2026年全国两会解读：就业优先战略实施

2026年全国两会解读：就业优先战略实施授课人：***（职务/职称）日期：2026年**月**日就业优先战略背景与意义2025年就业工作回顾2026年就业工作总体要求宏观政策护航就业重点行业就业促进措施企业稳岗扩岗实践重点群体就业帮扶目录职业技能提升工程就业公共服务体系数字赋能就业服务劳动关系和谐构建乡村振兴就业促进就业质量评价体系未来就业工作展望目录就业优先战略背景与意义01就业作为民生之本的重要性劳动者通过就业参与社会生产，形成"收入-消费-再生产"的经济循环链条，对拉动内需和产业升级具有枢纽作用。就业直接关系居民收入来源，是保障基本民生、维护社会和谐的核心要素，充分就业能有效降低社会矛盾发生率。就业市场是人才流动的主渠道，通过市场机制实现人力资本与产业需求的动态匹配，提升全要素生产率。就业不仅解决生存问题，更是劳动者获得社会认同、实现自我价值的重要途径，影响国民幸福指数。社会稳定基石经济循环纽带人力资源配置个体价值实现当前就业形势与挑战分析结构性矛盾突出传统产业岗位缩减与新兴产业人才缺口并存，高校毕业生技能结构与市场需求错配现象显著。重点群体压力农民工、4050人员等群体受数字化冲击明显，灵活就业人员社会保障覆盖不足存在制度性短板。外部环境波动全球经济不确定性加剧可能传导至就业市场，部分外向型企业用工需求呈现周期性收缩特征。实施就业优先战略的必要性宏观政策协同将就业指标纳入财政、货币、产业政策考量体系，形成"经济增长-就业扩大"的良性互动机制。产业就业联动重点发展先进制造业、现代服务业等就业带动强的产业，实现产业结构与就业结构协同优化。技能提升工程建立终身职业技能培训体系，应对技术迭代带来的职业替代风险，增强劳动者岗位适应性。服务体系建设打造覆盖城乡的公共就业服务网络，运用大数据技术提升人岗匹配效率，降低摩擦性失业。2025年就业工作回顾02城镇新增就业1267万人成果经济韧性支撑就业通过稳定宏观经济大盘、激发市场主体活力，制造业和服务业协同发力，为就业市场提供坚实基础，尤其劳动密集型产业和新兴服务业贡献显著岗位增量。新业态吸纳潜力释放平台经济、共享经济等新就业形态快速发展，带动网约配送、直播电商等灵活就业岗位增长，成为城镇新增就业的重要补充渠道。政策组合拳显效落实稳岗扩岗专项贷款、创业担保贷款贴息等政策工具，直接降低企业用工成本，全年累计为超百万家企业提供资金支持，有效拉动岗位创造。周期性调控精准施策通过失业保险降费率、阶段性社保补贴等逆周期调节手段，缓冲经济波动对就业市场的冲击，保持失业率在目标区间内平稳运行。区域协同稳就业中西部地区承接产业转移创造本地就业机会，东部地区通过"共享用工"等模式调剂劳动力余缺，形成跨区域就业动态平衡机制。重点行业托底作用餐饮、零售、物流等民生服务业发挥就业"蓄水池"功能，智能制造领域技术升级同步保留基础岗位，实现产业转型与就业稳定双赢。监测预警体系完善建立覆盖31个省（区、市）的就业大数据监测平台，实时跟踪企业用工变化和劳动者就业状态，为精准干预提供数据支撑。城镇调查失业率5.2%的稳定性重点群体就业保障措施高校毕业生就业攻坚实施百万就业见习岗位募集计划，拓展基层社工、科研助理等政策性岗位，高校"一对一"就业帮扶覆盖率提升至95%以上。开展"春风行动"等专项招聘1.2万场次，建立跨省份劳务协作机制，推动农民工平等享受城镇就业服务，全年转移就业规模保持稳定。开发公益性岗位安置就业困难人员，对零就业家庭实施"24小时清零"机制，全年帮扶失业人员再就业超300万人次。农民工服务提质增效困难群体兜底帮扶2026年就业工作总体要求03"十五五"开局之年的特殊意义4国际竞争适应期3人口结构变化应对期2经济转型窗口期1战略衔接关键期全球产业链重构加速，需增强就业政策与产业政策的协同性，提升劳动力市场抗风险能力。面对产业结构升级与新质生产力培育，需通过就业政策引导劳动力向先进制造业、现代服务业等领域有序流动。在劳动年龄人口总量下降背景下，需通过技能重塑提升劳动生产率，缓解结构性就业矛盾。作为"十五五"规划起始年，需承接"十四五"就业成果，锚定中长期就业发展目标，为2035年基本实现社会主义现代化奠定人力资源基础。稳就业工作的核心目标规模稳定保持城镇新增就业1200万人以上，将城镇调查失业率控制在5.5%以内，确保就业总量与经济发展相匹配。重点促进高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，推动第三产业就业占比持续提升。完善就业影响评估制度，在重大政策制定中同步考量就业创造效应，构建就业友好型发展模式。结构优化机制健全就业质量提升的关键指标劳动参与率技能人才占比社会保障覆盖率收入增长机制通过职业培训和服务优化，保持适龄人口劳动参与率稳定在68%左右，激发人力资源潜力。推动灵活就业人员、新业态劳动者参加职工保险，基本养老保险参保率提升至95%以上。实施"技能中国行动"，使技能劳动者占就业人员总量比例达到30%，高技能人才占比达35%。健全工资合理增长机制，确保劳动者报酬占GDP比重稳步提升，缩小行业间收入差距。宏观政策护航就业04财政金融政策支持方向优化转移支付结构增强地方自主财力，支持地方因地制宜开展就业培训、创业孵化等项目，例如广东“百万英才汇南粤”计划，精准匹配区域劳动力市场需求。加强财政金融协同实施中小微企业贷款贴息政策（贴息1.5%、上限5000万元），覆盖14个重点产业链及生产性服务业，降低融资成本以稳定企业用工需求；同步推出民间投资专项担保计划，激发市场活力。扩大财政支出盘子2026年财政赤字率按4%安排，赤字规模达5.66万亿元，通过超长期特别国债、专项债券等工具，重点支持就业创业、新质生产力等领域，直接创造就业岗位并增强企业吸纳能力。制造业、服务业等劳动密集型行业受益明显，平均社保费率下降2个百分点，助力企业保留核心岗位。通过大数据动态监测企业用工情况，对裁员率低于行业平均水平的企业提高返还比例，如河南省对重点群体就业企业追加10%返还。政策惠及全国超2000万家企业，尤其对中小微企业作用显著，2025年城镇新增就业1267万人，失业率稳定在5.2%以内。企业成本显著降低稳定就业效果突出政策精准性提升2025年延续降低失业、工伤保险费率政策，叠加稳岗返还措施，显著减轻企业负担，2026年将进一步扩大政策覆盖面，预计全年为企业减负超3000亿元。失业保险降费成效分析稳岗返还资金使用情况效能评估与动态调整每季度开展资金使用绩效评估，对未达稳岗目标的企业追回部分资金，2025年累计调整资金分配方案23次，覆盖10万家低效企业。推广“失业保险+就业服务”联动模式，如广东省将30%返还资金用于建设“粤就业”平台，提供岗位匹配、职业指导等一站式服务。重点群体就业保障向高校毕业生、农民工等群体倾斜，例如甘肃省输转城乡富余劳动力480万人，使用返还资金开展“订单式”技能培训，就业匹配率达75%。支持新就业形态，湖北省将外卖员、快递员纳入职业伤害保障试点，山东省实施“伙伴计划”解决新就业群体子女教育问题，间接稳定灵活就业规模。资金分配机制优化实行“免申即享”模式，企业无需申请即可通过税务系统自动匹配数据获取返还资金，2025年累计拨付资金超1500亿元，资金到账效率提升50%。建立负面清单管理，禁止将资金用于高管薪酬、金融投资等非稳岗用途，确保80%以上资金用于员工社保缴纳、技能培训等直接稳岗支出。重点行业就业促进措施05以“绩溪金徽厨”为代表的劳务品牌，通过强化技能人才培养和产业链整合，带动周边农产品种养殖、食材加工、旅游等上下游产业就业，形成“名厨+名店+名品”的就业生态。劳务品牌带动就业星巴克、瑞幸等品牌通过兼职占比超80%的灵活用工模式，结合数字化排班系统，在降低人力成本的同时扩大就业覆盖面，尤其适合学生、兼职者等群体。灵活用工创新如西贝、米村拌饭等连锁餐饮企业通过全国门店扩张和标准化运营，直接创造数万个就业岗位，同时带动供应链、物流等间接就业机会。连锁餐饮扩张模式永济市通过成立餐饮协会、提供技能培训和创业服务，将“永济面师”劳务品牌与面食产业链深度绑定，实现农村劳动力转移就业和技能升级。技能培训赋能餐饮服务业就业带动案例01020304制造业智能化转型影响智能化产线催生设备维护、数据监控等新型技术岗位，要求工人掌握机械操作与基础编程能力，推动传统产线工人向复合型人才转型。人机协作岗位增加重复性劳动岗位被自动化设备替代，倒逼制造业就业结构向高附加值环节倾斜，如工艺设计、质量检测等岗位需求显著增长。低技能岗位缩减智能工厂集中建设导致制造业就业向产业集群区聚集，同时配套服务（物流、运维）催生周边卫星城镇就业机会。区域就业再分配010203环保材料研发、可降解包装生产及循环回收体系构建，创造从技术研发到末端处理的完整就业链条。绿色包装创新需求无人机/机器人配送的运维调度、路径规划、安全监管等岗位兴起，同时刺激本地化技术服务团队建设。无人配送配套岗位01020304从食材预处理、中央厨房加工到冷链配送，预制菜行业带动食品研发、包装设计、电商运营等跨领域岗位需求。预制菜产业链延伸依托云端厨房的轻资产模式，衍生出线上营销、菜品数字化设计、多平台流量运营等新兴职业类别。虚拟餐厅运营矩阵新兴产业就业潜力挖掘企业稳岗扩岗实践06企业社会责任履行情况国有企业引领示范国有企业通过扩大招聘规模、优化用工结构，主动承担稳就业社会责任，如能源、交通等领域央企年均新增就业岗位超10万个，带动上下游产业链就业。民营企业就业贡献劳动密集型民营企业通过灵活用工、技能培训等方式稳定岗位，特别是中小微企业吸纳了80%以上的城镇新增就业，成为就业市场主力军。行业龙头企业带动制造业龙头企业通过产业集群发展，带动配套中小企业协同扩岗，形成"以大带小"的就业生态圈，如汽车产业链每新增1个主机厂岗位可带动7个配套岗位。新兴业态就业创造平台经济企业通过数字化赋能，创造外卖骑手、直播带货等新型就业形态，近三年累计带动6000万灵活就业人员。装备制造、电子信息等支柱产业每亿元投资可创造800-1200个就业岗位，并通过供应链传导带动3-5倍关联就业。产业链辐射就业效应重点产业就业乘数效应农产品加工、乡村旅游等县域特色产业形成"家门口就业"模式，有效解决农民工就近就业问题，县域经济吸纳农村转移劳动力占比达65%。县域经济就业吸纳商贸物流、健康养老等生活性服务业就业弹性系数达0.38，显著高于第二产业，成为经济下行期就业"稳定器"。服务业就业弹性优势社保缴纳与员工权益保障失业保险稳岗返还对不裁员少裁员企业实施失业保险返还政策，中小微企业返还比例最高达90%，2025年前预计释放政策红利超3000亿元。社保缓缴政策延续困难企业可申请阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费，缓缴期间免收滞纳金，已累计为市场主体减负超2000亿元。新就业形态保障试点开展灵活就业人员职业伤害保障，将网约车司机、快递员等纳入保障范围，目前已覆盖超1000万新业态劳动者。劳动关系协调机制推行电子劳动合同全覆盖，建立企业薪酬调查和信息发布制度，2025年底前实现规模以上企业集体协商建制率超90%。重点群体就业帮扶07高校毕业生就业促进强化校企合作对接数字化就业服务平台建设推动高校与企业建立定向培养机制，通过实习实训、订单班等形式提前锁定就业岗位，提升毕业生职业技能匹配度。扩大基层就业岗位供给优化“三支一扶”“西部计划”等政策，鼓励毕业生投身乡村振兴、社区服务等领域，并提供岗位补贴和职业发展支持。整合全国招聘信息资源，搭建智能化求职匹配系统，为毕业生提供精准岗位推荐、职业规划指导等一站式服务。输出地与输入地建立用工信息共享平台，开展"点对点"返岗服务，组织专车专列运输务工人员，确保农民工有序流动。针对建筑、家政、制造业等重点行业开展"工学一体"培训，推行职业技能等级认定制度，提升农民工职业竞争力。建立农民工工资支付监控预警平台，推行工程款与工资分账管理，加大欠薪案件查处力度，完善劳动争议调解仲裁机制。发展县域经济吸纳就业，支持返乡创业园区建设，开发乡村公益性岗位，扩大以工代赈项目实施范围。农民工就业服务优化健全劳务协作网络强化职业技能培训保障劳动合法权益促进就地就近就业困难群体就业援助推行"一对一"就业服务组建职业指导师团队，为长期失业人员提供心理疏导、技能评估、岗位匹配等全流程服务，建立跟踪回访机制。开发公益性岗位托底在社区服务、生态管护等领域设立过渡性岗位，落实岗位补贴和社会保险补贴，确保困难群体基本就业保障。建立精准识别系统运用社保、民政等数据构建就业困难人员动态数据库，按残疾、低保、零就业家庭等类型实施分类帮扶。职业技能提升工程08公共实训基地建设成效政企合作模式创新推行“政府主导+企业运营”双轨制，累计与4500家龙头企业签订定向培养协议，年输送技能人才超30万人次，企业满意度达94%。培训质量持续优化通过引入AI模拟实训、虚拟现实（VR）技术等数字化手段，基地课程与行业需求匹配度提升至92%，学员结业后3个月内就业率突破78%。覆盖范围显著扩大截至2026年，全国已建成省级以上公共实训基地超1200个，实现地级市全覆盖，重点产业园区配套率达85%，有效缓解区域性技能培训资源不足问题。新型职业农民培训成果现代农业技能普及围绕智能灌溉、电商运营等现代农业技术开展专项培训，帮助农民掌握数字化工具，提升农业生产效率与市场竞争力。02040301政策补贴激励采用“培训+考证+领补贴”模式，降低农民参与经济门槛，激发学习积极性，确保技能提升的可持续性。乡村产业带动通过培育乡村电商带头人等特色项目，推动农产品线上销售，2025年仅一地便培训110名电商骨干，间接带动周边农户增收。人才梯队建设分层分类培训（如基础农技、经营管理），形成从技术员到创业者的完整人才链，为乡村振兴储备多样化人力资源。校企合作培养模式创新定向人才输送企业深度参与院校课程设计，如电气工程师培养计划，精准匹配产业需求，2025年单次校招活动即为12家重点企业填补岗位缺口。引才工作站机制校地联合设立“引才工作站”，通过常态化招聘、实习基地共建，深化人才供需对接，形成长期稳定的合作生态。教学实践一体化院校引入企业真实项目案例，学员在实训中直接接触先进制造技术（如激光智能装备操作），缩短从理论到应用的转化周期。就业公共服务体系09春风行动招聘活动成效城乡全覆盖服务通过县城广场、社区及乡镇“就业之家”等多场地联动，开展线下招聘、直播带岗、入户送岗等多样化服务形式，实现重点群体就业需求精准对接。政企协同发力采用“政府搭台、企业唱戏”模式，组织171家优质企业参与，提供7000余个岗位，有效缓解节后用工高峰与企业复产需求矛盾。重点群体帮扶聚焦高校毕业生、返乡农民工等群体，提供机械制造、新能源等产业岗位，配套社保咨询、技能培训等政策支持，形成“招聘+政策+服务”全链条帮扶模式。全国信息互联互通部省两级平台协同依托中国公共招聘网实现32个省级平台数据共享，日均发布26万条岗位信息，构建覆盖求职登记、岗位匹配、政策查询的一站式服务平台。推进全国就业公共服务平台与省级集中系统对接，统一服务入口，实现PC端、移动端等多渠道信息同步，提升人岗匹配效率。岗位信息发布平台建设动态更新机制建立企业用工需求实时归集制度，重点收录便民商业、物业管理等社区岗位及爱心岗位，形成分层分类的岗位信息库。技术赋能精准推送运用大数据分析求职者技能标签与岗位要求，通过智能算法实现个性化岗位推荐，缩短求职者与优质岗位的对接路径。就业指导与咨询服务全周期职业规划在招聘会现场设置政策宣传区、创业服务区，提供从简历优化、面试技巧到职业发展的阶梯式指导，累计服务超1亿人次劳动者。组建由人社部门专员、企业HR、职业指导师构成的顾问团，针对登记失业青年等群体开展“一对一”就业能力评估与岗位适配建议。通过“直播带岗”吸引5万人次观看，同步开展远程面试、云上政策宣讲，构建“实体大厅+网络平台+移动应用”三维服务体系。专业化服务团队线上线下融合服务数字赋能就业服务10智能化招聘平台应用精准人岗匹配全流程数字化管理沉浸式求职体验通过AI算法分析求职者技能标签与企业岗位需求，实现毫秒级智能推荐，显著提升招聘效率。例如重庆高校毕业生智慧就业平台已实现"简历智能诊断+岗位自动适配"双引擎驱动。运用VR技术搭建虚拟面试间、工厂实景探岗等功能，让求职者远程了解工作环境。上海"云探企"栏目通过360度全景展示企业办公场景，降低信息不对称。从网申、笔试到电子签约实现无纸化操作，吉林"1+9"招聘矩阵通过统一平台完成10万+人次在线投递，节约企业60%以上招聘成本。构建就业市场"温度计"指标，动态监测重点行业、区域、群体的岗位供需变化。河南通过智能平台捕捉制造业技能缺口同比扩大12%，及时调整培训资源投放。实时供需预警建立离校未就业毕业生数字档案，重庆实施"一人一码"动态管理，通过就业意愿变化趋势预测提供精准服务。毕业生追踪服务基于参保数据、招聘信息等多源数据建模，量化分析稳岗补贴等政策成效。上海AI系统显示每万元补贴带动3.2人稳定就业，为政策优化提供依据。政策效果评估010302大数据就业监测系统跨省市共享劳动力流动数据，新乡"24小时招聘"平台已接入5省21市岗位库，促进劳动力跨区域优化配置。区域协同分析04汽车维修等专业通过AR技术实现发动机拆装模拟训练，吉林校企合作项目使学员实操熟练度提升40%，减少实训设备投入。虚拟仿真实训远程培训技术推广微课知识图谱双师直播教学将职业技能知识点拆解为3-5分钟短视频，智能推送个性化学习路径。河南"工匠课堂"平台已沉淀2.1万门微课，完课率达78%。企业技师与院校教师联合开展在线实操教学，上海AI实训基地实现"理论讲解+产线直播"同步授课，培养符合产业需求的复合型人才。劳动关系和谐构建11劳动者权益保障措施劳务派遣与工资支付规范化各地人社部门加强劳务派遣监管，四川省率先实施环卫工人工资专用账户制度，实现从账户管理到监督保障的全流程闭环，有效预防欠薪问题。工伤鉴定标准化人社部与国家卫健委联合印发《劳动能力鉴定管理办法》，统一工伤职工及非因工致残人员的鉴定标准，确保劳动者权益保障有据可依。新就业形态劳动者权益强化针对外卖员、快递员等新业态群体，人社部联合多部门开展专项行动，推动平台企业优化算法规则，加强用工合规性审查，2025年通过集体协商集中要约行动覆盖超千万劳动者，显著提升权益保障水平。三方协同机制深化：国家协调劳动关系三方委员会（人社部、总工会、企业联合会）定期召开例会，推动政策协同落地，例如在制造业密集区试点“园区调解工作室”，实现争议就地化解。通过完善“协商—调解—仲裁—诉讼”全链条争议处理体系，2025年全国劳动争议案件调解成功率达68%，构建了多层次、高效率的纠纷化解网络。数字化调解平台推广：依托全国劳动人事争议调解仲裁网，实现线上申请、证据提交、远程调解等功能，2025年线上处理争议占比提升至42%，大幅降低维权成本。新业态争议专项应对：针对平台经济特点，建立“一键投诉—平台响应—部门联动”快速处理通道，头部企业投诉处理时效压缩至7个工作日内。劳动争议调解机制最低工资动态调整2025年指导27个省市调整最低工资标准，年均增幅4.4%，覆盖低收入劳动者超3000万人，确保工资水平与经济发展同步增长。建立最低工资评估机制，综合考量CPI、劳动生产率等指标，避免调整滞后影响劳动者生活保障。欠薪治理长效机制推行工程建设领域“工资保证金+专用账户”双保险制度，2025年根治欠薪专项行动为农民工追回工资213亿元，欠薪案件数同比下降26%。强化跨部门联合惩戒，将严重欠薪企业纳入“黑名单”，限制其招投标、融资等经营活动，形成高压震慑。工资支付保障制度乡村振兴就业促进12乡村电商发展带动就业4产业融合发展3人才培训体系2物流网络打通1基础设施完善电商与特色农产品加工、乡村旅游等产业深度融合，形成从生产到销售的完整产业链，创造多元化就业岗位。依托"邮快合作"模式，有效解决农牧区物流配送"最后一公里"难题，实现"县县有分拨、乡乡有网点、村村通快递"的物流通达格局。构建"政企校社"协同培训机制，通过订单式、项目制等方式培养本土电商人才，孵化电商企业和网店经营者。通过建设县级电商公共服务中心、乡镇服务站和村级服务点，形成覆盖县乡村三级的电商服务体系，为农村电商发展提供硬件支撑。现代农业就业机会创造特色产业培育重点发展地理标志农产品和特色种养殖业，通过规模化、标准化生产提升产业附加值，吸纳更多农业从业者。推广智慧农业技术应用，如物联网监测、无人机植保等，催生新型职业农民和农业技术服务岗位。发展农产品精深加工和品牌化运营，从单纯种植向加工、包装、营销等环节拓展，形成更长的就业链条。科技赋能农业产业链延伸县域经济就业容量扩大通过政策扶持和创业服务，吸引外出务工人员返乡创办小微企业、家庭农场等经营主体，带动本地就业。在县域范围内形成特色鲜明、配套完善的产业集聚区，如农产品加工园区、电商产业园等，提升整体就业承载力。完善县域教育、医疗、文化等公共服务设施，增强县域人口集聚能力，为产业发展提供人力资源保障。推动县域传统产业数字化转型，培育直播电商、云客服等新业态，创造灵活就业机会。产业集群发展返乡创业支持公共服务提升数字经济发展就业质量评价体系13就业稳定性指标构建失业风险预警机制结合宏观经济波动与行业景气指数，建立动态监测模型，提前识别潜在失业风险群体。行业与岗位流动频率通过跟踪劳动者跨行业或岗位转换的周期数据，评估职业路径的稳定性。劳动合同签订率统计正规就业中签订长期或无固定期限劳动合同的比例，反映劳动者权益保障水平。收入水平合理增长完善工资指导线制度，确保劳动者报酬增速不低于行业全要素生产率提升幅度，实现分配公平。工资增长与劳动生产率挂钩针对人工智能、新能源等紧缺岗位，建立市场化的技能等级薪酬体系，通过薪酬信号引导人力资源优化配置。技能溢价动态调整依