水利工程项目法人质量监督20个常见问题

水利工程项目法人质量监督20个常见问题《水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知》(水建设〔2020〕258号)四(十二):水利工程建设项目可行性研究报告批准后，项目法人组建单位应尽快按照第四(十一)条要求完成项目法人组建。二、项目法人组建不规范《水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知》(水建设〔2020〕258号)二(三):政府出资的水利工程建设项目，应由县级以上人民政府或其授权的水行政主管部门或者其他部门(以下简称政府或其授权部门)负责组建法人。政府与社会资本共同出资的水利工程项目，由政府或其授权部门和社会资本方协商组建项目法人；社会资本方出资的水利工程建设项目，由资本方负责组建项目法人，但组建方案需按国家关于投资管理的法律法规及相关规定经工程所在地县级以上人民政府或其授权部门同意；水利工程建设项目可行性研究报告中应明确项目法人组建主体，提出建设期项目法人机构设置方案。三、主要负责人、技术负责人配置不符合要求《水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知》(水建设〔2020〕258号)四(十一):水利工程建设项目法人应具备以下基本条件：4.项目法人的主要负责人、技术负责人和财务负责人应具备相应的管理能力和工程建设管理经验。其中，技术负责人应为专职人员，有从事类似水利工程建设管理的工作经历和经验，能够独立处理工程建设中的专业问题，并具备与工程建设相适应的专业技术职称。《水利工程建设项目法人管理指导意见》(水建设〔2020〕258号)四(十一):水利工程建设项目法人应具备以下基本条件：2.具备与工程规模和技术复杂程度相适应的组织机构，一般可设置工程技术、计划合同、质量安全、财五、人员配备不满足工程建设需要《水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知》(水建设〔2020〕258号)四(十一):水利工程建设项目法人应具备以下基本条件：3.总人数应满足工程建设管理需要，大、中、小型工程人数一般按照不少于30、12、6人配备，其中工程专业技术人员原则上不少于总人数的50%。六、未建立质量管理制度或未明确质量管理机构职责《水利工程质量管理规定》(水利部令第52号)第十条：项目法人应当根据水利工程的规模和技术复杂程度明确质量管理机构，建立健全质量管理制度，落实质量责任，实施工程《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水建〔1995〕128号，2016年2016年水利部令第48号修改)第十六条：工程建设现场的管理可由项目法人直接负责，也可由项目法人组建或委托一个组织具体负责。负责现场建设管理的机构履行项目法人职能。《水利工程建设项目法人管理指导意见》(水建设〔2020〕258号)五(十四):项目法人必须严格遵守国家有关法律法规，结合建设项目实际，依法完善项目法人治理结构，制定质量、安全、计划执行、设计、财务、合同、档案等各项管理制度，定期开展制度执行情况自查，加强对参建单位的管理。七、未编制工程建设执行技术标准清单《水利工程质量管理规定》(水利部令第52号)第十四条：项目法人应当依据经批准的设计文件，组织编制工程建设执行技术标准清单，明确工程建设质量标准。八、未组织设计交底《水利工程质量管理规定》(水利部令第52号)第十五条：项目法人应当组织或者委托监理单位组织有关参建单位进行勘察、设计《水利工程建设项目法人管理指导意见》(水建设〔2020〕258号)第三条：(八)项目法人对工程建设的质量、安全、进度和资金使用负首要责任，《建设工程质量管理条例》(国务院令279号)第十三条：项目法人在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。《水利工程质量管理规定》(水利部令第52号)第十三条：项目法人应当按照国家有关规定办理工程质量监督及开工备案手续，并《水利部关于水利工程开工审批取消后加强后续监管工作的通知》(水建管〔2013〕331号)第四条：项目法人应当自工程开工之日起15个工作日内，将开工情况的书面报告报项目主管单位和上一级主管单位备案。《水利工程质量管理规定》(水利部令第52号)第六条：水利工程实行工程质量终身责任制。项目法人、勘察、设计、施工、监理、检测、监测等单位人员，依照法律法规和有关规定，在工程合理使用年限内对工程质量承担相应责任。《水利部关于印发贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见的通知》(水建管〔2012〕581号)三、落实质量责任(四)落实质量终身责任制：项目法人、勘设计、施工、监理、质量检测等从业单位的工作人员，按各自职责对其经手的工程质量负终身责任。因工作调动、退休等原因离开的单位的相关人员，如发现在原单位工作期间违反工程质量管理有关规定，或未切实履行相关职责，造成重大质量事故的，也要依法追究相应法律责任。十一、未在施工现场设置质量责任公示牌《水利工程质量管理规定》(水利部令第52号)第十八条：工程开工后，项目法人应当在工程施工现场明显部位设立质量责任公示牌，公示项目法人、勘察设计、施工、监理等参建单位的名称、项目负责人姓名以《水利工程建设标准强制性条文管理办法》第二十一条：水利工程建设项目法人、勘测、设计、施工、监理、检测、运行以及质量监督等单位，应在管理体系文件中明确设置执行、检查强制性条文的环节和要求。认证认可等中介服务机构，应把执行强制性条文作为管理体系的重要认证内十三、未组织开展施工图设计文件审查《水利工程质量管理规定》(水利部令第52号)第十五条：项目法人应当组织开展施工图设计文件审查。未经审查合格的施工图设十四、未对参建单位的质量行为和工程实体质量进行检查，对发现的问题未组织整改落实《水利工程质量管理规定》(水利部令第52号)第十七条：项目法人应当对参建单位的质量行为和工程实体质量进行检查，对发现的问题组织责任单位进行整改落实。对发生严重违规行为和质量事故的，项目法人应当及时报告具有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构。十五、未定期开展对其他参建各方的合同履约情况检查《水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知》(水建设〔2020〕258号)五(十六):项目法人应加强对勘察、设计、施工、监理、监测、咨询、质量检测和材料、设备制造供应等参建单位的合同履约管理。要以工程质量和安全为核心，技术标准和施工图纸要求实施工程建设。4.对施工单位，加强工程施工过程关键环节的监督检查理是否符合设计和强制性标准要求、是否严格按照技术标准和施工图纸施工、是否及时规范开展工程质量检验和验收、是否及时足额发放劳务工资等。理平行检测、专项施工方案审核、关键部位旁站监督等监理职责履行是否到位等。6.对监测单位，重点检查安全监测管理制度制定况，监测资料整编分析情况，监测系统管理保障情况等。7.对质量检测单位，重点检查是否按合同要求建立工地现场实验室，人员资格和检测能力情况，质量检测相关标准执行情况，是否存在转包、违法分包检测业务等。十六、未建立参建各方合同履约情况监督检查台账，实行闭环管理《水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知》(水建设〔2020〕258号)五(十七):项目法人应建立对参建单位合同履约情况的监督检查台账，实行闭环管理。对检查发现的问题，要严格按照合同进行处罚。问题严重的，对有关责任单位采取责令整改、约谈、停工整改、追究经济责任、解除合同、提请相关主管部门予以通报批评或降低资质等级等措施进行追责问责。十七、设计变更未履行相关报批或备案手续《水利工程设计变更管理暂行办法》(水规计〔2020〕283号)第十六条：工程设计变更审批采用分级管理制度。重大设计变更文件，由项目法人按原报审程序报原初步设计审批部门审批。报水利部审批的重大设计变更，应附原初步设计文件报送单位的意见。第十七条：一般设计变更文件由项目法人组织有关参建方研究确认后实施变更，并报项目主管部门核备，项目主管部门认为必要时可组织审批。设计变更文件审查批准后，由项目法人负责组织实施。十八、工程验收不及时或工程未经验收即投入使用《水利工程建设项目验收管理规定》(水利部令第30号，2017年第49号第三次修改)第四条：水利工程建设项目具备验收条件时，应当及时组织验收。未经验收或者验十九、施工质量验收工作组成员组成、程序不合规5.2.2大型水利水电建设工程和1级、2级堤防工程的分部工程验收工作组成员应的分部工程验收工作组成员应具有相应的专业知识或执业资格。参加分部工程验收的每个单位代表人数不宜超过2名。1所含单元工程已完成并通过施工质量验收。2相关文件齐全。3施工现场具备验收条件。6合同约定的其他条件。5.3.1单位工程验收应由项目法人主持。验收工作组应由项目法人、勘察、设计、时)等单位的代表组成。验收工作组成员应具有中级及以上技术职称或相应执业资格，参加验收的每个单位代表人数不宜超过3名。必要时，可邀请其他单位的专家参加。5.3.2单位工程验收前，项目法人应组织勘察、设计、监理、施工、运行管理(施工阶段已有时)等单位组成工程外观质量验收组，现场进行工程外观质量验收。参加工程外观质量验收的人员应具有中级及以上技术职称或相应执业资格。工程外观质量验收组人数应不少于5人，大型水利水电建设工程和1级、2级堤防工程不宜少于7人。水利水电建设工程单位工程外观质量验收应符合附录D的规定。5.3.3单位工程验收应具备下列条件：1所含分部工程已完成并通过施工质量验收。2工程外观质量验收已完成。3相关文件齐全。4施工现场具备验收条件。5观测仪器和设备已测得初始值及施工期各项观测值(如有时)。6分部工程验收遗留问题已处理，未处理的遗留问