县扶贫工作制度

PAGE县扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于扶贫工作的决策部署，切实做好本县扶贫工作，确保贫困群众如期脱贫致富，推动全县经济社会协调发展，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国农业法》、《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》、相关地方扶贫政策法规以及行业标准制定。（三）适用范围本制度适用于本县范围内各级政府部门、企事业单位、社会组织及个人参与扶贫工作的相关活动。（四）基本原则1.精准识别原则：通过科学精准的识别方法，准确确定贫困对象，确保扶贫资源精准投放。2.精准帮扶原则：根据贫困对象的致贫原因和实际需求，制定个性化的帮扶措施，做到一户一策。3.责任落实原则：明确各部门、各单位及个人在扶贫工作中的职责，确保责任落实到人。4.动态管理原则：对贫困对象实行动态监测，及时调整帮扶措施，确保扶贫工作的有效性和可持续性。5.社会参与原则：鼓励和引导社会各界力量参与扶贫工作，形成全社会共同扶贫的良好氛围。二、扶贫对象识别与管理（一）识别标准1.收入标准：以本县农村居民人均可支配收入为基础，结合物价指数等因素，确定贫困线标准。家庭年人均纯收入低于贫困线标准的农户纳入扶贫对象。2.“两不愁、三保障”标准：确保贫困家庭不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。3.其他标准：综合考虑家庭劳动力状况、因病致贫、因灾致贫等特殊情况，作为识别扶贫对象的参考依据。（二）识别程序1.农户申请：符合条件的农户向户籍所在地的村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产等相关信息。2.村民评议：村委会组织村民代表对申请农户进行评议，初步确定扶贫对象名单。3.村级公示：将初步确定的扶贫对象名单在村级公示栏进行公示，公示期不少于7天。4.乡镇审核：乡镇政府对村级上报的扶贫对象名单进行审核，审核通过后报县扶贫开发领导小组。5.县级审定：县扶贫开发领导小组对乡镇上报的名单进行审定，确定最终扶贫对象名单，并在全县范围内进行公告。（三）动态管理1.定期核查：每年定期对扶贫对象进行核查，及时掌握其家庭收入、人口变化等情况。2.实时监测：建立扶贫对象动态监测系统，对扶贫对象的生活状况、帮扶成效等进行实时监测。3.进出调整：根据核查和监测结果，对不再符合扶贫条件的对象及时退出，对新出现的贫困对象及时纳入，确保扶贫对象信息的准确性和及时性。三、扶贫措施与项目管理（一）产业扶贫1.扶持政策：制定产业扶贫扶持政策，包括财政补贴、贷款贴息、税收优惠等，鼓励贫困地区发展特色产业。2.产业选择：结合本县资源禀赋和市场需求，指导贫困地区选择适合的产业项目，如种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等。3.项目实施：建立产业扶贫项目库，对入库项目进行评估论证，确保项目的可行性和效益性。项目实施过程中，加强监督管理，确保项目质量和进度。4.利益联结机制：建立健全产业扶贫利益联结机制，通过订单农业、股份合作、土地流转等方式，让贫困群众分享产业发展成果。（二）就业扶贫1.技能培训：根据贫困劳动力的就业需求，开展针对性的技能培训，提高其就业能力。2.就业岗位开发：通过开发公益性岗位（如护林员、保洁员等）、引导企业吸纳贫困劳动力就业等方式，拓宽贫困群众就业渠道。3.就业服务：建立就业扶贫服务平台，为贫困劳动力提供就业信息、求职指导、职业介绍等服务。4.创业扶持：对有创业意愿的贫困群众，提供创业培训、创业担保贷款等扶持政策，鼓励其自主创业。（三）教育扶贫1.资助政策：落实教育资助政策，对贫困家庭学生给予学费减免、生活补助等资助，确保其不因贫失学。2.控辍保学：建立控辍保学工作机制，加强对贫困家庭学生的劝返复学工作，确保义务教育阶段学生无辍学现象。3.职业教育：加大对贫困地区职业教育的投入，鼓励职业院校招收贫困家庭学生，开展订单培养，提高其就业创业能力。4.教育资源配置：优化贫困地区教育资源配置，改善学校办学条件，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。（四）健康扶贫1.医疗保障：完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障制度，提高贫困群众医疗保障水平。2.医疗服务：加强贫困地区医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗卫生机构服务能力，为贫困群众提供便捷的医疗服务。3.慢性病管理：对贫困家庭慢性病患者进行精准管理，提供免费的药物治疗和健康指导。4.大病救治：建立大病救治绿色通道，对贫困家庭大病患者实行集中救治，减轻其医疗费用负担。（五）住房安全保障1.危房改造：对贫困家庭危房进行改造，按照相关标准和要求，确保改造后的住房安全。2.资金支持：加大对危房改造的资金投入，通过财政补助、社会捐赠等方式，解决贫困家庭危房改造资金难题。3.质量监管：加强对危房改造工程质量的监管，确保改造工程符合质量要求。（六）扶贫项目管理1.项目申报：各部门、各单位根据扶贫工作实际需求，申报扶贫项目。项目申报时，需提交项目可行性研究报告、项目实施方案等相关材料。2.项目审批：县扶贫开发领导小组对申报项目进行审批，审批通过的项目纳入年度扶贫项目计划。3.项目实施：项目实施单位按照项目实施方案组织项目实施，确保项目按时、按质、按量完成。4.项目验收：项目完成后，由县扶贫开发领导小组组织相关部门进行验收。验收合格的项目，拨付项目资金；验收不合格的项目，责令整改或取消项目资格。5.资金管理：建立健全扶贫项目资金管理制度，加强资金监管，确保资金专款专用，提高资金使用效益。四、扶贫工作责任与考核（一）工作责任1.县级政府责任：负责本县扶贫工作的统筹规划、组织实施和监督管理。制定本县扶贫工作政策措施，落实扶贫资金，组织开展扶贫项目建设，确保本县扶贫工作目标任务的完成。2.乡镇政府责任：负责本乡镇扶贫工作的具体组织实施。组织开展贫困对象识别、动态管理，落实扶贫项目和帮扶措施，协助县级有关部门做好扶贫资金管理和监督等工作。3.部门责任：各相关部门按照职责分工，负责本部门扶贫工作任务的落实。如扶贫部门负责扶贫工作的综合协调和指导；发改部门负责扶贫项目的立项审批；财政部门负责扶贫资金的筹集、管理和监督；教育部门负责教育扶贫工作；卫计部门负责健康扶贫工作等。4.帮扶责任人责任：帮扶责任人负责对帮扶对象进行精准帮扶。制定帮扶计划，落实帮扶措施，定期走访帮扶对象，了解其生产生活情况，帮助解决实际困难，确保帮扶对象如期脱贫。（二）考核评价1.考核内容：对各乡镇、各部门扶贫工作的考核内容包括贫困对象识别与管理、扶贫措施落实、扶贫项目实施、扶贫资金使用、脱贫成效等方面。2.考核方式：考核采取平时考核与年度考核相结合的方式。平时考核主要通过定期检查、专项督查等方式进行；年度考核在每年年底进行，由县扶贫开发领导小组组织实施。3.考核结果运用：考核结果作为对各乡镇、各部门领导班子和领导干部综合评价的重要依据，与评先评优、干部任用等挂钩。对扶贫工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励；对扶贫工作不力的单位和个人进行通报批评，并责令限期整改。五、监督检查与问责（一）监督检查1.内部监督：建立健全扶贫工作内部监督机制，加强对扶贫项目实施、资金使用、帮扶措施落实等情况的监督检查。县扶贫开发领导小组定期组织开展内部监督检查，各部门、各单位定期开展自查自纠。2.社会监督：设立扶贫工作举报电话、举报邮箱等，接受社会各界对扶贫工作的监督举报。对举报的问题及时进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果向社会公开。3.审计监督：加强对扶贫资金的审计监督，定期对扶贫项目资金进行审计，确保资金使用合法合规、安全有效。（二）问责机制1.问责情形：对在扶贫工作中存在以下情形的单位和个人进行问责：扶贫政策落实不到位，导致贫困群众利益受损的；扶贫项目实施不力，未按时完成任务或项目质量不合格的；扶贫资金管理使用违规，存在贪污、挪用、截留等问题的；帮扶责任人工作不认真，未履行帮扶职责，导致帮扶