如皋城管工作制度

PAGE如皋城管工作制度一、总则（一）目的为加强如皋市城市管理工作，规范城管执法行为，提高城市管理水平，营造整洁、有序、优美的城市环境，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于如皋市城市管理行政执法局及其所属各部门、各执法大队，以及参与城市管理工作的全体工作人员。（三）基本原则1.依法行政原则：严格依据法律法规履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.以人为本原则：坚持管理与服务并重，注重宣传教育，引导市民自觉遵守城市管理规定，积极参与城市管理工作。3.公平公正原则：对各类城市管理违法行为一视同仁，公正执法，杜绝执法不公、徇私舞弊现象。4.高效便民原则：优化工作流程，提高工作效率，方便群众办事，及时解决城市管理中的热点难点问题。二、工作职责（一）市容环境卫生管理1.负责对城市道路、公共场所、建筑物外立面等区域的环境卫生进行监督管理，督促清扫保洁作业单位做好日常清扫保洁工作，确保城市环境整洁卫生。2.查处各类违反市容环境卫生管理规定的行为，如乱倒垃圾、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱扔杂物等。3.对城市垃圾的收集、运输、处理进行监管，确保垃圾日产日清，无害化处理率达到规定标准。（二）城市规划管理1.负责对城市规划区内的各类建设项目进行监督检查，查处违法建设行为，包括未取得建设工程规划许可证或未按照规划许可进行建设的行为。2.配合相关部门做好城市规划的实施和管理工作，对城市规划区内的临时建筑物、构筑物及其他设施进行审批和监管。（三）城市绿化管理1.负责对城市规划区内的绿地、树木、花草等绿化设施进行保护和管理，查处破坏绿化的违法行为，如擅自砍伐、移植城市树木，损坏城市绿化设施等。2.组织开展城市绿化建设和养护工作，指导和监督各单位、小区做好绿化养护管理工作，提高城市绿化水平。（四）市政设施管理1.负责对城市道路、桥梁、排水、路灯、燃气、供热等市政设施进行巡查和维护管理，确保市政设施完好、正常运行。2.查处各类损坏市政设施的违法行为，如擅自挖掘城市道路、损坏路灯、堵塞排水管道等。3.参与市政设施建设项目的竣工验收工作，对市政设施建设质量进行监督。（五）环境保护管理1.配合环保部门做好城市环境噪声、油烟污染、露天烧烤等方面的环境监管工作，查处相关违法行为。2.对城市内的露天焚烧垃圾、树叶等行为进行制止和查处，减少大气污染。（六）工商行政管理1.配合工商部门对城市内无照经营行为进行查处，特别是对在城市道路、公共场所等区域从事经营活动影响市容环境的行为进行整治。2.协助工商部门做好市场周边环境秩序管理工作，维护市场周边的交通秩序和环境卫生。（七）公安交通管理1.配合公安交警部门做好城市道路交通秩序管理工作，对机动车乱停乱放、占用人行道等违法行为进行劝导和查处。2.参与城市交通拥堵点的治理工作，保障城市道路畅通。三、工作流程（一）执法巡查1.各执法大队按照划定的责任区域，制定详细的巡查计划，明确巡查人员、巡查时间、巡查路线等内容。2.巡查人员应严格按照巡查计划进行巡查，采用徒步巡查、车辆巡查等方式，对责任区域内的城市管理情况进行全面检查，及时发现各类违法行为和问题。3.巡查人员在巡查过程中应佩戴执法记录仪，对巡查情况进行全程记录，发现问题应及时拍照、录像，收集相关证据。（二）案件受理1.对巡查中发现的违法行为或群众举报、上级交办的城市管理案件，执法人员应及时受理，并填写案件受理登记表，详细记录案件来源、当事人基本情况、违法行为发生地点、违法事实等信息。2.对于简单的违法行为，执法人员可当场进行处理；对于复杂的案件，应及时报告大队领导，并按照规定进行立案。（三）立案调查1.立案后，执法人员应按照法定程序进行调查取证，收集与案件有关的确凿证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述等。2.调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并向当事人出示执法证件。询问当事人时，应制作询问笔录，笔录经当事人核对无误后签字确认。3.对涉及专业性问题的案件，可委托具有相应资质的机构进行鉴定或检测，鉴定结论或检测报告应作为案件处理的重要依据。（四）案件审理1.案件调查终结后，执法大队应组织案件审理会议，由大队领导、办案人员、法制员等参加，对案件的事实、证据、适用法律、处罚建议等进行全面审查。2.审理人员应认真听取办案人员的汇报，对案件证据的合法性、真实性、关联性进行审查，对处罚建议的合理性进行评估，提出审理意见。3.对于重大、复杂案件，应提交局案件审理委员会进行集体审议，确保案件处理的公正性和合法性。（五）处罚告知1.根据案件审理结果，拟作出行政处罚决定的，执法人员应向当事人送达行政处罚告知书，告知当事人拟作出处罚的事实、理由、依据以及当事人享有的陈述、申辩权利。2.当事人要求陈述、申辩的，执法人员应认真听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。3.符合听证条件的案件，当事人要求听证的，执法部门应按照规定组织听证，并在听证结束后根据听证情况作出处罚决定。（六）处罚决定1.经案件审理、处罚告知等程序后，执法部门应根据相关规定作出行政处罚决定，并制作行政处罚决定书。2.行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.行政处罚决定书应加盖执法部门公章，并在规定时间内送达当事人。（七）处罚执行1.当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.对于罚款处罚，当事人应按照规定到指定银行缴纳罚款。执法人员应及时将罚款上缴国库，并做好相关记录。3.对于其他处罚措施，如责令改正、暂扣或吊销许可证等，执法人员应监督当事人按照要求执行，并对执行情况进行跟踪检查。（八）案件归档1.案件处理完毕后，执法人员应及时将案件材料进行整理归档，包括案件受理登记表、立案审批表、调查取证材料、案件审理记录、处罚告知书、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等。2.案件档案应按照一案一卷的原则进行整理，确保档案资料完整、规范、有序。档案管理人员应定期对案件档案进行检查和保管期限的鉴定，对已过保管期限的档案按照规定进行销毁。四、执法监督（一）内部监督1.建立健全内部监督机制,加强对执法人员执法行为的日常监督检查，通过执法记录仪回放、案件抽检、群众投诉举报等方式，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。2.定期开展执法案卷评查活动，对已办结的案件进行质量评查，重点审查案件事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律是否准确、处罚是否适当等内容，对存在问题的案件及时进行整改。3.加强对执法人员的教育培训，提高执法人员的法律素养和业务水平，增强执法人员的责任意识和廉洁自律意识,规范执法行为。（二）外部监督1.设立举报投诉电话、邮箱等渠道，广泛接受社会各界和市民群众的监督，及时受理和处理群众举报投诉的城市管理问题。对群众反映的问题，应在规定时间内进行调查处理，并将处理结果及时反馈给举报人。2.主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时向人大、政协汇报城市管理工作情况，虚心听取意见和建议，不断改进工作。3.定期开展民意调查活动，了解市民群众对城市管理工作的满意度和意见建议，根据调查结果及时调整工作重点和方法，提高城市管理工作的针对性和实效性。五、考核奖惩（一）考核内容1.工作业绩考核：主要考核执法人员的案件办理数量、质量、处罚执行情况等工作业绩指标。2.工作态度考核：重点考核执法人员的出勤情况、工作责任心、服务意识、工作纪律等方面的表现。3.业务能力考核：通过业务知识考试、案例分析、执法技能竞赛等方式，考核执法人员的法律法规知识掌握程度、执法办案能力、应急处置能力等业务水平。（二）考核方式1.日常考核：由各执法大队负责对本大队执法人员进行日常考核，通过考勤记录、工作台账、执法记录仪记录等方式，对执法人员的日常工作表现进行实时跟踪考核。2.定期考核：每季度或半年对执法人员进行一次定期考核，由局机关统一组织，采取个人述职、民主测评、领导评价等方式，对执法人员的工作业绩、工作态度、业务能力等进行全面考核评价。3.年度考核：每年年底对执法人员进行年度考核，考核结果作为评先评优、职务晋升、奖励处罚等重要依据。年度考核优秀比例按照局里规定执行。（三）奖励措施1.对在城市管理工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。表彰奖励形式包括通报表扬、颁发荣誉证书、给予物质奖励等。2.在执法工作中，执法人员严格依法办事，公正执法，妥善处理各类复杂问题，为维护城市管理秩序做出重要贡献的，给予记功、嘉奖等奖励。3.对在城市管理创新工作中提出合理化建议并被采纳，取得良好效果的单位和个人，给予相应奖励。（四）处罚措施1.对违反工作纪律、执法规范的执法人员，视情节轻重给予批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分。2.执法人员在执法过程中存在违法违纪行为，给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对因工作不力、管理不善，导致城市管理问题突出，影响城市形象的单位，责令限期整改，并视情节轻重给予通报批评、取消评先评优资格等处罚。六、教育培训（一）培训目标通过开展教育培训，使城管执法人员熟练掌握城市管理相关法律法规和业务知识，提高执法人员的执法水平、业务能力和综合素质，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的城管执法队伍。（二）培训内容1.法律法规培训：重点学习与城市管理相关的法律法规，如《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，确保执法人员准确理解和掌握法律条文，依法履行职责。2.业务知识培训：包括市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政设施管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等方面的业务知识，使执法人员熟悉各项城市管理业务流程和标准，提高业务处理能力。3.执法技能培训：开展执法文书制作、调查取证技巧、现场执法处置、应急突发事件处理等执法技能培训，提高执法人员的实际操作能力和应对复杂问题的能力。4.职业道德培训：加强执法人员的职业道德教育，培养执法人员的敬业精神、服务意识、廉洁自律意识，树立良好执法形象。（三）培训方式1.集中培训：定期组织执法人员参加集中培训，邀请专家学者、法律专业人士进行授课，系统学习法律法规和业务知识。2.专题培训：针对城市管理中的热点难点问题和新出台的法律法规，适时举办专题培训，进行深入解读和研讨，提高执法人员解决实际问题的能力。3.案例分析培训：选取典型执法案例进行分析讲解，通过剖析案件处理过程中的经验教训，提高执法人员的执法水平和办案能力。4.在线学习：利用网络平台，为执法人员提供在线学习课程，方便执法人员随时随地进行学习，拓宽学习渠道，丰富学习资源。5.实地考察学习：组织执法人员到先进地区进行实地考察学习，借鉴先进的城市管理经验和做法，推动本市城市管理工作创新发展。（四）培训计划1.制定年度培训计划，明确培训内容、培训时间、培训方式、培训对象等，并将培训计划分解到每个季度，