（市、区）防汛抗旱指挥部的指示、命令，组织实施本辖区内的防汛工作。制定本辖区内的防汛工作预案和措施，并组织实施。组织开展本辖区内的防汛检查，落实防汛责任，消除安全隐患。组织协调本辖区内的防汛抢险救灾工作，并及时向上级报告。负责本辖区内防汛物资的储备和管理，组织群众参加防汛抢险救灾。组织开展本辖区内的防汛宣传教育工作。4.成员单位职责市水利局：负责全市水利工程的安全管理和防汛调度，组织开展水利工程的检查、维修和加固，提供防汛技术支持。市应急管理局：负责组织协调全市防汛抢险救灾工作，指导协调相关部门开展灾害救助工作，组织核查灾情，统一发布灾情信息。市自然资源和规划局：负责提供地质灾害隐患点信息，组织开展地质灾害监测预警和防治工作，指导做好因灾造成的土地资源破坏情况调查评估。市住建局：负责城市防洪排涝设施的建设、维护和管理，组织开展城市内涝防治工作，指导做好建筑工地的防汛安全管理。市交通运输局：负责保障防汛抢险救灾物资和人员的运输畅通，做好公路、桥梁等交通设施的防汛安全管理，协助做好河道行洪障碍物的清除。市农业农村局：负责指导农业生产的防汛工作，组织做好农田排涝和农作物洪涝灾害的救灾复产工作。市气象局：负责天气监测和预报预警工作，及时提供雨情、水情、气象信息，为防汛决策提供依据。市水文局：负责江河湖库的水文监测和分析预报工作，及时提供准确的水文数据，为防汛调度提供技术支持。三、监测预警（一）监测体系1.水文监测：市水文局负责在绵阳市境内的江河湖库设立水文监测站点，实时监测水位、流量、流速、水质等水文要素，并及时将监测数据传输至市防汛抗旱指挥部。2.气象监测：市气象局负责建立气象监测网络，加强对暴雨、大风、雷电等灾害性天气的监测和预警，及时发布气象信息。3.地质灾害监测：市自然资源和规划局负责组织开展地质灾害隐患点的排查和监测，建立地质灾害监测预警系统，及时掌握地质灾害动态。4.水利工程监测：市水利局负责对全市水利工程设施进行监测，包括水库、堰塘、堤防、水闸等，及时掌握工程运行状况。（二）预警发布1.预警级别：根据洪涝灾害的严重程度和发展态势，将预警级别分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。2.发布渠道：通过广播、电视、报纸、短信、微信公众号、微博等多种渠道及时发布预警信息，确保公众能够及时获取。3.预警响应：各级防汛指挥机构接到预警信息后，应立即启动相应的应急响应机制，组织做好防范应对工作。四、应急处置（一）应急响应1.响应级别：根据洪涝灾害的严重程度和发展态势，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级，分别对应特别重大、重大、较大、一般洪涝灾害。各等级应急响应的启动条件、响应措施和终止条件按照《绵阳市防汛应急预案》执行。2.响应措施Ⅰ级应急响应市防汛抗旱指挥部指挥长主持会商，相关成员单位参加，全面部署防汛抢险救灾工作。市防汛抗旱指挥部办公室实行24小时值班，密切关注雨情、水情、工情、灾情变化，及时向市委、市政府和省防汛抗旱指挥部报告。各成员单位按照职责分工，迅速组织开展应急处置工作，全力保障人民生命财产安全。组织协调解放军、武警部队、消防救援队伍等力量参与防汛抢险救灾。加强对重点区域、重要设施的防守，及时转移危险区域群众。做好防汛物资的调配和保障工作，确保抢险救灾物资充足。Ⅱ级应急响应市防汛抗旱指挥部副指挥长主持会商，相关成员单位参加，研究部署防汛抢险救灾工作。市防汛抗旱指挥部办公室加强值班值守，及时掌握防汛动态，向市委、市政府和省防汛抗旱指挥部报告。各成员单位按照职责分工，组织实施各项防汛措施，加强对重点部位的巡查防守。组织开展抢险救援工作，及时解救被困群众。做好防汛物资的调运和管理，保障抢险救灾需要。Ⅲ级应急响应市防汛抗旱指挥部办公室主任主持会商，相关成员单位参加，分析研判防汛形势，安排部署防汛工作。市防汛抗旱指挥部办公室加强值班，密切关注雨情、水情、灾情，及时向市委、市政府和省防汛抗旱指挥部报告。各成员单位按照职责分工，组织开展防汛检查和隐患排查，落实各项防汛措施。组织抢险队伍做好抢险准备，及时处置突发险情。做好防汛物资的储备和管理，确保物资供应。Ⅳ级应急响应市防汛抗旱指挥部办公室副主任主持会商，相关成员单位参加，研究部署防汛工作。市防汛抗旱指挥部办公室安排专人值班，及时收集、整理和报告防汛信息。各成员单位按照职责分工，组织开展防汛检查，落实防汛责任。加强对重点区域的巡查，及时发现和处置一般性险情。做好防汛物资的准备工作，确保应急需要。（二）抢险救援1.抢险队伍：组建以解放军、武警部队、消防救援队伍为骨干，专业抢险队伍为支撑，社会力量为补充的防汛抢险救援队伍。定期组织培训和演练，提高抢险救援能力。2.抢险物资：储备充足的防汛抢险物资，包括沙袋、石料、木材、救生衣、冲锋舟等。建立物资管理制度，确保物资完好、储备充足、调运及时。3.抢险措施：根据不同的险情，采取相应的抢险措施，如加固堤防、封堵决口、抢护滑坡、转移群众等。在抢险过程中，要确保抢险人员的安全，科学合理地运用抢险技术和方法。（三）人员转移安置1.转移原则：按照“先人员后财产、先老幼病残后其他人员、先转移危险区域人员后一般区域人员”的原则，及时组织危险区域群众转移安置。2.转移安置地点：提前确定安全可靠的转移安置地点，并做好相关准备工作，如搭建临时住所、提供生活物资等。3.转移安置组织：由乡镇（街道）负责组织实施人员转移安置工作，村（社区）具体落实。在转移过程中，要确保人员安全，做好登记和交接工作。（四）灾情统计与上报1.灾情统计：各级防汛指挥机构负责组织开展灾情统计工作，及时掌握洪涝灾害造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况。2.灾情上报：灾情发生后，各地要按照规定的时间和要求，及时将灾情信息上报上级防汛指挥机构。上报内容要准确、详实，包括灾情发生时间、地点、受灾范围、受灾人口、伤亡情况、财产损失、灾害影响等。五、后期处置（一）救灾复产1.生活救助：及时发放救灾物资，保障受灾群众的基本生活需求。组织开展医疗救治和卫生防疫工作，防止疫病流行。2.恢复生产：指导受灾地区尽快恢复农业生产、工业生产和商业经营，帮助受灾群众开展生产自救，减少灾害损失。3.基础设施修复：组织力量对受损的交通、通信、电力、水利等基础设施进行修复，确保正常运行。（二）调查评估1.灾害调查：对洪涝灾害的成因、过程、损失等进行全面调查，分析灾害发生的原因和规律。2.损失评估：组织专业人员对灾害造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等进行评估，为灾害救助和恢复重建提供依据。3.总结评估：对防汛工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施和建议，不断完善防汛工作制度和预案。六、保障措施（一）通信与信息保障1.建立健全防汛通信网络，确保各级防汛指挥机构之间、防汛指挥机构与成员单位之间、防汛指挥机构与抢险救援队伍之间通信畅通。2.加强防汛信息系统建设，提高信息收集、传输、处理和分析能力，为防汛决策提供及时、准确的信息支持。（二）物资与资金保障1.按照防汛物资储备定额标准，足额储备防汛抢险物资，并建立物资管理制度，定期检查和更新。2.各级政府要将防汛工作所需资金纳入财政预算，确保防汛抢险救灾、物资储备、设施建设、培训演练等经费足额到位。同时，积极争取上级资金支持，拓宽资金筹集渠道。（三）应急队伍保障1.加强防汛抢险救援队伍建设，组建专业队伍和群众队伍相结合的应急队伍体系。2.定期组织防汛抢险救援队伍培训和演练，提高队伍的应急处置能力和协同作战能力。（四）技术保障1.加强防汛技术研究和应用，推广先进的防汛技术和设备，提高防汛工作的科技含量。2.建立防汛专家库，为防汛决策提供技术咨询和支持。七、宣传、培训与演练（一）宣传教育1.广泛开展防汛宣传教育活动，普及防汛知识和法律法规，提高全民防汛意识和自我保护能力。2.利用多种媒体和宣传手段，宣传防汛工作的重要性和防汛抢险救灾的先进事迹，营造良好的防汛氛围。（二）培训1.制定防汛培训计划，定期组织防汛指挥人员、技术人员、抢险救援人员等参加培训，提高业务水平和应急处置能力。2.培训内容包括防汛法律法规、防汛预案、防汛技术、抢险救援技能等。（三）演练