山东政府采购黑名单制度

PAGE山东政府采购黑名单制度一、总则（一）目的为了加强山东政府采购活动的管理，规范供应商、采购代理机构等参与政府采购活动的行为，维护政府采购市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据相关法律法规，制定本黑名单制度。（二）适用范围本制度适用于在山东省行政区域内参与政府采购活动的供应商、采购代理机构、评审专家以及其他与政府采购活动相关的当事人。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家和山东省有关政府采购的法律法规、规章制度实施黑名单管理，确保管理工作有法可依、有章可循。2.公平公正原则对列入黑名单的当事人，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当，确保黑名单制度的公平公正实施，保障各方合法权益。3.惩戒与教育相结合原则通过对违规当事人列入黑名单并实施相应惩戒措施，促使其遵守法律法规，同时注重教育引导，帮助其认识错误，改正行为，规范参与政府采购活动。二、黑名单的认定标准（一）供应商1.提供虚假材料谋取中标、成交的供应商向采购人、采购代理机构提供虚假的资质证明文件、业绩情况、产品质量检测报告等，以骗取中标、成交资格。例如，伪造营业执照、资质证书、业绩合同等，经核实后，应列入黑名单。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的通过恶意诋毁其他供应商信誉和产品质量，发布虚假负面信息，或者利用不正当竞争手段，如恶意压低价格、限制其他供应商参与竞争等，影响政府采购活动正常秩序的，予以列入黑名单。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构之间相互勾结，通过不正当手段操纵采购结果，损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法权益的行为。如供应商与采购人私下约定中标价格、采购产品规格等事项，采购代理机构为特定供应商提供便利条件等，均属于恶意串通行为，应列入黑名单。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的为谋取中标、成交等利益，向采购人、采购代理机构工作人员行贿，或者给予回扣、佣金等其他不正当利益的供应商，将被列入黑名单。行贿行为包括直接给予财物、提供旅游、宴请等利益输送方式。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的在公开招标、竞争性谈判等采购方式中，供应商违反规定与采购人就采购文件、采购价格、采购合同等实质性内容进行协商谈判，影响采购公正性的，应列入黑名单。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的拒绝财政部门、审计部门等有关部门依法进行的监督检查，或者在接受检查时提供虚假情况，掩盖其违规行为的供应商，将被列入黑名单。7.有其他严重违反政府采购法律法规行为的除上述列举的行为外，供应商存在其他严重违反政府采购法律法规的行为，如多次违反采购程序、严重扰乱采购市场秩序等，经认定后，也应列入黑名单。（二）采购代理机构1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的采购代理机构在组织政府采购活动时，未按照法律法规规定的公开招标方式进行采购，擅自采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等其他采购方式，影响采购公正性和透明度的，应列入黑名单。2.擅自提高采购标准或者以不合理的条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇的采购代理机构在编制采购文件时不合理提高采购标准，如对产品技术参数设置过高要求，或者对不同供应商实行差别待遇和歧视待遇，如限制特定地区、特定品牌供应商参与采购等，将被列入黑名单。3.与供应商恶意串通的采购代理机构与供应商相互勾结，在采购文件编制、开标评标、合同签订等环节为供应商谋取不正当利益，损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法权益的行为，属于恶意串通，应列入黑名单。4.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的采购代理机构工作人员在采购活动中接受供应商贿赂，或者通过其他不正当手段获取利益，如收受回扣、中介费等，导致采购活动公正性受到影响的，应列入黑名单。5.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的面对财政部门、审计部门等有关部门的监督检查，采购代理机构提供虚假的采购文件、采购记录、财务账目等情况进行掩盖，逃避责任的，将被列入黑名单。6.开标前泄露标底的采购代理机构在开标前向供应商泄露标底，影响采购公平竞争的，应列入黑名单。标底是采购项目预算控制数，泄露标底会使部分供应商提前掌握价格优势进行不正当竞争。7.有其他严重违反政府采购法律法规行为的采购代理机构存在其他严重违反政府采购法律法规的行为，如严重违反采购程序、擅自更改采购结果等，经认定后，应列入黑名单。（三）评审专家1.收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益的评审专家在评审过程中接受贿赂，如收受财物、礼品、宴请等，或者通过其他不正当手段获取利益，影响评审公正性的，应列入黑名单。2.未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的评审专家不按照采购文件规定的程序、方法和标准进行评审，如擅自改变评审标准、与其他评审专家串通等行为，或者泄露评审文件内容、评审过程和结果等信息，导致采购活动公正性受到影响的，将被列入黑名单。3.与供应商存在利害关系未回避的评审专家与参与采购活动的供应商存在利害关系，如亲属关系、经济利益关系等，但未按照规定进行回避，影响评审公正性的，应列入黑名单。4.在评审过程中擅离职守，影响评审程序正常进行的评审专家在评审期间擅自离开评审现场，导致评审工作无法正常进行，或者严重影响评审进度和质量的，将被列入黑名单。5.有其他严重违反政府采购评审纪律行为的评审专家存在其他严重违反政府采购评审纪律的行为，如在评审现场发表不当言论、干扰评审秩序等，经认定后，应列入黑名单。三、黑名单的列入程序（一）线索收集1.财政部门、审计部门、监察机关等有关部门在履行监督职责过程中发现当事人存在违反政府采购法律法规行为的线索，应及时进行记录和整理。2.采购人、采购代理机构在采购活动中发现供应商、评审专家等当事人有违规行为的，应及时向财政部门报告，并提供相关证据材料。3.其他政府采购当事人或者社会公众发现当事人存在违规行为的，可以向财政部门举报，财政部门对举报线索进行登记和初步核实。（二）调查核实1.财政部门收到线索后，应成立专门的调查组，对线索进行调查核实。调查组应由两名以上工作人员组成，并向被调查当事人送达《调查通知书》，告知其调查事项、要求和权利义务。2.调查组通过查阅文件资料、询问当事人、实地走访、调查取证等方式，对违规行为进行全面、深入的调查核实。调查过程中应制作调查笔录，收集相关证据材料，证据材料应包括书证、物证、视听资料、证人证言等，确保证据真实、合法、有效。3.被调查当事人应配合调查组的工作，如实提供有关情况和资料。如有拒绝配合、提供虚假情况或者隐匿、销毁证据等行为，财政部门将依法追究其责任。（三）认定告知1.调查组在完成调查核实工作后，应根据调查结果，对当事人的违规行为是否符合黑名单认定标准进行认定。认定结果应以书面形式告知当事人，并送达《黑名单认定告知书》。2.《黑名单认定告知书》应载明当事人的基本信息、违规行为事实、认定依据、拟列入黑名单的期限以及当事人享有的陈述、申辩权利等内容。3.当事人在收到《黑名单认定告知书》之日起[X]个工作日内，有权向财政部门提出陈述、申辩意见。财政部门应认真听取当事人的陈述、申辩意见，并对其提供的证据和理由进行审查。如当事人提出的事实、理由和证据成立的，财政部门应予以采纳，并对黑名单认定结果进行调整；如当事人提出的意见不成立的，财政部门应书面告知当事人维持原认定结果的理由。（四）列入决定1.财政部门根据当事人的陈述、申辩意见以及调查核实情况，作出是否将当事人列入黑名单的决定。列入黑名单的决定应以书面形式送达当事人，并向社会公告。2.《黑名单列入决定书》应载明当事人的基本信息、违规行为事实、认定依据、列入黑名单的期限、救济途径等内容。列入黑名单的期限根据当事人违规行为的严重程度确定为[X]年至[X]年不等。3.当事人对列入黑名单的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，不停止黑名单决定的执行。四、黑名单的管理与惩戒措施（一）黑名单信息管理1.财政部门建立山东政府采购黑名单信息管理系统，对列入黑名单的当事人信息进行集中管理。黑名单信息应包括当事人名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、违规行为事实、认定依据、列入黑名单期限等内容。2.黑名单信息管理系统应实现信息的动态更新，及时将当事人黑名单期限届满、被撤销黑名单等情况进行记录和调整。同时，应确保黑名单信息的安全保密，防止信息泄露。3.财政部门定期将山东政府采购黑名单信息推送至相关部门和单位，实现信息共享。相关部门和单位应根据黑名单信息，对列入黑名单的当事人在市场准入、资质认定、项目审批等方面依法采取限制措施。（二）对供应商的惩戒措施1.在黑名单期限内，禁止其参与山东省政府采购活动。财政部门和采购代理机构在采购活动中应拒绝接受黑名单供应商的投标、响应文件等。2.对其不良行为进行通报批评，通过财政部门官方网站、政府采购信息发布平台等渠道向社会公开曝光，降低其社会信誉度。3.依法取消其在一定期限内参加政府采购活动的资格。取消资格期限届满后，需重新申请并经审核合格后方可参与政府采购活动。4.如因供应商违规行为给采购人、其他供应商或者采购代理机构造成损失的，依法承担赔偿责任。情节严重的，依法追究其法律责任。（三）对采购代理机构的惩戒措施1.责令其限期整改，针对存在问题制定整改措施并提交整改报告。整改期间暂停其承接新的政府采购代理业务。2.对其违规行为进行通报批评，向社会公开曝光，降低其在政府采购市场的信誉和影响力，并建议其主管部门对相关责任人员进行问责。3.依法依规对采购代理机构进行行政处罚，如罚款、没收违法所得等。情节严重的，吊销其政府采购代理资格证书。4.如因采购代理机构违规行为给采购人、供应商或者其他当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。（四）对评审专家的惩戒措施1.取消其评审专家资格，禁止其在黑名单期限内继续参与山东省政府采购评审活动。2.对其违规行为进行通报批评，向社会公开曝光，降低其职业声誉。3.将评审专家违规行为记入个人信用档案，作为其今后参与其他相关活动的信用参考依据。4.如因评审专家违规行为给采购人、供应商或者其他当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。情节严重的，依法追究其法律责任。五、黑名单的解除与退出机制（一）黑名单期限届满当事人在黑名单期限届满后，自动解除黑名单状态。财政部门应在黑名单信息管理系统中对其状态进行更新，并向社会公告。（二）整改达标申请当事人在黑名单期限内，如能积极整改，纠正违规行为，并达到以下条件的，可以向财政部门提出解除黑名单申请：1.提交书面整改报告，详细说明违规行为的整改情况和采取的整改措施，确保类似违规行为不再发生。2.提供相关证明材料，如整改后的财务报表、内部管理制度完善情况、业务操作规范执行