NB-T 11724-2024 陆上风电场工程规划环境影响评价报告编制导则

P中华人民共和国能源行业标准陆上风电场工程规划环境影响评价报告编制导则中华人民共和国能源行业标准陆上风电场工程规划环境影响评价报告编制导则Guideforpreparationofplanningenvironmentalimpactassessmentreportforonshorewindpowerproject主编部门：水电水利规划设计总院胸中用电力出版社中国电力出版社IABBCTUCPOWRPRE⁸82024年第4号根据中华人民共和国能源法、标准化法和能源标准化管理办电厂建设工程核岛建筑安装工程费用定额》能源行业标准修改通知单(附件3),现予以发布。附件：1.行业标准目录2.行业标准外文版目录(略)3.行业标准修改通知单(略)国家能源局2024年12月25日工NB/T11724—2024附件1:序号标准编号标准名称代替标准采标号出版机构批准日期实施日期…NB/T陆上风电场工程规划环境影响评价报告编制导则中国电力出版社…号)的要求，导则编制组经广泛调查研究，认真总结实践经验，参考有关国内外先进标准，并在广泛征求意见的基础上，制定本本导则的主要技术内容是：总则、术语、基本规定、规划分析、环境现状调查与评价、环境影响识别与评价指标体系构建、环境影响预测与评价、规划方案综合论证和优化调整建议、环境保护对策措施、环境影响跟踪评价计划、公众参与、评价本导则由国家能源局负责管理，由水电水利规划设计总院提出并负责日常管理，由能源行业风电标准化技术委员会风电场规划设计分技术委员会(NEA/TC1/SC1)负责具体技术内容的解释。执行过程中如有意见或建议，请寄送水电水利规划设计总院(地址：北京市东城区安定门外大街甲57号、乙57号，邮编：本导则主要起草人员：陈豪张倩陈凡董浩平兰胜吴艳飞马卫忠周家飞本导则主要审查人员：谢宏文戴向荣金弈赵生校黎发贵郭珍妮俞士敏齐军寇晓梅侯永平孙丹丹V1总则 12术语 23基本规定 34规划分析 44.1规划概述 44.2规划协调性分析 45环境现状调查与评价 65.1一般规定 65.2生态现状调查 65.3声环境现状调查 7 75.5景观和旅游现状调查 85.6其他环境现状调查 85.7现状分析与评价 95.8环境影响回顾性分析 5.9制约因素分析 6环境影响识别与评价指标体系构建 6.1环境影响识别 6.2环境目标与评价指标确定 7环境影响预测与评价 7.1一般规定 7.2影响预测与评价 7.3资源与环境承载力评估 8规划方案综合论证和优化调整建议 8.1一般规定 NB/T11724—20248.2环境合理性论证 8.3环境效益论证 8.4规划方案优化调整建议 9环境保护对策措施 9.1对策与措施 9.2建设项目环境影响评价要求 10环境影响跟踪评价计划 12评价结论 附录A陆上风电场工程规划环境影响报告书编制目录 22附录B陆上风电场工程规划环境目标与评价指标 本导则用词说明 引用标准名录 1 2 3 4 4 45Investigationandassessmen 6 6 6 7 7 8 8 95.8Retrospectiveanalysisofenvironmentali 6.1Identification 6.2Determinationofenvironmentalobjective 7Environmentalimpac 7.1Generalrequirement 7.2Impactpredictionand 8.3Environmentalbenefitsdemonstrat 9Environmentalprotectioncountermeasu impactreportforonshorewindpowerp indicatorsforonshorewindpowerprojects Explanationofwordingi Addition:Explanation 11.0.1为规范陆上风电场工程规划环境影响评价报告编制原则、内容和方法，统一技术要求，制定本导则。1.0.2本导则适用于陆上风电场工程规划环境影响评价报告编制。1.0.3陆上风电场工程规划环境影响评价应遵循全程参与、过程互动、统筹衔接、突出重点的原则，以合理利用资源、维护环境质量和保障生态安全为目标，协调陆上风电开发与生态环境保护的关系。1.0.4陆上风电场工程规划环境影响评价报告编制，除应符合本导则外，尚应符合国家现行有关标准的规定。2对受规划影响的陆生重要物种及其生境，在野外原生分布地2.0.2迁地保护ex-situconservation对受规划影响的陆生重要物种及其生境，原生境无法满足其繁衍生长条件，通过迁移到原生境外适宜生境实施保护和管理的2.0.3鸟类迁徙通道birdmigrationroute鸟类每年有规律地、相对固定地、定时地在繁殖地区和越冬地区之间进行长距离往返移居的线路、栖息地，包括迁徙时集中经过的山谷、垭口等特殊地理位置。3的编制原则、工作内容以及编写要求进行编制。报告编制应根据规划方案及规划区域环境现状，识别环境影响，构建评价指标体系，开展环境影响预测与评价、规划方案综合论证，提出规划方案内容和开发时序，选择重点评价时段。划实施影响的周边区域，兼顾周边环境敏感保护目标分布、生态累积影响。对于涉及环境敏感区的规划方案，相关评价工作应加强；对可能存在重大环境影响的，应开展专题研究；对存在重大环境制约因素的，应开展专项论证。3.0.6陆上风电场工程规划环境影响评价应编制环境影响报告书，陆上风电场工程规划环境影响报告书编制目录宜符合本导则附录A的规定。44.1.1规划概述应说明陆上风电场工程规划编制背景，包括规划必要性、规划沿革、任务由来、规划工作过程、相关审批意4.1.2规划概述应说明陆上风电场工程规划定位、目标、范围、组布局、配套输变电工程、进场道路、建设方式和时序安排等内容；说明规划区域已规划或实施的陆上风电场工程情况。规、资源利用和产业政策，并分析规划与其相关要求的符合性。线路方案等规划内容与上层位的综合规划和风电专项规划、国土空间规划、主体功能区规划、生态功能区规划、生态环境分区管资源开发、国土空间和生态环境保护等相关规划，主要包括生态保护与修复规划、林草业发展规划、防沙治沙规划、荒漠化石漠5化土地治理规划、野生动植物专项保护规划、景观与旅游发展规划，并分析与其协调性。4.2.4规划协调性分析应明确规划在空间布局、资源利用、生态保护、污染防治、环境风险防范要求等方面与相关法律、法规、政策及各层位规划间的冲突和矛盾。65环境现状调查与评价5.1.1环境现状调查与评价应根据工程规划环境影响特点和生态环境保护要求，开展环境现状调查，重点评价所在区域资源利用水平、生态功能和环境质量现状，对规划范围内已建设陆上风电场工程进行环境影响回顾性分析，分析其主要生态环境问题及成因，明确工程规划实施的资源、生态、环境制约因素。5.1.2环境现状调查应收集和利用已有的历史和现状资料，注明资料来源，分析资料的有效性和代表性。当现有资料不能满足评价要求时，应开展现场补充调查。5.1.3环境现状调查范围应覆盖评价范围，调查站位布设遵循全的完整性、周边环境敏感区以及可能影响区域，确定调查范围，1气候、土壤、地形地貌等重要非生物因子特征。2生态系统的类型、结构和功能。7其生境状况，鸟类迁徙通道。5.2.3生态现状调查应调查规划可能影响的生态敏感区，主要包括生态敏感区的类型、分布、范围、功能区划、保护对象及级别、相关生态保护要求及保护现状，并明确其与规划方案的区位关系，绘制区位关系图。5.2.4生态现状调查应调查规划可能影响区域既有的水土流失、沙漠化、石漠化等主要生态问题。5.2.5生态现状调查内容、方法宜符合现行行业标准《环境影响评价技术导则生态影响》HJ19的有关规定。5.3声环境现状调查5.3.1声环境现状调查应综合考虑规划区域的地形地貌、声环境功能区划以及周边声环境保护目标，根据规划影响区域确定调查范围，重点调查规划风电机组、升压站、架空输电线路影响区域。1现状及规划的住宅、学校和医院等声环境保护目标的名称、地理位置、所在声环境功能区、与规划工程的空间位置关系、建筑情况以及保护要求。2具有代表性的声环境保护目标的声环境质量现状。5.3.3声环境现状调查内容、方法宜符合现行行业标准《环境影响评价技术导则声环境》HJ2.4的有关规定。5.4电磁环境现状调查5.4.1电磁环境现状调查应综合考虑规划区域的地形地貌、周边电磁环境敏感目标，根据规划影响区域确定调查范围，重点调查规划升压站、架空输电线路周边影响区域。1现状及规划的住宅、学校、医院、办公楼和工厂等电磁环8境敏感目标的名称、功能、与规划工程的位置关系以及应达到的2具有代表性的电磁环境敏感目标的工频电场、工频磁场、合成电场的电磁环境质量现状。5.4.3电磁环境现状调查内容、方法宜符合现行行业标准《环境影响评价技术导则输变电》HJ24的有关规定。5.5景观和旅游现状调查5.5.1景观和旅游调查应综合考虑规划区域的地形地貌、景观资源和旅游资源分布，根据规划影响区域确定调查范围，重点调查规划工程占地影响区域、架空输电线路沿线影响区域。5.5.2景观和旅游调查宜包括下列内容：旅游景区等景观和旅游资源及发展规划。2人文景观调查主要包括遗址、遗迹、古村落、古建筑等景观和旅游资源及发展规划。与规划工程的区位关系。5.6其他环境现状调查5.6.1其他环境现状调查应综合考虑规划区域大气环境、水环境、其他环境敏感区，确定调查范围，重点调查规划工程直接占用区域、污染物排放的直接影响区域。5.6.2其他环境现状调查宜包括下列内容：2水环境功能区或水功能区水质达标情况、超标原因及主要超标因子等。5.6.3其他环境现状调查应调查规划可能影响的饮用水水源保护区、永久基本农田、基本草原、重要湿地、水土流失重点预防区9和重点治理区、沙化土地封禁保护区等环境敏感区，调查主要环境敏感区的类型、分布、范围、功能、保护对象及级别、保护要5.6.4大气环境现状调查内容、方法宜符合现行行业标准《环境影响评价技术导则大气环境》HJ2.2的有关规定。水环境现状和旅游资源等区域资源禀赋，结合资源合理利用水平或资源利用5.7.2生态现状分析与评价宜分析区域生态系统结构与功能状况、生态系统的重要性和敏感性以及生态系统的变化趋势。当评价范围涉及生态敏感区时，应分析其生态现状、保护现状和存在的问题等。当评价范围涉及重要物种时，应分析该物种的生态学5.7.3环境质量评价应结合各类环境功能区划及其目标质量要求，评价区域声环境、电磁环境、大气环境、地表水环境等质量术导则输变电》HJ24的有关规定。术导则大气环境》HJ2.2的有关规定。工程、上一轮规划的环境影响评价及其审查意见落实情况和环境保护措施实施效果，分析区域资源利用、生态状况、环境质量的变化趋势和现状生态环境问题，并分析其与现有的开发模式、规划布局、产业规模、资源利用效率等方面的关系，并提出规划应关注的资源、生态、环境问题及解决问题的途径。5.8.2环境影响回顾性分析宜结合已建陆上风电场工程竣工环保验收调查、环境跟踪监测、环境影响后评价等成果进行分析。水平、生态状况、环境质量现状评价结果，对照生态环境分区管控要求，明确提出规划实施的资源、生态、环境制约因素。6环境影响识别与评价指标体系构建生的主要环境影响，初步判断对生态环境、声环境、电磁环境及其他环境要素造成影响的途径、方式，以及影响性质、范围和程6.1.2环境影响识别应从规划实施是否导致区域环境质量下降、生态功能丧失、资源利用冲突加剧等方面进行分析和判断，重点识别可能造成的整体性、长期性等重大环境影响和生态风险，包括对重要物种的影响，对鸟类迁徙通道和重要生境的占用。环境要素以及环境制约因素，根据有关的生态环境保护政策、法规和标准，结合规划协调性分析结论，设定各评价时段有关生态功能保护、污染防治及环境质量改善、资源开发利用等的具体目6.2.2评价指标体系应结合陆上风电场工程规划实施的资源、生态、环境等制约因素，从资源利用、生态保护、环境质量和环境6.2.3评价指标应易于统计、比较和量化，指标值应符合相关产业政策、生态环境保护政策、相关标准中规定的限值要求。对于不易量化的指标可参考相关研究成果或经过专家论证，给出半定量的指标值或定性说明。陆上风电场工程规划环境目标与评价指标宜符合本导则附录B的规定。7环境影响预测与评价7.1.1环境影响预测与评价应根据规划区域资源环境禀赋，结合区域生态功能维护和环境质量改善要求等，从规划规模、布局、7.1.2环境影响预测应结合规划特点、区域环境特征，考虑不同层级规划的环境影响特征和决策需求，采用定性和定量相结合的方式开展预测。类比预测资料和数据宜优先采用环境影响回顾性7.1.3环境影响评价应根据多种情景环境影响预测结果，分析规划实施能否满足环境目标要求，评估区域资源与环境承载能力。7.1.4环境影响预测与评价内容、方法应符合现行行业标准《环境影响评价技术导则生态影响》HJ19、《环境影响评价技术导《环境影响评价技术导则地表水环境》HJ2.3、《环境影响评价技术导则大气环境》HJ2.2的有关规定。7.2.1生态影响预测与评价应预测不同情景下规划实施对生态系统结构、功能的影响，评价规划实施对生物多样性的影响，重点类型，综合分析规划陆上风电场对区域鸟类的总体影响，重点评觅食和繁殖生境，以及迁徙活动等的影响。7.2.3声环境影响预测与评价宜采用经验模型、类比分析、模型计算等方法，预测分析不同情景下规划实施对声环境影响的范围、程度，重点评价对声环境保护目标的影响。规划陆上风电场工程对声环境保护目标可能产生明显影响时，应开展声环境影响模型预测，评价规划实施后声环境保护目标处声环境质量达标情况。7.2.4电磁环境影响预测与评价宜采用类比分析、模型计算等方法，预测分析不同情景下规划实施对周边电磁环境影响范围、程度，重点评价对电磁环境敏感目标的影响。7.2.5景观与旅游影响评价宜分析规划实施对自然景观、人文景观的影响，包括景观价值、视觉影响等。7.2.6其他环境影响评价宜结合区域环境特征，开展大气环境、水环境、固体废物、光影影响分析。7.2.7环境敏感区影响评价应根据环境敏感区类型、功能分区、保护对象和保护要求，分析规划实施对生态保护红线、自然保护地等环境敏感区的影响途径、影响方式和影响程度，评价其是否符合相应的保护和管控要求。7.2.8环境风险评价宜分析规划实施可能产生的环境风险，明确环境风险源、风险类型及风险物质、影响途径，宜采用类比分析等方法预测危险物质影响范围，分析潜在的生态影响及其他风险后果，以及主要受体或环境风险敏感目标的风险可接受性，重点评价风电机组、配套变电设备等油类泄漏事故环境风险。7.3资源与环境承载力评估7.3.1资源与环境承载力评估应结合风能资源、土地资源、景观资源现状利用水平、合理利用水平或上线要求，针对制约规划实施的主要资源与环境因素，分析不同情景下规划实施的资源与环境承载力。案优化调整建议并推荐环境可行的规划方案。8.2.1环境合理性论证应根据国土空间规划、生态环境分区管控要求、区域环境保护的综合要求，结合陆上风电场工程规划协调性分析结论，论证规划目标与规划区域发展定位的环境合理性。8.2.2环境合理性论证应基于规划陆上风电场的环境影响评价和资源环境承载力评估结论，结合资源利用上线和环境质量底线等要求，论证陆上风电场工程规划的规模和建设时序的环境合理性。址、布局的环境合理性。评价结果，重点结合环境保护措施的技术可行性、有效性，论证环境目标的可达性。8.3.1环境效益论证应分析陆上风电场工程规划实施在产业结构、减少温室气体排放、提高资源利用效率、维护生态功能、改善环境质量及提升景观价值等方面的环境效制的互动过程、互动内容和各时段向陆上风电场工程规划编制单位反馈的建议及其被采纳情况等互动结果。8.4.2规划方案优化调整应根据规划方案的环境合理性和环境效益论证结果，对规划内容提出明确的、具有可操作性的建议，主2陆上风电场工程规划包含的具体风电场场址及配套输变施后，规划风电场所在区域的资源、生态、环境承载力仍无法支撑规划实施，或仍可能造成重大生态破坏、环境污染，或仍存在规模、建设时序、配套输变电工程等，说明优化调整后的规划方9环境保护对策措施划方案实施可能产生的不良环境影响，在评估规划方案中已明确的环境污染防治、生态保护等相关措施的基础上，提出环境保护限制开发区域，提出规划区域环境保护总体要求及重点区域生态3从受损生境修复、生物资源损失补偿等方面，提出对策措施。1从规划选址选线、布局优化方面，提出避让措施。2从噪声源、噪声传播途径提出控制措施。3针对声环境保护目标，提出防护措施要求。让措施。2当有景观和旅游需求时，规划布置应满足景区总体规2其他污染防治措施应根据陆上风电场工程规划实施主要污染特征，提出固体废物、废气、扬尘、光影等污染防治总体要求。9.1.9环境风险防范应根据油类泄漏结合周边应急防范力量，从区域联防联控、应急资源配置等方面9.2.2规划推荐方案中符合环境管控要求和生态环境准入清单的具体项目，应将规划环境影响评价结论作为重要依据，提出规划所包含建设项目环境影响评价可简化的内容。对不涉及环境敏感区，且符合环境管控要求的建设项目，选址选线、规模分析宜简化；当规划环境现状调查成果仍具有时效性时，规划所包含的建10环境影响跟踪评价计划10.0.1环境影响跟踪评价计划应根据规划实施的主要环境影响拟定，监测和调查规划实施对区域环境质量、生态功能、资源利用等的实际影响，以及环境保护对策措施的有效性。1明确需重点调查、监测、评价的资源生态环境要素，提出具体监测计划及评价指标，以及相应的监测点位、频次、周期等。重点对重要物种及其生境、鸟类及其迁徙活动进行跟踪调查与监测。2提出调查和分析规划优化调整建议、环境影响减缓措施、环境管控要求和生态环境准入清单落实情况和执行效果的具体内容和要求，明确分析和评价不良环境影响预防和减缓措施有效性的监测要求和评价准则。3提出规划实施对区域环境质量、生态功能、资源利用等的阶段性综合影响、环境影响减缓措施和环境管控要求的执行效果，后续规划实施调整建议等跟踪评价结论的内容和要求。专业人士的意见，形成会商意见。11.0.2规划编制单位应对公众意见分类统计。对于已采纳的，应说明在规划环境影响评价文件中修改的具体内容；对于未采纳的，应说明理由。1规划区域生态保护红线、环境质量底线、资源利用上规划区域环境质量现状、资源利用现状及变化趋势；规划区域存2规划实施对生态、环境影响的范围和程度，风能、土地、景观等各类资源、环境要素对规划实施的承载能力，规划实施可能产生的环境风险，规划实施环境目标可达性分析结6规划包含的具体建设项目环境影响评价的重点内容和简7规划实施环境影响跟踪评价计划的主要内容和要2规划分析4环境影响识别及评价指标体系5环境影响预测与评价6规划方案综合论证和优化调整建议7环境保护对策措施8环境影响跟踪评价计划9公众参与附图附录B陆上风电场工程规划环境目标与评价指标表B陆上风电场工程规划环境目标与评价指标环境目标环境要素评价指标指标类别合理利用资源土地资源单位装机容量占用土地面积必选景观资源景观资源影响情况必选风能资源区域风能资源开发利用率必选保障生态安全生态环境规划方案占用环境敏感区的情况必选重要物种及其生境占用情况必选生物多样性指数必选植被类型及面积占用情况必选鸟类重要栖息地占用情况必选主要迁徙路线影响情况必选鸟类种类数变化率必选维护环境质量声环境声环境质量达标情况必选电磁环境电磁环境质量达标情况必选大气环境大气环境质量达标情况必选地表水环境地表水环境质量达标情况必选防范环境风险油类泄漏事故风险必选注：1单位装机容量占用土地面积指每100MW风电场占用土地面积。2区域风能资源开发利用率指风能资源规划开发量与理论储存量的比例。3规划方案占用环境敏感区的情况指规划陆上风电场占用环境敏感区面积与评价范围内敏感区总面积的比例。4重要物种及其生境占用情况指规划陆上风电场影响的重要物种种类、数量，重要生境占用面积与评价范围内重要生境总面积的比例。5重要栖息地占用情况指规划陆上风电场涉及鸟类重要栖息地面积占评价范围内重要栖息地总面积的比例。6主要迁徙路线影响情况指规划陆上风电场占用鸟类迁徙路线的宽度和比例。7鸟类种类数变化率指自然恢复的鸟类物种数，用基准年或规划年物种数占基准值的比值表征。8油类泄漏事故风险指油类泄漏事故对环境的危害程度，为油类泄漏事故概率与事故造成的危害后果的乘积。本导则用词说明1为便于在执行本导则条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：1)表示很严格，非这样做不可的：正面词采用“必须”,反面词采用“严禁”;2)表示严格，在正常情况下均应这样做的：正面词采用“应”,反面词采用“不应”或“不应”;3)表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的：正面词采用“宜”,反面词采用“不宜”;2条文中指明应按其他有关标准执行的写法为：“应符《环境影响评价技术导则《环境影响评价技术导则《环境影响评价技术导则《环境影响评价技术导则《环境影响评价技术导则地表水环境》HJ2.3声环境》HJ2.4陆上风电场工程规划环境影响评价报告编制导则《陆上风电场工程规划环境影响评价报告编制导则》NB/T11724—2024,经国家能源局2024年12月25日以第4号公告批准发布。为便于广大设计、施工、科研和学校等单位有关人员在使用影响评价报告编制导则》编制组按章、节、条顺序编制了本导则的条文说明，对条文规定的目的、依据以及执行中需注意的有关事项进行了说明。但是，本条文说明不具备与导则正文同等的法 3基本规定 4规划分析 4.1规划概述 345环境现状调查与评价 5.1一般规定 5.8环境影响回顾性分析 7环境影响预测与评价 7.1一般规定 9环境保护对策措施 9.1对策与措施 1.0.1《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》等对陆上风电场工程规划环境影响评价提出了要求。鉴于各种原因，现阶段陆上风电工程规划大部分未开展规划环境影响评价报告编制工作，造成部分规划的陆上风电场工程存在与其他行业规划冲突、选址不够合理、布局方案缺乏统筹，用地矛盾难以协调导致区域性影响较大，未预留鸟类迁徙通道等，部分风电场项目在核准阶段需要不断进行场址调整，项目环境影响评价审批困难，影响陆上风电场开发进度。随着区域生态环境分区管控等创新性工作的深入推进和建设项目环境影响评价管理方式改革，陆上风电场工程规划在发展中需要进一步做好与主体功能区规划、国土空间规划、环境保护规划、林草规划、景观与旅游规划等相关规划的衔接，有序开发风电资源，合理布局风电场址，加强项目建设监管，实现风电开发与环境资源保护协调发展，促进能源结构优化和绿色低碳发展。综上，为贯彻、规范和指导陆上风电场工程规划环境影响评价报告编制工作，同时为适应环境保护工作新要求，亟需编制陆上风电场工程规划环境影响评价报告编制导则，使陆上风电场工程规划环境影响评价报告编制工作有章可循，推进陆上风电场工程规划环境影响评价工作有序衔接，提升环境影响评价报告编制可操作性，更好地为陆上风电场工程规划环境影响评价报告编制工作提供技术服务，促进陆上风电场工程规划的高质量实施，经济、社会和环境的全面协调可持续发展。3.0.3规划环境影响评价重点时段一般为规划期限近期时段，若规划没有划分近远期，规划环境影响评价重点时段一般为规划起始年开始近5年内的整体开发时段。华人民共和国生态环境