市级人大工作制度

PAGE市级人大工作制度一、总则（一）制定目的为了加强市级人大工作的规范化、制度化建设，保障市级人大依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，推进社会主义民主法治建设，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等相关法律法规，结合本市实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于市级人民代表大会及其常务委员会的各项工作，包括会议组织、代表工作、监督工作、重大事项决定等。（三）基本原则1.坚持党的领导原则：市级人大工作必须坚持中国共产党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确的政治方向。2.依法履职原则：严格依照宪法和法律规定行使职权，履行职责，维护社会主义法制的统一和尊严。3.民主集中制原则：充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题，少数服从多数。4.密切联系群众原则：密切与人民群众的联系，倾听群众呼声，反映群众意愿，保障人民当家作主。二、会议制度（一）人民代表大会会议1.会议召集：市级人民代表大会会议由本级人民代表大会常务委员会召集。每届第一次会议在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届常务委员会召集。2.会议会期：人民代表大会会议每年至少举行一次。经五分之一以上的代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。3.会议议程：会议议程由常务委员会决定，提请预备会议通过。会议期间，代表可以依法提出议案、建议、批评和意见。4.会议筹备：常务委员会在会议举行前，应当进行充分的筹备工作，包括起草会议文件、安排会议日程、组织代表报到、准备会议材料等。5.会议组织：会议由主席团主持。主席团成员由本级人民代表大会代表中选举产生。会议期间，应当组织代表认真审议各项议案和报告，充分发表意见。6.会议表决：各项议案和报告经审议后，由主席团提请大会全体会议表决。表决采用无记名投票、举手或者其他方式。（二）常务委员会会议1.会议召集：常务委员会会议由主任召集并主持，每两个月至少举行一次会议。有特殊需要的时候，可以临时召集会议。2.会议会期：常务委员会会议的会期根据会议议程和实际需要确定。3.会议议程：会议议程由主任会议拟订，提请常务委员会全体会议决定。会议期间，常务委员会组成人员可以依法提出议案、质询案、罢免案等。4.会议筹备：常务委员会办事机构在会议举行前，应当做好会议的各项筹备工作，包括起草会议文件、安排会议日程、通知常务委员会组成人员和列席人员、准备会议材料等。5.会议组织：会议由主任主持。主任可以委托副主任主持会议。会议期间，应当组织常务委员会组成人员认真审议各项议案和报告，充分发表意见。6.会议表决：各项议案和报告经审议后，由主任会议提请常务委员会全体会议表决。表决采用无记名投票、举手或者其他方式。（三）主任会议1.会议召集：主任会议由主任、副主任、秘书长组成，由主任召集并主持。2会议会期：主任会议根据工作需要适时召开。3.会议议程：会议议程由主任确定。会议讨论、决定常务委员会工作中的重要事项，包括拟订常务委员会会议议程草案、决定提请常务委员会会议审议的议案、处理常务委员会的重要日常工作等。4.会议组织：会议应当充分发扬民主，认真讨论研究问题，按照民主集中制原则作出决定。5.会议纪要：主任会议应当形成会议纪要，印发常务委员会组成人员和有关部门。三、代表工作制度（一）代表选举1.选举机构：市级人民代表大会代表的选举工作，在本级人民代表大会常务委员会的领导下，设立选举委员会主持。选举委员会的组成人员由本级人民代表大会常务委员会任命。2.选区划分：选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。3.选民登记：凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单。4.代表候选人提名：代表候选人按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。5.投票选举：选举采用无记名投票的方式。选举时应当设有秘密写票处。选民如果在选举期间外出，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。（二）代表资格审查1.审查机构：市级人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会，负责审查代表的选举是否符合法律规定。2.审查内容：代表资格审查委员会审查下列事项：（1）代表的选举是否符合法定程序；（2）代表是否具有法定资格；（3）当选代表是否获得法定票数；（4）其他应当审查的事项。3.审查报告：代表资格审查委员会应当向常务委员会提出代表资格审查报告。常务委员会根据代表资格审查委员会提出的报告，确认代表的资格或者确定个别代表的当选无效。（三）代表培训1.培训计划：常务委员会应当制定代表培训计划，定期组织代表培训，提高代表的素质和履职能力。2.培训内容：培训内容包括宪法、法律、法规，党的路线方针政策，人大业务知识，经济、政治、文化、社会等方面的知识。3.培训方式：培训方式可以采用集中培训、专题讲座、小组讨论、实地考察等多种形式。（四）代表活动1.代表小组活动：代表可以按照便于组织和开展活动的原则，组成代表小组。代表小组应当定期开展活动，组织代表学习、视察、调研等。2.代表视察：代表可以持证就地进行视察。代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。3.代表调研：代表可以围绕本级人民代表大会和常务委员会的工作重点，开展专题调研，提出调研报告和建议。4.代表联系群众：代表应当密切联系群众，听取和反映群众的意见和要求，努力为群众办实事。代表可以通过走访、座谈、接待选民等方式，加强与群众的联系四、监督工作制度（一）监督原则1.依法监督原则：严格依照宪法和法律规定的监督权限和程序行使监督职权。2.集体行使职权原则：监督工作由常务委员会集体讨论决定，不得个人擅自决定。3.不包办代替原则：监督工作主要是对法律法规的实施情况和有关国家机关的工作进行监督，不包办代替其他国家机关的具体工作。（二）监督内容1.法律法规实施情况监督：对本级人民政府、人民法院、人民检察院执行宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况进行监督。2.工作监督：对本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作进行监督，包括对国民经济和社会发展计划、预算的执行情况，对重大事项的决策和实施情况，对有关国家机关工作人员的履职情况等进行监督。3.规范性文件备案审查：对本级人民政府发布的规章和规范性文件，以及下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定进行备案审查，审查其是否符合宪法、法律、法规的规定。（三）监督方式1.听取和审议工作报告：常务委员会定期听取本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告，并进行审议，提出意见和建议。2.执法检查：常务委员会根据工作需要，组织开展执法检查，检查法律法规的实施情况，督促有关国家机关依法履行职责。3.专题询问：常务委员会可以就某一专题，向本级人民政府及其有关部门、人民法院、人民检察院进行询问，要求其作出说明和答复。4.质询：常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对本级人民政府及其部门、人民法院、人民检察院的质询案。质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。5.特定问题调查：常务委员会认为必要时，可以对特定问题组织调查委员会进行调查。调查委员会应当向常务委员会提出调查报告。常务委员会根据调查报告，可以作出相应的决议。（四）监督程序1.监督议题确定：监督议题由主任会议或者常务委员会组成人员联名提出，经主任会议研究确定。监督议题应当围绕中心工作，突出重点，关注民生。2.调查研究：在开展监督工作前，如果，应当组织有关人员进行调查研究，了解实际情况，收集相关资料。3.听取汇报：监督工作开展过程中，应当听取被监督单位的汇报，了解其工作情况和存在的问题。4.审议意见形成：常务委员会会议对监督事项进行审议后，应当形成审议意见。审议意见应当明确、具体，具有针对性和可操作性。5.反馈与跟踪：审议意见应当及时反馈给被监督单位，并要求其在规定的期限内报告办理情况。常务委员会应当对办理情况进行跟踪检查，确保审议意见得到有效落实。五、重大事项决定制度（一）重大事项范围1.本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。2.本级人民政府、人民法院、人民检察院的重要工作部署。3.本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算调整方案。4.本行政区域内的重大建设项目安排。5.本行政区域内的重要民生问题和社会热点问题的解决措施。6.本行政区域内的重要规范性文件的制定和修改。7.其他需要由本级人民代表大会常务委员会决定的重大事项。（二）决策程序1议题提出：重大事项议题可以由主任会议、常务委员会组成人员联名、本级人民政府、人民法院、人民检察院提出，经主任会议研究确定。2.调查研究：对拟决定的重大事项，应当组织有关人员进行调查研究，广泛听取各方面的意见和建议。3.草案起草：根据调查研究情况，由有关部门或者单位起草重大事项决策草案。决策草案应当明确决策的背景、目的、依据、主要内容和实施措施等。4.审议决定：决策草案提交常务委员会会议审议。常务委员会会议应当充分发扬民主，认真审议决策草案，提出修改意见和建议。决策草案经审议通过后，由常务委员会作出决定。（三）决策执行1.责任明确：重大事项决策作出后，应当明确责任单位和责任人，确保决策得到有效执行。2.跟踪检查：常务委员会应当对重大事项决策的执行情况进行跟踪检查，及时发现问题，督促有关单位和责任人采取措施加以解决。3.调整完善：在重大事项决策执行过程中，如果遇到重大情况变化或者其他原因需要调整决策的，应当按照规定的程序进行调整。六、人事任免制度（一）任免范围1.本级人民政府组成人员的任免。2.本级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员的任免。3.本级人民检察院副检察长、检察委员会委员检察官的任免。4.其他需要由本级人民代表大会常务委员会任免的国家机关工作人员。（二）任免程序1.提名：本级人民政府正职领导人员向常务委员会提出任免案；本级人民法院院长、人民检察院检察长分别向常务委员会提出任免案；常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出任免案。任免案应当附有拟任免人员的基本情况和任免理由。2.审议：常务委员会会议对任免案进行审议。审议时，拟任免人员应当到会听取意见，回答询问。3.表决：常务委员会会议对任免案进行表决。表决采用无记名