税务信访工作制度

PAGE税务信访工作制度一、总则（一）目的为了规范税务信访工作，保障信访人的合法权益，维护税务机关正常工作秩序，促进税务机关依法履行职责，根据《信访条例》及相关法律法规，结合税务工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级税务机关处理信访人提出的各类信访事项。（三）工作原则1.属地管理、分级负责，谁主管、谁负责税务信访事项按照信访人所在地或者信访事项涉及的税务机关管辖范围，实行属地管理、分级负责，由有权处理的税务机关负责办理，并承担相应责任。对信访事项涉及多个税务机关的，由共同的上一级税务机关指定其中一个税务机关负责牵头协调处理。2.依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合税务机关处理信访事项，应当遵循依法、公正、公开、便民的原则，及时、就地解决问题，同时做好信访人的思想疏导工作，教育引导信访人依法理性表达诉求。3.标本兼治、综合治理税务机关应当注重从源头上预防和减少信访问题的发生，加强税收政策宣传解释、纳税服务、税收征管等各项工作，不断完善工作机制，提高工作水平，从根本上解决信访突出问题。二、信访渠道与受理（一）信访渠道1.书信信访人可以通过书信形式向税务机关提出信访事项。书信应当有明确的信访人姓名（名称）、地址、联系方式和信访事项内容。2.电子邮件税务机关应当公布专门的信访电子邮箱地址，接受信访人通过电子邮件提出的信访事项。信访人发送电子邮件时，应当注明信访人姓名（名称）、地址、联系方式和信访事项内容。3.电话税务机关应当设立专门的信访电话，接受信访人通过电话提出的信访事项。信访人拨打信访电话时，应当告知信访人姓名（名称）、地址、联系方式和信访事项内容。4.走访信访人可以采用走访形式向税务机关提出信访事项。走访应当到税务机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。（二）受理范围1.对税收政策、法律法规的咨询和建议信访人可以就税收政策、法律法规的具体内容、适用范围、执行标准等问题向税务机关咨询，也可以对税收政策、法律法规的制定、修改、完善等提出建议。2.对税务机关工作人员违法违纪行为的投诉信访人发现税务机关工作人员在税收执法、行政管理等工作中存在违法违纪行为，如贪污受贿、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等，可以向税务机关投诉。3.对税务机关具体行政行为的异议信访人对税务机关作出的征税行为、行政处罚行为、行政许可行为、行政强制行为等具体行政行为不服，认为侵犯其合法权益的，可以向税务机关提出信访事项。4.其他涉税信访事项信访人提出的其他与税收工作有关的信访事项，税务机关应当依法予以受理。（三）不予受理情形1.对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访人对税务机关的具体行政行为不服，已经向人民法院提起行政诉讼、向仲裁机构申请仲裁或者向行政复议机关申请行政复议，且法定途径尚未终结的，税务机关不予受理。2.属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项属于人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围的，税务机关不予受理，应当告知信访人按照有关法律规定向相关机关提出。3.依法不属于本机关职权范围或者无法确定是否属于本机关职权范围的税务机关对信访事项进行审查后，认为依法不属于本机关职权范围或者无法确定是否属于本机关职权范围的，应当及时告知信访人向有权处理的机关提出。4.信访事项已经受理或者正在办理，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的信访事项已经受理或者正在办理过程中，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，上级机关不予受理。三、信访办理（一）登记税务机关收到信访事项后，应当指定专人负责登记。登记内容包括信访人姓名（名称）、地址、联系方式、信访事项内容、信访日期、收到日期等。登记应当及时、准确、完整，并建立信访台账。（二）转送、交办1.转送对属于本机关职权范围的信访事项，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，及时转送有权处理的税务机关办理。对不属于本机关职权范围的信访事项，应当在收到信访事项之日起5个工作日内，转送有权处理的机关，并告知信访人。2.交办对涉及多个税务机关的信访事项，或者重要、复杂、疑难的信访事项，上级税务机关可以直接交办下级税务机关办理，也可以指定其中一个税务机关牵头协调处理，并明确办理要求和期限。（三）承办1.承办单位确定：有权处理的税务机关收到转送、交办的信访事项后，应当确定具体承办单位和承办人员，并及时办理。承办单位应当指定专人负责信访事项的办理工作。2.调查核实：承办人员应当对信访事项进行全面、深入的调查核实，听取信访人的陈述和申辩，查阅相关文件资料，走访有关单位和个人，收集证据材料。调查核实应当客观、公正、实事求是，不得偏袒任何一方。3.提出处理意见：承办人员在调查核实的基础上，应当根据有关法律法规和政策规定，结合信访事项的实际情况，提出处理意见。处理意见应当明确、具体、合理，具有可操作性。4.反馈处理情况：承办单位应当在规定期限内将处理意见反馈给信访人，并告知信访人对处理意见不服的救济途径。反馈处理情况应当采用书面形式，并由承办单位负责人签字确认。（四）反馈与答复1.反馈承办单位应当在收到信访事项之日起60日内将处理结果反馈给交办、转送机关；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。2.答复税务机关应当自收到信访事项之日起60日内书面答复信访人；信访事项比较复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。答复应当针对信访人的诉求，明确作出处理意见，并说明理由和依据。（五）复查与复核1.复查信访人对税务机关作出的处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理机关的上一级税务机关复查。收到复查请求的税务机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。2.复核信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级税务机关请求复核。收到复核请求的税务机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。复核意见为最终意见。四、信访督办（一）督办主体上级税务机关应当加强对下级税务机关信访工作的监督检查，及时发现和解决信访工作中存在的问题，对信访事项的办理情况进行督办。（二）督办方式1.电话督办上级税务机关可以通过电话与下级税务机关沟通，了解信访事项的办理进展情况，提出督办要求。2.书面督办上级税务机关可以向下级税务机关发送书面督办函，明确信访事项的办理要求、期限和责任，督促下级税务机关按时办理。3.实地督办：上级税务机关可以对信访事项办理难度较大、群众反映强烈的地区或单位进行实地督办，深入了解情况，指导和督促下级税务机关依法办理信访事项。（三）督办内容1.办理程序是否合法监督检查下级税务机关在信访事项办理过程中是否严格按照本制度规定的程序进行，包括登记是否及时准确、转送交办是否符合规定、承办是否认真负责、反馈答复是否按时等。2.处理意见是否合理审查下级税务机关对信访事项提出的处理意见是否符合法律法规和政策规定，是否客观公正、合理可行，是否充分考虑了信访人的诉求和实际情况。3.办理期限是否符合要求检查下级税务机关是否在规定的期限内完成信访事项的办理工作，有无拖延办理、超期办理等情况。对办理期限即将届满的信访事项，及时提醒下级税务机关加快办理进度。（四）结果运用上级税务机关应当将信访督办情况纳入对下级税务机关的绩效考核内容，对在信访工作中成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力、造成不良影响的单位和个人进行批评教育，并视情节轻重给予相应的纪律处分。五、信访档案管理（一）档案收集税务机关应当及时收集、整理信访工作中形成的各类文件资料，包括信访登记台账、信访事项转送交办单、承办单位的调查核实材料、处理意见、反馈答复文件、复查复核材料等，确保档案资料齐全、完整。（二）档案整理对收集到的信访档案资料，应当按照档案管理的有关规定进行分类整理，编号装订，编制目录索引，便于查阅和管理。（三）档案保管信访档案应当妥善保管，存放于专门的档案库房，配备必要的防火、防潮、防虫、防盗等设施设备，确保档案安全。档案保管期限按照国家有关规定执行。（四）档案查阅税务机关工作人员因工作需要查阅信访档案的，应当按照档案查阅制度的规定办理查阅手续，经档案管理部门负责人批准后，在指定地点查阅，不得擅自摘抄、复制、转借档案资料。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信访档案，应当严格按照保密规定进行管理，不得泄露。六、责任追究（一）对信访人的责任追究信访人在信访过程中应当遵守法律法规和信访秩序，不得损害国家利益、社会公共利益和其他公民的合法权益。对信访人违反信访秩序，采取过激行为，影响税务机关正常工作秩序或者损害他人合法权益的，税务机关应当依法予以制止，并视情节轻重给予批评教育或者治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对税务机关工作人员的责任追究税务机关工作人员在信访工作中应当依法履行职责，不得推诿、敷衍、拖延，不得压制、打击报复信访人。对违反信访工作纪律，有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对收到的信访事项不按规定登记、转送、交办，或者应当受理而不予受理的2.在办理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮，不认真调查核实，导致问题久拖不决，造成不