控违治违工作制度

PAGE控违治违工作制度一、总则（一）目的为有效控制和治理违法建设行为，维护城乡规划建设秩序，保障公共安全、环境卫生和社会公共利益，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织所负责区域内涉及违法建设行为的防控与治理工作，包括各类建筑物、构筑物、设施设备等未经合法审批擅自建设或违反规划许可规定建设的行为。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规、城乡规划以及相关行业标准开展控违治违工作，确保各项措施合法合规。2.预防为主原则：加强对建设行为的日常巡查和监管，及时发现违法建设苗头，采取有效措施加以制止，从源头上减少违法建设的发生。3.综合治理原则：综合运用法律、行政、经济、技术等手段，多部门协同配合，形成控违治违工作合力。4.公开公正原则：控违治违工作过程和结果应做到公开透明，公平公正对待每一个违法建设案件，确保执法的严肃性和公信力。二、职责分工（一）控违治违工作领导小组成立以公司/组织负责人为组长，各相关部门负责人为成员的控违治违工作领导小组。领导小组负责全面统筹协调控违治违工作，研究制定工作政策和措施，解决工作中的重大问题，监督检查工作落实情况。（二）各部门职责1.规划建设部门负责对建设项目进行规划审批，严格审查建设项目的规划设计方案，确保建设项目符合城乡规划要求。定期开展规划巡查，及时发现和制止违反规划许可的建设行为，对发现的违法建设及时下达责令停止建设通知书，并做好相关记录。配合相关部门对违法建设进行调查取证，提供规划方面的专业技术支持，协助制定拆除或整改方案。2.行政执法部门依据法律法规赋予的职责，对违法建设行为进行立案查处，依法采取查封施工现场、强制拆除等行政强制措施。负责组织实施对违法建设的拆除工作，确保拆除工作安全、有序进行。在拆除过程中，做好现场秩序维护，防止发生安全事故和群体性事件。加强与其他部门的沟通协作，及时通报违法建设查处情况，共同推进控违治违工作。3.土地管理部门加强对土地使用情况的监管，严格审查建设项目用地手续，防止违法占地建设行为的发生。对涉及违法占地的建设行为，依法进行查处，并配合相关部门做好土地权属认定等工作，为控违治违工作提供土地管理方面的支持。4.社区（村）委会负责本辖区内违法建设行为的日常巡查和信息收集工作，及时发现并上报新增违法建设线索。配合相关部门做好法律法规宣传和解释工作，引导居民自觉遵守城乡规划和土地管理规定，积极参与控违治违工作。在违法建设拆除等工作中，协助做好群众思想工作，维护社会稳定。5.宣传部门制定控违治违宣传工作计划，通过多种渠道广泛宣传控违治违工作的重要意义、法律法规和政策措施，提高公众的法律意识和自觉遵守规划建设秩序的意识。及时报道控违治违工作动态和典型案例对违法建设行为形成舆论压力，营造良好的工作氛围。三、巡查监管（一）巡查机制1.建立日常巡查制度，明确巡查人员、巡查区域、巡查频次和巡查内容。巡查人员应按照规定的巡查路线和时间，对责任区域进行全面巡查，确保及时发现违法建设行为。2.实行定期巡查与不定期抽查相结合的方式。定期巡查每周至少进行[X]次，不定期抽查根据工作需要随时开展，重点加强对重点区域、敏感地段和容易发生违法建设的时段的巡查。3.建立巡查记录台账，巡查人员对每次巡查情况进行详细记录，包括巡查时间、地点、发现的问题、处理情况等。巡查记录应妥善保存，以备查阅。（二）信息收集与报告1.巡查人员在巡查过程中发现违法建设行为，应立即进行拍照、录像等取证工作，并填写违法建设情况报告单，详细记录违法建设的位置、面积、建设进度、当事人等信息。2.巡查人员应在发现违法建设行为后的[X]小时内，将违法建设情况报告单报送至本部门负责人。部门负责人接到报告后，应及时组织核实情况，并在[X]小时内将相关信息报送至控违治违工作领导小组办公室。3.建立违法建设信息共享平台，各部门之间实现违法建设信息的实时共享。控违治违工作领导小组办公室负责对收集到的违法建设信息进行汇总、分析和处理，并及时通报各相关部门。（三）制止措施1.巡查人员发现违法建设行为正在进行时，应立即责令当事人停止建设，并当场下达责令停止建设通知书，告知当事人其建设行为违法及应承担的法律后果。2.当事人拒不停止建设的，巡查人员应及时报告本部门负责人，并通知行政执法部门。行政执法部门应依法采取查封施工现场等强制措施，制止违法建设行为的继续进行。3.在制止违法建设行为的过程中，巡查人员和行政执法人员应注意方式方法，避免与当事人发生冲突。如遇当事人阻挠执法或发生突发事件，应及时报警，确保执法人员人身安全和执法工作的顺利进行。四、案件查处（一）立案1.控违治违工作领导小组办公室在接到违法建设信息后，应及时组织相关部门进行研究分析。对于符合立案条件的违法建设案件，应在[X]个工作日内立案，并指定专人负责案件的调查处理工作。2.立案条件包括：有明确的违法建设当事人；有违法建设的事实和证据；属于本部门管辖范围；依法应当给予行政处罚等。（二）调查取证1.案件承办人员应按照法定程序，对违法建设案件进行全面、深入的调查取证。调查取证的内容包括违法建设的基本情况、建设过程、当事人的主体资格、建设行为的合法性依据等。2.调查取证可采取询问当事人、现场勘查、查阅资料、拍照录像、委托鉴定等方式进行。在调查取证过程中，应制作相应的调查笔录、现场勘查笔录等法律文书，并由当事人或相关证人签字确认。3.案件承办人员应在立案后的[X]个工作日内完成初步调查取证工作，并形成调查报告，提交给控违治违工作领导小组办公室。调查报告应包括案件基本情况、调查过程、违法事实、证据材料、处理建议等内容。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应按照《行政处罚法》的规定，向当事人送达行政处罚告知书，告知当事人拟作出的行政处罚内容、事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩和听证权利。2.当事人要求听证的，应在收到行政处罚告知书后的[X]个工作日内提出书面申请。控违治违工作领导小组办公室应在收到申请后的[X]个工作日内组织听证，并按照听证程序进行。听证结束后，应制作听证笔录，并根据听证情况作出相应的处理决定。（四）处罚决定1.控违治违工作领导小组办公室根据调查取证情况和当事人的陈述、申辩或听证结果，对违法建设案件进行集体审议，作出行政处罚决定。行政处罚决定应明确处罚种类、处罚幅度、处罚依据等内容，并以书面形式送达当事人。2.行政处罚种类包括：责令停止建设、限期拆除、没收实物或者违法收入、罚款等。处罚幅度应根据违法建设的性质、情节、危害程度等因素，按照法律法规的规定合理确定。3.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间行政处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。（五）执行与监督1.当事人应在行政处罚决定规定的期限内履行处罚决定。对于责令停止建设、限期拆除等处罚决定，当事人逾期不履行的，行政执法部门应依法申请人民法院强制执行。2.在违法建设拆除等处罚决定执行过程中，控违治违工作领导小组办公室应加强监督检查，确保执行工作依法、有序进行。对执行过程中出现的问题，应及时协调解决，并做好记录。3.建立违法建设案件查处档案管理制度，对每个违法建设案件的立案、调查取证、处罚决定、执行情况等资料进行整理归档，妥善保存，以备查阅和监督检查。五、拆除整改（一）拆除方案制定1.对于需要拆除的违法建设，行政执法部门应在作出拆除决定后，会同规划建设、安全管理等部门，根据违法建设的具体情况，制定详细的拆除方案。拆除方案应包括拆除范围、拆除方式、拆除时间、安全保障措施、人员疏散预案等内容。2.在制定拆除方案过程中，应充分考虑拆除工作可能面临的风险和问题，组织相关专家进行论证，确保拆除方案科学合理、安全可行。（二）拆除实施1.拆除工作应按照拆除方案组织实施。在拆除前，应提前通知当事人清理拆除范围内的物品，并做好现场警戒和人员疏散工作。2.拆除作业应采用安全、环保的拆除方式，避免对周边环境和公共设施造成损坏。拆除过程中，应安排专人负责现场安全监督，确保拆除工作安全有序进行。3.对于拆除难度较大或存在安全隐患的违法建设，可采取分段拆除、机械拆除与人工拆除相结合等方式进行，确保拆除工作顺利完成。（三）整改措施1.对于部分违法建设不符合拆除条件或通过整改可以消除违法状态的，行政执法部门应下达整改通知书，责令当事人限期整改。整改通知书应明确整改内容、整改期限和整改要求等。2.当事人应按照整改通知书的要求，制定详细的整改方案，并在规定期限内完成整改。整改方案应报行政执法部门备案。行政执法部门应加强对整改过程的监督检查，确保整改工作按时、按质完成。3.整改完成后，当事人应向行政执法部门提交整改报告。行政执法部门应组织相关部门进行验收，验收合格的，解除对违法建设的管控措施；验收不合格的，应责令当事人继续整改，直至达到要求。六、应急处置（一）应急响应机制1.建立控违治违应急处置机制，明确应急处置的组织机构、职责分工、响应程序和处置措施等。在发生重大违法建设行为或因控违治违工作引发突发事件时，能够迅速启动应急响应机制，及时、有效地进行处置。2.成立应急处置指挥小组，由控违治违工作领导小组组长担任组长，各相关部门负责人为成员。应急处置指挥小组负责全面指挥协调应急处置工作，制定应急处置方案，组织实施应急处置措施，及时向上级部门和相关部门报告情况。（二）突发事件处置1.在控违治违工作过程中，如遇当事人阻挠执法、暴力抗法、群体性事件等突发事件，执法人员应保持冷静，立即采取必要的防护措施，并及时报警。2.应急处置指挥小组应迅速赶赴现场，组织开展现场秩序维护、人员疏散、矛盾化解等工作。在确保执法人员和群众安全的前提下，依法采取相应的处置措施，制止违法行为，防止事件扩大升级。3.及时向上级部门和相关部门报告突发事件的情况，请求支援和指导。同时，做好事件的后续处理工作，包括调查取证、责任认定、舆情监测等，妥善化解矛盾纠纷维护社会稳定。七、考核奖惩考核1.建立控违治违工作考核制度，对各部门和相关工作人员的控违治违工作成效进行考核评价。考核内容包括巡查监管、案件查处、拆除整改、应急处置等工作任务的完成情况，以及工作纪律、工作作风等方面的表现。2.考核采取日常考核与年度考核相结合的方式。日常考核由控违治违工作领导小组办公室负责组织实施，定期对各部门的工作情况进行检查和评价；年度考核在每年年底进行，由控违治违工作领导小组组织开展，对各部门和相关工作人员进行全面考核。3.考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。考核结果将作为对各部门和相关工作人员评先评优、奖励惩处、职务晋升等的重要依据。奖惩1.对在控违治违工作