民政工作制度

PAGE民政工作制度一、总则（一）目的为了加强民政工作的规范化、科学化管理，提高民政工作的质量和效率，切实保障人民群众的合法权益，促进社会公平正义与和谐稳定，依据国家相关法律法规，结合本地区民政工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区民政部门及其所属事业单位、相关社会组织以及从事民政工作的全体人员。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众的基本权益作为民政工作的出发点和落脚点，全心全意为人民服务。2.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政策规定，依法履行民政工作职责，确保各项工作合法合规。3.公平公正原则：在民政工作中，坚持公平、公正的价值取向，保障公民在社会救助、社会福利、婚姻登记、殡葬管理等方面的平等权利。4.公开透明原则：推进民政工作信息公开，增强工作透明度，接受社会监督，保障公众知情权、参与权和监督权。二、社会救助制度（一）城乡低保1.申请与受理凡认为符合城乡低保条件的家庭，由户主或其代理人以家庭为单位向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提交相关证明材料。乡镇人民政府（街道办事处）负责受理低保申请，对申请材料进行初审，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补充的材料。2.家庭经济状况调查乡镇人民政府（街道办事处）在受理申请后，应当在10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，对申请人家庭经济状况进行调查核实，详细了解家庭收入、财产状况等。调查方式包括入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等。信息核对由民政部门与相关部门建立信息共享机制，对申请人家庭的户籍、车辆、住房、社保、公积金等信息进行查询核实。3.审核审批乡镇人民政府（街道办事处）根据家庭经济状况调查情况，在10个工作日内提出初审意见，并在申请人所在村（社区）公示7天。公示无异议的，将初审意见和申请材料报送县级民政部门审批。县级民政部门在收到初审意见和申请材料后，应在10个工作日内作出审批决定。对批准给予低保的，确定保障金额，发放低保证，并从批准之日下月起按月定期发放低保金；对不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。4.动态管理建立低保对象定期核查制度，乡镇人民政府（街道办事处）和县级民政部门定期对低保家庭经济状况进行复核。对家庭收入、财产状况发生变化的，及时调整保障金额或停发低保金。低保对象应当在家庭经济状况发生变化后的30日内，主动向乡镇人民政府（街道办事处）报告。对不按规定报告的，视情节轻重减发、停发低保金或取消低保资格。（二）特困人员供养1.认定条件城乡老年人、残疾人以及未满18周岁的未成年人，同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的，应当认定为特困人员。2.申请与审核由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起15个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信息核对等方式，对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养抚养扶养状况等进行调查核实，并提出审核意见。3.审批与公示县级民政部门应当自收到审核意见之日起10个工作日内作出审批决定。对符合条件的，予以批准，并从批准之日下月起给予特困人员供养待遇；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。特困人员名单应当在申请人所在村（社区）公示7天。4.供养内容与标准特困人员供养内容包括提供基本生活条件、对生活不能自理的给予照料、提供疾病治疗、办理丧葬事宜等。特困人员供养标准应当根据当地经济社会发展水平、财政状况等因素适时调整，确保特困人员基本生活不低于当地低保标准的1.3倍。（三）临时救助1.救助对象因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困难的家庭。因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的个人。2.申请与审批凡认为符合临时救助条件的家庭或个人，均可以向所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请；受申请人委托，村（居）民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。乡镇人民政府（街道办事处）应当在村（居）民委员会协助下，对临时救助申请进行调查核实，提出审核意见，并在申请人所在村（社区）公示2天。对公示无异议的，报县级民政部门审批。县级民政部门应当在收到审核意见后2个工作日内作出审批决定。对符合条件的，及时给予临时救助；对不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。3.救助方式与标准临时救助方式包括发放临时救助金、发放实物、提供转介服务等。临时救助标准根据救助对象困难程度、救助需求等因素合理确定，一般不超过当地月城乡低保标准的6倍。对于特别困难的家庭和个人，可适当提高救助标准，但最高不超过当地月城乡低保标准的12倍。三、社会福利制度（一）老年人福利1.居家养老服务建立居家养老服务网络，依托社区服务中心、社会组织等，为居家老年人提供生活照料、康复护理、助餐助浴、精神慰藉等服务。对经济困难的高龄、失能半失能老年人给予居家养老服务补贴，补贴标准根据老年人失能程度、经济状况等因素确定。2.社区日间照料中心建设与运营加强社区日间照料中心建设，为老年人提供日间托养、短期寄养、康复保健、文化娱乐等服务。鼓励社会力量参与社区日间照料中心运营，政府通过购买服务、资金补贴等方式给予支持。3.养老机构管理规范养老机构设立、变更、终止等程序，加强养老机构登记备案管理。建立养老机构服务质量监管制度，定期对养老机构服务质量进行检查评估，督促养老机构提高服务水平，保障老年人合法权益。（二）儿童福利1.孤儿基本生活保障建立孤儿基本生活保障制度体系，为失去父母、查找不到生父母的未成年人提供基本生活保障。孤儿基本生活保障标准根据当地经济社会发展水平适时调整，确保孤儿基本生活不低于当地平均生活水平。2.困境儿童分类保障对事实无人抚养儿童、重病重残儿童、流浪儿童等困境儿童进行分类保障，根据不同困境类型，制定相应的保障措施和标准。加强困境儿童关爱保护工作，建立困境儿童信息台账，完善多部门联动的关爱保护机制。（三）残疾人福利1.残疾人两项补贴为困难残疾人发放生活补贴，为重度残疾人发放护理补贴。补贴标准根据当地经济社会发展水平、财政状况等因素确定，并适时调整。加强残疾人两项补贴审核审批管理，严格按照规定程序进行申请、审核、审批，确保补贴资金精准发放到符合条件的残疾人手中。2.残疾人康复服务建立残疾人康复服务体系，为有康复需求的残疾人提供康复训练、辅助器具适配等服务。加强残疾人康复机构建设与管理，提高康复服务质量，满足残疾人康复需求。四、婚姻登记制度（一）结婚登记1.受理条件男女双方必须符合法定结婚年龄，男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁。双方自愿结婚，无配偶，与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系。2.申请材料本人的户口簿、身份证。本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。3.办理程序当事人双方亲自到一方常住户口所在地的婚姻登记机关提出申请，并填写《申请结婚登记声明书》。婚姻登记机关对当事人提交的证件和证明材料进行审查，符合结婚条件的，予以登记，发给结婚证。（二）离婚登记1.受理条件双方自愿离婚，并对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致。双方均具有完全民事行为能力。2.申请材料本人的户口簿、身份证。本人的结婚证。双方当事人共同签署的离婚协议书。3.办理程序当事人双方亲自到婚姻登记机关提出申请，并提交上述申请材料。婚姻登记机关对当事人提交的证件和证明材料进行审查，自受理离婚登记申请并向当事人发放《离婚登记申请受理回执单》之日起30日内，任何一方不愿意离婚的，可以持本人有效身份证件和《离婚登记申请受理回执单》，向受理离婚登记申请的婚姻登记机关撤回离婚登记申请，并亲自填写《撤回离婚登记申请书》。经婚姻登记机关核实无误后，发给《撤回离婚登记申请确认单》，并将《离婚登记申请书》《撤回离婚登记申请书》与《撤回离婚登记申请确认单（联）》一并存档。自离婚冷静期届满后30日内，双方未共同到婚姻登记机关申请发给离婚证的，视为撤回离婚登记申请。自离婚冷静期届满后30日内，双方当事人应当持相关规定的证件和材料，共同到婚姻登记机关申请发给离婚证。婚姻登记机关对当事人的离婚申请进行审查，审查合格的，予以登记，发给离婚证。（三）补领婚姻登记证1.受理条件结婚证、离婚证遗失或者损毁的。2.申请材料本人的户口簿、身份证。婚姻登记档案证明材料（可由婚姻登记机关根据档案查询情况出具）。3.办理程序当事人向原办理婚姻登记的机关或者一方常住户口所在地的婚姻登记机关提出申请，并提交上述申请材料。婚姻登记机关对当事人提交的证件和证明材料进行审查，符合补领条件的，予以补发婚姻登记证。五、殡葬管理制度（一）公墓管理1.公墓建设审批建设经营性公墓，经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府民政部门审核同意后，报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批。建设公益性公墓，由县级人民政府民政部门审批。2.公墓经营管理公墓单位应当按照核定的收费标准收取费用，不得擅自提高收费标准。公墓单位应当建立健全管理制度，加强对公墓的日常管理，做好墓穴维护、绿化美化、环境卫生等工作。3.墓穴使用规定墓穴使用期限一般不超过20年。期满后，墓主可以申请续期，经公墓单位同意后，办理续期手续。禁止传销或者炒买炒卖墓穴、骨灰存放格位。（二）遗体处理与殡葬服务1.遗体火化规定除少数民族等特殊情况外，遗体应当实行火化。办理遗体火化手续，应当提供医疗机构出具的死亡证明或者公安司法部门出具的死亡证明等相关材料。2.殡葬服务机构管理殡葬服务机构应当依法设立，取得相关经营许可，并按照规定的服务项目和收费标准提供服务。加强对殡葬服务机构的监管，规范服务行为，提高服务质量，保障消费者合法权益。六、社会组织管理制度（一）社会组织登记1.登记条件成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，并依照规定进行登记。应当有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个；有规范的名称和相应的组织机构；有固定的住所；有与其业务活动相适应的专职工作人员；有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金；有独立承担民事责任的能力。成立民办非企业单位，应当经其业务主管单位审查同意，并依照规定进行登记。应当有与其业务活动相适应的从业人员；有必要的场所；有与其业务活动相适应的合法财产，且其合法财产中的非国有资产份额不得低于总财产的三分之二。开办资金必须达到本行（事）业所规定的最低限额。成立基金会，应当经其业务主管单位审查同意，并依照规定进行登记。全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金；有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员；有固定的住所；能够独立承担民事责任。2.登记程序申请人向业务主管单位提交申请筹备文件，经业务主管单位审查同意后，向登记管理机关提交登记申请材料。登记管理机关对申请材料进行审查，符合登记条件的，予以受理，并在规定时间内作出准予登记或者不予登记的决定。准予登记的，发给登记证书；不予登记的，书面说明理由。3.变更与注销登记社会组织变更登记事项，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。社会组织注销登记，应当在清算结束之日起15日内，向登记管理机关办理注销登记。（二）社会组织监督管理1.年度检查社会组织应当于每年3月31日前向登记管理机关报送上一年度工作报告，接受年度检查。登记管理机关对社会组织年度检查情况进行审查，对存在问题的社会组织，责令其限期整改；情节严重的，依法给予行政处罚。2.评估管理建立社会组织评估制度，对社会组织的基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价等方面进行评估。评估结果分为5个等级，分别