南安市政府采购制度

PAGE南安市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范南安市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于南安市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开、公平、公正，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购评审过程应严格按照规定的程序和标准进行，确保评审结果的公正性，维护各方当事人合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自承诺，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利有权按照采购需求和规定程序选择供应商。对采购项目的质量、进度等进行监督检查。依法签订、履行采购合同。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定。编制采购预算，按照批准的预算执行采购活动。及时向财政部门和有关部门报告采购项目执行情况。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利平等获取政府采购信息，参与采购活动。对采购文件提出质疑和投诉。按照合同约定获得采购款项。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定。按照采购文件要求提供货物、工程或服务。诚实守信，履行合同义务。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责集中采购机构组织实施集中采购目录以内的采购项目。制定集中采购操作规程。负责采购文件的编制、发布、解释等工作。组织开标、评标、定标等采购活动。社会中介机构接受采购人委托，代理政府采购项目。在采购人委托范围内，按照采购文件要求组织采购活动。对采购过程和结果负责。3.权利和义务权利按照规定收取代理费用。对采购人的采购需求提出合理建议。依法组织采购活动，维护自身合法权益。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定。为采购人提供优质、高效的服务。保守采购人的商业秘密。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强的项目，以及需要广泛吸引供应商参与竞争的项目。2.程序采购人或采购代理机构编制招标文件。发布招标公告，邀请潜在供应商投标。发售招标文件，对潜在供应商进行资格审查。组织开标、评标、定标活动。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书。签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.程序采购人或采购代理机构根据采购项目特点和需求，确定邀请对象。向被邀请的供应商发出投标邀请书。发售招标文件，对被邀请供应商进行资格审查。组织开标、评标、定标活动。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书。签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用范围：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.程序成立谈判小组，制定谈判文件。确定参加谈判的供应商名单，并向其发出谈判邀请书。组织谈判活动，谈判小组与供应商进行谈判。要求供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组根据谈判情况，确定成交供应商。发布成交公告，向成交供应商发出成交通知书。签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.程序采购人或采购代理机构组织专业人员对单一来源采购项目进行论证。采购人向财政部门提交单一来源采购申请，说明采购理由和拟采购的货物、工程或服务的内容。财政部门对采购人提交的申请进行审核，如审核通过，下达单一来源采购批复。采购人或采购代理机构与单一来源供应商进行协商，确定采购价格和合同条款。签订采购合同，并将采购合同副本报财政部门备案。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.程序成立询价小组，制定询价文件。确定被询价的供应商名单，并向其发出询价通知书。供应商在规定时间内报价。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。发布成交公告，向成交供应商发出成交通知书。签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、数量、规格、金额等内容。（二）确定采购需求采购人根据实际工作需要，详细确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求。采购需求应科学合理、明确具体，避免模糊不清或歧义。（三）选择采购方式采购人或采购代理机构根据采购项目的特点、预算金额、采购需求等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。（四）编制采购文件采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准要求，确保采购活动的规范性和公正性。（五）发布采购信息采购信息应通过指定的政府采购信息发布媒体向社会公开，包括采购公告、招标文件、中标公告等。采购信息应及时、准确、完整，便于供应商获取和参与采购活动。（六）组织采购活动1.开标采购代理机构按照招标文件规定的时间、地点组织开标活动。开标时，供应商应按时提交投标文件，采购代理机构应当众拆封投标文件，宣读供应商名称、投标价格等主要内容。2.评标评标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.定标采购人根据评标委员会推荐的中标候选人，确定中标供应商。中标供应商确定后，采购代理机构应发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。（七）签订采购合同中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的内容与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括货物、工程或服务的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等条款。（八）履行采购合同采购人应按照采购合同约定，及时支付采购款项。供应商应按照采购合同约定的时间、地点、质量标准等要求履行供货或服务义务。采购合同履行过程中，双方应严格遵守合同条款，如有争议，应通过协商或法律途径解决。（九）验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的质量标准和验收方法进行，确保采购项目符合要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源主要包括财政性资金、预算外资金和单位自筹资金等。财政性资金包括财政预算安排的资金、财政专户管理的资金等。（二）支付方式1.财政直接支付对于纳入财政直接支付范围的采购项目，财政部门根据采购合同约定，将采购资金直接支付给供应商。2.财政授权支付对于未纳入财政直接支付范围的采购项目，采购人按照财政部门的授权，通过单位零余额账户将采购资金支付给供应商。（三）支付程序1.采购人向财政部门提交资金支付申请，附采购合同、验收报告等相关资料。2.财政部门对采购人提交的支付申请进行审核，审核通过后，按照规定的支付方式进行支付。3.财政部门将支付信息反馈给采购人，采购人根据支付信息进行账务处理。六、监督检查（一）内部监督采购人、采购代理机构应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督应包括采购流程的合规性检查、采购文件的审核、采购合同的签订与履行监督等方面。（二）财政监督财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，依法对采购人采购预算执行情况、采购方式的选择、采购文件的编制、采购合同的签订与履行等进行监督检查。财政部门有权对采购活动中的违法违规行为进行查处。（三）审计监督审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，重点审查采购项目的预算执行情况、采购资金的使用效益、采购程序的合规性等方面。审计部门有权对采购活动中的违法违规行为提出审计意见和建议，并依法进行处理。（四）社会监督任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报和投诉。财政部门应设立举报和投诉渠道，及时受理举报和投诉，并依法进行调查处理。同时，应加强对政府采购信息的公开，接受社会公众的监督。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1